Система гарантий законности. Способы обеспечения законности в государственном управлении

Введение

Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов Российской Федерации по осуществлению государственной  власти, реализации государственно-властных полномочий. Сущность и структура  государственной власти юридически закрепляются в Конституции Российской Федерации и конституционных  законах.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации, осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также, разграничения предметов ведения  и полномочий между Федерацией и  ее субъектами.

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются  определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет  предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума); Государственный Совет (совещательный  орган); Правительство Российской Федерации; представители Президента в Федеральных  округах; краевые и областные  администрации; суды Российской Федерации.

Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают  участие в государственном управлении.

1. Система гарантий  законности.

Прежде всего, давайте  определимся в понятиях. Законность большинство авторов понимают как  такой общественно-политический режим, при котором органы государственного управления, органы местного самоуправления, предприятия и организации, должностные  лица, граждане- все субъекты права строго следуют предписаниям закона. Правопорядок- это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления правовых норм всеми субъектами права. Правопорядок- это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Гарантии это условия стабильности какого-либо явления. Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.¹

Если понимать законность в этом смысле, то, на мой взгляд, это приведет к извращенному пониманию  гарантий и способов ее осуществления  и достигнуть ее будет до смешного просто - я говорю о тоталитарном государстве. Возьмем тот перечень гарантий, который дают большинство специалистов в области теории государства и права.

• Экономические гарантии. Господство одной формы собственности позволяет свести на нет одни из самых "плодородных" на правонарушения экономические противоречия в обществе. Полное уравнивание людей в экономическом плане ведет к облегченному регулированию отношений в экономической сфере, нет стимула, чтобы нарушать закон.
• Социальные гарантии- комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступления от идей законности- гигантский аппарат надзора за населением позволяет выслеживать и предупреждать правонарушения на стадии замысла, наличие организаций для всех возрастов (по примеру пути от октябренка до члена коммунистической партии)- воспитание чувства любви к существующему режиму как единственно возможному, а значит и уважению к существующему государству и праву.
• Политические гарантии- сведение к минимуму прав и свобод граждан ведет к тому, что государство их не нарушает, они реализуются в упрощенном порядке.
• Идеологические- господство одно идеологии позволяет избавиться от идеологических разногласий, граждане, воспитывающиеся в духе поклонения государству не нарушают закон по своему собственному глубокому убеждению, считая закон идеальным.
• Юридические гарантии. Здесь антидемократическое государство на высоте: закон изобилует разного рода запретами под угрозой жестокого наказания, которое лишает желания нарушать закон даже самых смелых. Причем гигантский аппарат управления и надзора позволяет быстро и точно применять правовые нормы государством.²

Государство законности - это  полицейское государство, где " все от выпуска носков до рождения детей регулируется государством".Таким образом мы видим, что законность в самом общем смысле может быть полнее реализована в антидемократических государствах. Выходит, что чем репрессивнее государство, тем легче обеспечить режим законности и правопорядка? В связи с этим, на мой взгляд, следовало бы ввести понятие правовой законности, и говорить о гарантиях законности и правопорядка с этой точки зрения. Существуют два уровня законности, законность в том смысле, в котором она была определена в самом начале, а также более высокий уровень законности, при котором не только органы государственного управления, органы местного самоуправления, предприятия и организации, должностные лица, граждане строго следуют предписаниям закона, но и сам закон соответствует общепризнанным гуманистическим принципам права, следует назвать правозаконностью. Право должно быть масштабом свободы, а не правилами, которые описывают весь процесс общественной жизни, регламентирующим даже те общественные отношения, которые по своей природе не могут регулироваться правовыми нормами. Если первая стадия законности имеет место только на уровне исполнения закона, то вторая - еще и на уровне правотворчества. Я считаю, что для построения правовой законности требуются некоторые основы (условия). На мой взгляд, необходимы:

• Экономическая основа  - производственные отношения, основанные на многоукладной экономике, где есть свобода и неприкосновенность собственности, равенство участников экономических отношений. Установлен баланс между производством и потреблением.
• Социальная основа - свободное гражданское общество как объединение свободных граждан, где человек, его права и свободы- высшие ценности.
• Нравственная основа - гуманистические идеалы добра и справедливости, общепризнанные человеческие ценности.³

Такое построение общества уже само по себе солидная гарантия законности и правопорядка. Но вместе с тем, достигнуть их невозможно, как невозможно достигнуть идеальной законности в правовом государстве. В общем, гарантии правопорядка можно разделить на два типа: юридические и неюридические. 
Такое выделение юридических гарантий вовсе не означает их приоритета, ведь фундаментом, первым шагом к законности должны стать, на мой взгляд, именно не юридические гарантии, а культурные, экономические, политические. Не секрет, что в настоящее время наше российское общество страдает правовым нигилизмом, от этого, в частности, мы имеем такой низкий уровень законности и правопорядка. Многие ненавидят такое государство и не следуют предписаниям закона, считая это справедливым. Уровень законности прямо пропорционален уровню культуры людей. Приведу простой пример, который и охарактеризует важность неюридических гарантий. Очень частое правонарушение - проезд в общественном транспорте без билета. Часть этих правонарушителей не платит по причине своего внутреннего убеждения недостаточен уровень культуры, правосознания. Другие не платят, так как действительно не получают денег именно из- за плохого состояния экономики в государстве. И хотя установлена ответственность за безбилетный проезд, число нарушений велико именно из-за отсутствия неюридических гарантий, никакой запрет здесь не поможет.⁴

И, разумеется, не менее важным является сам закон, который придает  сложившимся в обществе отношениям некую форму, упорядоченность, именно закон либо способствует укреплению законности и правопорядка, либо сводит на нет все самые благие начинания. К сожалению, часто именно он сам  содержит в себе причину нарушения. Прежде чем принимать закон, следует  проработать механизм его реализации, так как законы- декларации, которые не имеют точек соприкосновения с действительно сложившимися общественными отношениями, обречены на нарушение и лишь повышают правовой нигилизм масс. Яркий пример тому - закон "О ветеранах". 
Другая проблема - сложность, запутанность законов, когда в них не могут разобраться даже опытные юристы, не говоря уже о простых людях. Пример- ситуация со сбором налогов, когда люди, не желая нарушать закон, все- таки делают это по причине сложнейшей системы налогообложения. 
Распространен взгляд, что закон должен регулировать лишь самые существенные вопросы - остальное дополнят другие нормативные акты. В результате сложилась практика , когда закон обрастает массой подзаконных актов или содержит отсылки к другим нормативным актам. Такая ситуация порождает правовую анархию, т.е. прямые или косвенные основания нарушения законности в государстве. Серьезное препятствие - ведомственное нормотворчество, когда слово "законодательство" стало употребляться в искаженном смысле для обозначения и тех актов , которые законами не являются. Это ведет к нарушению верховенства закона, его девальвации. К примеру, в СССР к 1985 году действовало более 30 тыс. общесоюзных актов, а 85% их них были посвящены хозяйственным вопросам, более того, основной объем нормативных актов составляли не законы, а постановления правительства, министерств и ведомств. Следовательно одно из главных направлений обеспечения правовой законности и правопорядка - "выверенная законодательная политика, строгая законодательная стратегия" Выполняться будет только тот закон, который ясен, понятен, непротиворечив, соответствует реальному положению дел в обществе.⁵

Гарантии правовой законности в правовом государстве приобретают  совершенно другую природу - здесь они должны балансировать на тонкой грани между обеспечением законности, правопорядка, и уважением, невмешательством в широкий спектр прав и свобод граждан. 
Таким образом, мы видим, что гарантии и способы обеспечения законности и правопорядка есть явление комплексное - с одной стороны для принятия закона, который действительно будет выполняться следует подготовить общественные отношения, а этого, с другой стороны не сделаешь без нормативного регулирования. Нельзя поставить приоритеты среди гарантий законности, выпадение хотя бы одного элемента из системы гарантий и способов влечет за собой, фактически, ее ничтожность.⁶

2.  Способы обеспечения законности в государственном управлении

Режим законности в государственном  управлении является частью общего режима законности в государстве. Поэтому  ему присущи все общие черты  и признаки последнего. Вместе с  тем особенности государственного управления как отдельного и самостоятельного вида государственной деятельности (по отношению к другим видам государственной  деятельности) не могут не повлиять на характер, формы и методы реализации принципа законности в управлении.

Характер соблюдения режима законности в государственном управлении определяется тем, что он распространяется на исполнительную и распорядительную деятельность всей системы органов  исполнительной власти. Эти органы реализуют законы и иные нормативные  акты в различных областях хозяйственной, социально-культурной и социально-политической жизни, реально соприкасаясь с гражданами, принимая решения, затрагивающие непосредственно  их права, личные интересы. Поэтому законодательство четко определяет объем предоставляемых органам государственного управления и их должностным лицам полномочий (обязанностей и прав), регламентирует порядок их применения; гарантирует гражданам осуществление их субъективных прав и, в частности, права вносить в государственные и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, а также обжаловать в суде неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан.⁷

Обеспечение законности немыслимо  без строгого соблюдения государственной  дисциплины, предполагающей точное соблюдение всеми организациями, государственными службами и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.

Одним из важнейших принципов  законности является ее неразрывная  связь с государственной дисциплиной. Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных нормативных актов -- важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

Поскольку законы и другие правовые акты устанавливают задачи, компетенцию, права и обязанности  различных звеньев государственного аппарата и его работников, порядок  их деятельности, постольку и сущность государственной дисциплины состоит, прежде всего, в соблюдении этого  порядка, в точном исполнении предписаний  законодательства относительно прав и  обязанностей государственных органов  и занятых в них работников государственного аппарата. Следовательно, законность - основная составная часть государственной дисциплины. Это объясняется тем, что основные требования государственной дисциплины оформляются в виде правовых норм и содержатся в законах, указах, актах органов исполнительной власти и других правовых актах. В соответствии с принципами законности эти акты должны неукоснительно соблюдаться.⁸

При всей близости законности и государственной дисциплины они  не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей  не только в сфере правовой регламентации  общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т.д.), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т.д.). Ее содержание шире содержания понятия «законность», ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях, как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Реализуя требования законности и дисциплины, каждый орган управления, каждое должностное лицо и государственный  служащий, общественные организации  и граждане обязаны постоянно  следить за соблюдением законности и государственной дисциплины.

Высокоорганизованному и  подлинно демократическому обществу свойственна закономерность: чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан. Люди могут реально пользоваться предоставленными им правами и свободами тогда, когда в обществе господствует обстановка уверенности, обеспечены порядок и строгое соблюдение законности.⁹

Демократия строится на дисциплине и организованности граждан. В свою очередь дисциплина в обществе обеспечивается демократическими методами и невозможна без демократии.

Вместе с тем демократию, ее идеалы и принципы, многообразие форм необходимо также решительно отстаивать и защищать от авторитарных проявлений, гражданской безответственности, политического  авантюризма. Должны быть созданы надежные гарантии недопущения любых форм тоталитаризма и деспотического единовластия. Подлинная демократия не имеет ничего общего с вседозволенностью, безответственностью, социальной демагогией. Защищая политические и социальные права человека, она одновременно служит коллективу и обществу в целом, отстаивает их интересы, способствует укреплению законности, дисциплины, утверждению в обществе нравственной атмосферы.

Обеспечивать законность - значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Верховенство закона, режим законности - необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементарный порядок в обществе.

Верховенство закона над  всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклонное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регулируются законами, т.е. актами законодательных  органов власти. Акты всех иных органов  и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом  компетенции данного органа или  организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без  четких и конкретных юридических  мер ответственности любых должностных  лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.¹⁰

Деятельность по обеспечению  законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

1) обеспечение строгого  соблюдения законности каждым  звеном аппарата управления и  каждым его работником в целях  организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны  и защиты прав и законных  интересов граждан в повседневной  деятельности аппарата управления.

В целях обеспечения реального  осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государство  юридически закрепляет ее гарантии и  возлагает на определенные государственные  органы обязанности дозволенными правами  и методами повседневно следить  за тем, чтобы никто законность не нарушал.¹¹

К гарантиям обеспечения  законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические  гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о  том, что власть принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который  максимально предупреждал бы возможность  нарушений.

В то же время наличие  этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения  законности. Необходимы еще и специальные  меры, заключающиеся в деятельности определенных органов и должностных  лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу  гарантий организационно-правовых, поскольку  обеспечением законности заняты, как  правило, специальные государственные  органы, наделенные правовыми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротестование и т.д.). Иногда деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых правовых ограничений или мер административного принуждения.¹²

Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном  управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически-властными полномочиями. Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения  законности, она закрепляется в соответствующих  правовых актах и осуществляется специальными методами.

Заключение

Человек является высшей ценностью  цивилизованного общества. Это положение, выработанное логикой развития мировой  истории, закреплено в ст.2 Конституции  Российской Федерации.

Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом  обязанностей по отношению к гражданам  государства. В этом заключается  непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении. Принцип законности в государственном  управлении является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.

В развитых странах государственные  органы контроля являются главным инструментом воздействия на экономику. Эти органы объединяются в Международную организацию  высших контрольных органов (ИНТОСАИ), которая руководствуется Лимской декларацией руководящих принципов контроля, принятой в 1977 году. В ее первой статье сформулирована цель государственного контроля: "Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях - привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб".

Неотвратимость ответственности  за нарушение норм права - необходимое  условие законности, воспитания граждан, должностных лиц в духе подлинного уважения к закону. Принцип неотвратимости ответственности следовало бы закрепить не только в уголовном и хозяйственном законодательстве, где он все-таки нашел применение, но и в других отраслях права, при безусловном его соблюдении с тем, чтобы никто не мог рассчитывать на уклонение от ответственности и чтобы ни у кого не создавалось впечатления о ненаказуемости виновных.

Но для реальной защиты прав необходимы специальные органы и процедуры, способные обеспечить практическое исполнение предписаний  законодательства.

Исторический опыт свидетельствует  о том, что наилучшим способом защиты прав является хорошо организованная и снабженная эффективными процессуальными  гарантиями система правосудия, приводимая в действие по инициативе носителей  прав, заинтересованных в их осуществлении  и защите.

Ответственность должностных  лиц, виновных в нарушении прав человека, следует признать важнейшим средством  защиты прав человека. Наказание за такие нарушения должно являться одним из основных средств реализации прав человека.

Настанет время, когда  люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. До тех пор должен существовать и постоянно совершенствоваться правовой институт защиты прав граждан от незаконных действий должностных лиц, позволяющий гражданам участвовать в управлении государством, а власти более ответственно относится к принятию решений, которые могут повлиять на жизнь граждан.

Задача №1

Отказ в регистрации религиозной организации, для данного случая, обосновывается Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" .  Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях": местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Перечень документов, необходимых  для регистрации религиозной  организации дается  в пункте 5 статьи 11  Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" :

Для государственной регистрации  местной религиозной организации  учредители представляют в соответствующий  территориальный орган федерального органа государственной регистрации:

заявление о регистрации;

список лиц, создающих  религиозную организацию, с указанием  гражданства, места жительства, даты рождения;

устав религиозной организации;

протокол учредительного собрания;

документ, подтверждающий существование  религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение  в централизованную религиозную  организацию, выданный ее руководящим  центром;

сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения  религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

сведения об адресе (месте  нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной  организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

документ об уплате государственной  пошлины.

Данное объединение правильнее будет назвать религиозной группой, организация и деятельность которой  определяется  статьёй 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" :

1. Религиозной группой  в настоящем Федеральном законе  признается добровольное объединение  граждан, образованное в целях  совместного исповедания и распространения  веры, осуществляющее деятельность  без государственной регистрации  и приобретения правоспособности  юридического лица. Помещения и  необходимое для деятельности  религиозной группы имущество  предоставляются в пользование  группы ее участниками.

2. Граждане, образовавшие  религиозную группу с намерением  в дальнейшем преобразовать ее  в религиозную организацию, уведомляют  о ее создании и начале деятельности  органы местного самоуправления.

3. Религиозные группы  имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и  церемонии, а также осуществлять  обучение религии и религиозное  воспитание своих последователей.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изменениями и дополнениями)

2. Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.

3. Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2004.

4. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.

5. Конин Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004.

6. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М., 2004.

Содержание

Введение

1. Система гарантий  законности.

2.  Способы обеспечения законности в государственном управлении

Заключение

Задачи

Список литературы

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ  АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: Административное право

Вариант 4

                                                                         Выполнил: студент гр.4331/4-2

                                                                         Сержантов А. С.

                                                                         Проверил:_________________

                                                                               __________________________

Барнаул 2011 г.

¹ Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.

² Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.

³ Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2004.

⁴ Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М., 2004.

⁵ Конин Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004.

⁶ Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.