Система государственного регулирования внешней торговли

 

Введение

 

Внешнеэкономические связи  это совокупность направлений, форм, методов и средств торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, а также валютно-финансовых и  кредитных отношений между странами с целью рационального использования  преимуществ международного разделения труда, возможностей международных  экономических отношений для  повышения экономической эффективности  хозяйственной, предпринимательской  деятельности.

Во внешнеэкономических  связях переплетаются воедино экономика  и политика, коммерция и дипломатия, торговля и промышленное производство, научные исследования и кредитно-финансовые операции.

Внешнеэкономические связи  включают в себя следующие  направления и формы:

- внешнюю торговлю;

- международное производственное (аграрное и промышленное) сотрудничество;

- международное инвестиционное сотрудничество;

- международное научно-техническое сотрудничество;

- экономическое и техническое содействие;

- валютно-финансовое сотрудничество.

Сущность  государственного регулирования внешнеэкономических  связей заключается в обеспечении  гармонии интересов субъектов внешнеэкономической  деятельности. Механизм включает разнообразные  рычаги, инструменты и средства воздействия  на всю систему национальных экономических  интересов, отражающих внешнеэкономические  отношения страны.  

Цель работы состоит в том, чтобы  показать и понять значимость государственного регулирования внешнеэкономических  связей в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Внешняя торговля как форма ВЭД: необходимость, структура, регулирование.

 

Под термином «внешняя торговля» понимается торговля какой-либо страны с другими странами, состоящая из оплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого вывоза (экспорта) товаров.

Внешнеторговые  операции любой страны, с одной  стороны, составляют важную часть национальной экономической системы и, с другой стороны, являются частью общемировой  системы экономических отношений. Таким образом, внешняя торговля подлежит как национальному, так  и международному регулированию. Эта  двойственность налагает ряд особенностей на методы государственного регулирования  этой сферы.

Госрегулирование  внешнеэкономической деятельности (ВЭД) – это система скоординированного воздействия ответственных органов государства на все процессы ВЭД мерами законодательного, регулятивного и контрольного характера.

Производство и  международная торговля переплелись  настолько тесно, что на сегодняшний  день большинство товаров либо поступает  на рынок через внешнюю торговлю, либо изготавливается с использованием иностранных компонентов. Согласно имеющимся оценкам, в ближайшее пятилетие развитие мировой экономики продолжится темпами 2,5-3% в год, причем рост международной торговли будет опережать рост производства примерно вдвое. Это позволяет прогнозировать среднегодовые темпы развития мировой торговли на уровне около 5-6% в год. Основные партнеры России – Германия, Нидерланды, Китай, Украина, Беларусь, Турция, Казахстан и т.д. Всего 35 стран.

Экспорт товаров в январе-апреле  2009 г. по оценке Минэкономразвития России (по методологии платежного баланса), снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 47,1%.

Импорт товаров по оценке Минэкономразвития России (по методологии платежного баланса) в январе-апреле 2009 г. снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 38,9%.

 

 

Товарная  структура экспорта Российской Федерации

в январе-марте 2008-2009 гг. (в процентах)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Товарная  структура импорта Российской Федерации

 в  январе-марте 2008-2009 гг. (в процентах)

 

 

 

 

Основные формы ВЭД и направления  госрегулирования:

- внешняя торговля и торговый баланс;

- международное  движение капиталов;

- научно-технический  обмен и сотрудничество;

- международное  перемещение рабочей силы;

- международная  специализация, кооперация производства  и экономическая интеграция;

- валютные, финансовые, кредитные, расчетные операции;

- управление зарубежной  государственной собственностью;

- военно-техническое  сотрудничество.

Управление ВЭД позволяет решать следующие основные задачи:

- обеспечивать выгодные  или приемлемые условия участия,  конкуренции на мировых рынках;

- экспортировать  избыточную продукцию и импортировать  – недостающую;

- осуществлять выгодный  обмен капиталами, получать зарубежные  кредиты на выгодных условиях;

- участвовать в  международных интеграционных процессах;

- заимствовать передовой  международный опыт, в том числе получать высокотехнологичную продукцию;

- поддерживать платежный  баланс страны и золотовалютные  резервы;

- осуществлять научно-техническое  сотрудничество;

- осуществлять военно-техническое  сотрудничество, экспорт вооружений (за 2008 год – около 8 млрд.долларов США).

Виды регулирования ВЭД:

- фритредерство  (политика свободной торговли, основанная  на принципе сравнительных преимуществ  и направленная на обеспечение  возможности мировой экономике  достигнуть более эффективного  размещения ресурсов и более  высокого уровня материального  благосостояния);

- протекционизм  (это политика защиты отечественных  производителей от иностранных  конкурентов);

- либеральное и  централизованно-административное  регулирование;

- национальное и  международное, в том числе  интеграционное регулирование (в  рамках экономических союзов, блоков).

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности – одна из важнейших и самых  сложных задач государства. Особенно возрастает роль государственного регулирования в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Кризисные явления в мировой экономике обусловили снижение объемов торговли России с зарубежными странами. Внешнеторговый оборот, по оценке Минэкономразвития России (по методологии платежного баланса), в январе-апреле 2009 г. уменьшился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 44,1%, в том числе со странами дальнего зарубежья - на 43,7%, со странами СНГ - на 46,3 процента. В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходился 60,3%, импорта - 39,7 процентов.

 

Основные  показатели внешней торговли Российской Федерации

(по методологии платежного баланса в млрд. долл. США)

 

Январь-апрель 2008 г.

в том числе со странами

Январь-апрель 2009 г.

в том числе со странами

 

Всего

Дальнее зарубежье 

СНГ

Всего

Дальнее зарубежье 

СНГ

Внешнеторговый оборот

236,0 

201,2

34,8

131,9

113,2

18,7

Темпы роста в %

149,0

150,0

143,7

55,9

56,3

53,7

Экспорт

150,4

127,5

22,9

79,6

67,1

12,5

Темпы роста в %

152,1

152,2

151,6

52,9

52,6

54,6

Импорт

85,6

73,8

11,9

52,3

46,1

6,2

Темпы роста в %

143,9

146,3

130,6

61,1

62,6

52,1

Сальдо

64,7

53,7

11,0

27,3

20,9

6,3

Темпы роста в %

164,4

160,9

183,4

42,1

39,0

57,2


 

Хорошо продуманная  и правильно организованная политика в области ВЭД – важнейший  фактор успешного развития экономики  любой страны. Одной из главнейших причин нынешнего кризиса в нашей  стране – непродуманная политика государства в области ВЭД.

 

 

 

 

  1. Государственные  органы и методы  регулирования

внешней торговли

 

    1. Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в России и организации, содействующие

внешнеэкономической деятельности

Большое внимание управлению и регулированию  внешнеэкономических  связей уделяют: правительственные  органы, государственный  аппарат, негосударственные  отечественные  и международные  организации.

Энергичному и быстрому воздействию  на регулирование  различных форм ВЭД способствуют указы Президента. В соответствии с законодательством  Президент  РФ выполняет следующие  функции: общее руководство государственной  внешнеэкономической политикой (в  частности, подписывает законы и  издает указы по ключевым ее направлениям); подписывает международные соглашения; представляет Россию на соответствующих  международных форумах; регулирует военно-техническое сотрудничество; определяет условия экспорта драгоценных  камней, металлов, расщепляющих материалов.

Высшими органами, осуществляющими  государственное  регулирование  ВЭД, являются Совет  Федерации и  Государственная  Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю  торговлю, совместное предпринимательство  и другие формы  внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической  деятельностью осуществляет Правительство  на основе принятия нормативных актов  управления по вопросам ВЭД, координации  деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

Министерство  финансов РФ регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами  вносит в правительство предложения  об изменении ставок импортных и  экспортных таможенных пошлин. Оно  регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении  ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральным специальным  государственным органом  регулирования  ВЭД является Министерство торговли РФ. На Министерство торговли возложены  такие регулирующие функции как:

- выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;

- разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

- осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;

- сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

- подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

- координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;

- осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

Важная  роль в регулировании  ВЭД принадлежит  Центральному банку, который заключает  межбанковские  соглашения, представляет интересы государства  в отношениях с национальными  или центральными банками других государств, международными банками  и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения  в стране иностранной валюты и  ценных бумаг, издание нормативных  актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

Государственный комитет  РФ по науке и технологиям  призван  контролировать и координировать международное  научно-техническое  сотрудничество, финансирование международных  проектов, принимать участие в  подготовке и подписании соответствующих  межправительственных соглашений, в  совершенствовании  законодательной  базы международных  научно-технических  связей.

Из негосударственных  организаций наибольшее воздействие  на развитие и осуществление ВЭД  оказывают торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприятия и предпринимателей, она является юридическим лицом, она создается в целях содействия развитию экономики страны, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современно промышленной и торговой инфраструктуры; всемирному развитию всех видов предпринимательства, торговых и научно-технических связей с зарубежными странами.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

- оказание помощи предпринимателям и предприятиям;

- организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и с государством;

- содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности;

- оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационных услуг;

- содействие развитию экспорта товаров и услуг, оказание технической помощи субъектам предпринимательской деятельности в проведении операций на внешнем рынке;

- принятие мер к недопущению и пересечению недобросовестной конкуренции, неделового партнерства;

- содействие регулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

- предоставление услуг для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.

ТПП РФ активно содействует  развитию экспорта российской продукции; оказывает помощь российским участникам ВЭД в их внешнеторговых операциях, освоении новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества. Ею организуются различные  мероприятия по обучению и повышению  квалификации российских предпринимателей в сфере ВЭД. Важное значение имеет ее помощь зарубежным предпринимателям в нахождении российских партнеров.

ТПП имеет 18 представительств за рубежом и  участвует в деятельности 8 смешанных  международных палат. Активное воздействие на регулирование ВЭД оказывают созданные, при ТПП Международный коммерческий арбитражный суд, Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.

Международный коммерческий арбитражный суд рассматривает  и выносит решения по спорам, возникающим  при осуществлении внешней торговли, а так же экономических, научных, технических отношений между  фирмами, организациями разных стран.

Морская арбитражная комиссия занята регулированием конфликтов, возникающих  из отношений  по фрахтованию судов, морскому страхованию, спасению получивших повреждение судов.

Банк  внешней торговли России осуществляет все виды операций по внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и ведение счетов, как в валюте, так и в рублях, гарантийные  операции, а также предоставление консультационных услуг.

Экспортно-импортный  банк РФ призван предоставлять долгосрочные кредиты российским экспортерам, кредитовать  предприятия, способные выпускать  экспортную продукцию, страховать кредиты.

Российский  банк реконструкции  и развития финансирует  и кредитует  инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование  отраслевой структуры  экономики, в  том числе путем  стимулирования российского экспорта и развития импортозаменяющего производства.

Для стимулирования двусторонних и многосторонних международных  экономических связей созданы разнообразные  ассоциации делового сотрудничества, в том числе и двусторонние: России с США, ФРГ, Францией и т.д. Существуют и другие организации, в  том числе и иностранные (консультативные, контактные и др.), призванные, с одной  стороны, содействовать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, с другой — информировать потенциальных  зарубежных партнеров о перспективах российского рынка.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) непосредственно  подчинен Президенту РФ и выполняет  следующие функции:

- контроль за пересечением Государственной границы РФ гражданами и грузами, декларирование соответствующих грузов и имущества;

- участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

- формирование доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств и имущества граждан;

- защита экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и прочего из России и через предотвращение незаконного ввоза в страну оружия, вредных отходов и т.д.;

ведение таможенной статистики;

- участие в валютном и экспортном контроле;

- участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ, обеспечение реализации последней.

За рубежом  также производится регулирование  ВЭД на государственном  уровне, на уровне предприятий и, что  особенно важно, большие успехи достигнуты и  на межгосударственном уровне, в  странах  Европейского сообщества. Прежде всего, это относится к  инвестиционной политике и таможенной деятельности. В этих странах выработан  довольно жесткий подход к поставкам  сырья  и, наоборот, либеральный, стимулирующий  подход к готовой продукции. 

При осуществлении  ВЭД  необходимо учитывать внешнеэкономическую  политику различных государств, под  влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения  с другими странами.

В странах  с развитой рыночной экономикой отсутствует  государственная  монополия на внешнюю  торговлю, тем не менее, высшие государственные  законодательные органы (парламенты, национальные собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политику стран, издают законы по регулированию торговли, ратифицируют государственные договоры.

Правительственные органы занимаются регулированием и  реализацией ВЭД. В настоящее  время в мире создано  большое  число международных  организаций, осуществляющих регулирование  разнообразных  аспектов взаимодействия участников ВЭД  из разных стран.

При этом важно учесть, что  большинство  стран мира используют в своей  практике основные правила, положения, различные нормативы  и регламенты, выработанные этими  международными организациями с  целью развития международного экономического сотрудничества

Федеральная служба по валютному  и экспортному  контролю (ВЭК) подчиняется  непосредственно  Президенту РФ. К  ее важнейшим задачам  относятся:

- межведомственный контроль за соблюдением всеми участниками ВЭД законодательства в сфере валютного и экспортного контроля;

- аудиторская проверка отдельных участников ВЭД;

- координация действий федеральных и региональных органов регулирования ВЭД в России; содействие в создании единой российской информационной системы по валютному и экспортному контролю;

- анализ эффективности и разработка мероприятий по совершенствованию системы валютного контроля РФ.

 

2.2. Методы  государственного регулирования

внешней торговли

 

Участники внешнеторговых операций подразделяются на резидентов (отечественные юридические и физические лица) и нерезидентов (иностранные лица). Формально все они могут участвовать в ВЭД.

К методам государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России относятся:

- таможенно-тарифное регулирование;

- нетарифное регулирование;

- запреты и ограничения;

- система мер экспортного  контроля;

- система контроля качества  товаров и соответствия санитарно-гигиеническим,  фитосанитарным и ветеринарным  требованиям.

- требования по стандартам  экологии, маркировки, упаковке, консульские  формальности, лицензирование и  квотирование.

Таможенно-тарифное регулирование – применение системы пошлин (тарифов) в отношении товаров по экспорту-импорту.

Цели: а) регулирование объемов и конкурентоспособности товаров по экспорту-импорту; б) весомый канал доходов госбюджета (более 50 %).

Нетарифные методы регулирования  подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются  при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.

Вместе с тем государство  вправе вводить различные ограничения  по ситуации:

- лицензирование внешней  торговли;

- разрешительный порядок  вывоза-ввоза товаров и услуг  в интересах наций безопасности, культурных ценностей, лекарств, опасных для здоровья материалов;

- ограничение экспорта-импорта  товаров (квотирование);

- исключительное право  (пример – Рособоронэкспорт);

- особым порядком регулируется  ввоз-вывоз интеллектуальной собственности.

Пошлины являются акцизным налогом на импортные товары; они  могут вводиться с целью получения  доходов или для защиты. Фискальные пошлины, как правило, применяются  в отношении изделий, которые  не производятся внутри страны. Ставки фискальных пошлин в основном невелики, и их целью является обеспечение  федерального бюджета налоговыми поступлениями. Протекционистские пошлины предназначены  для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистские  пошлины, как правило, недостаточно высоки для прекращения импорта  иностранных товаров, они все  же ставят иностранного производителя  в невыгодное конкурентное положение  при торговле на внутреннем рынке.

Виды пошлин:

- адвалорные (% от стоимости товара);

- специфические (плата  за единицу веса, объема, количества);

- комбинированные;

- специальные (в ответ на дискриминацию наших товаров);

- антидемпинговые (защита от демпинга – продажа товаров по искусственно заниженным ценам);

- компенсационные (защита при ввозе субсидируемых иностранным государством товаров).

Господдержка и стимулирование экспорта (ВЭД), в том числе в РФ: 1)кредитование, стимулирование, субсидирование экспорта; 2) уменьшение экспортных пошлин до 0, или льготы; 3) страхование экспорта, в т.ч. частично за счет госсредств; 4) инфраструктурное обеспечение (развитие портов, их статуса особой зоны, таможенное обслуживание и т.д.); 5) оформление выставочных центров, торговых палат;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Задача

 

Определите сальдо платежного баланса государства  по текущим

счетам:

* «Экспорт товаров» — 120 млрд долл.;

* «Импорт товаров» — 150 млрд долл.;

* «Чистые денежные переводы» — 25 млрд долл.;

* «Экспорт услуг» — 35 млрд долл.;

* «Импорт услуг» — 10 млрд долл.;

* «Чистые доходы от инвестиций за рубежом» — 15 млрд долл.;

* «Экспорт капитала»  — 13 млрд долл.;

* «Импорт капитала»  — 26 млрд долл.

 

 

Решение:

 

I. Счет текущих операций:

  1. Товары и услуги:

Товары: 1.1. товарный экспорт :  +120 млрд.долл.

        1. товарный импорт:  - 150 млрд.долл.
        2. торговое сальдо  = - 30 млрд.долл.


      Услуги: 1.3. экспорт услуг:  + 35 млрд.долл.

1.4.импорт услуг:  - 10 млрд.долл. (сальдо: + 25 млрд.долл.)

1.5.сальдо товаров  и услуг = - 5 млрд.долл.

2. Доходы от инвестиций:

2.1. Чистые доходы  от инвестиций за рубежом: +15 млрд.долл.

2.2. Чистые денежные переводы: - 25 млрд.долл. (сальдо: - 10 млрд.долл.)

2.3. Общее сальдо  по счету текущих операций: - 15 млрд.долл. (-5-10)

II. Счет движения капиталов:

2.1. Счет операций  с капиталом: 

Импорт капитала – 26 млрд.долл.

Экспорт капитала – 13 млрд.долл. (сальдо: - 2 млрд.долл.)

Текущее сальдо платежного баланса = -15+13= -2 млрд.долл.

Резервные активы: = +2 млрд.долл.

Конечное сальдо = 0

Заключение

 

Сейчас внешнеторговая деятельность в России осуществляется на принципиально  новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах. Все это  является мощным стимулом для развития внешнеэкономических  связей. Многие республики, края и области  в  рамках своих полномочий активно  занимаются установлением контактов  с зарубежными партнерами, нарабатывают свою нормативно-правовую базу, совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал.

Однако спад промышленного  производства, ухудшение  конъюнктуры  мирового рынка, отсутствие последовательной государственной  экспортной политики, непостоянность валютного курса  рубля отрицательно влияют на структуру  и динамику экспорта в стране.

По этим же причинам происходит рост доли топливно-сырьевой продукции  в экспорте при дальнейшем сокращении в нем доли изделий  машиностроения, а, следовательно, возрастания  роли сырьевых регионов во внешнеэкономических  связях и убывания тех, которые специализируются на производстве продукции металлургии, химии и нефтехимии. Ужесточение  таможенной и налоговой политики, задолженность государства иностранным  партнерам вызвало сокращение удельного  веса оборудования и технологий в  импорте.

Еще не до конца  доработано Российское законодательство, где были бы определены полномочия регионов, возможность  их участия  во внешнеэкономических  связях, разграничение  собственности  отдельных субъектов, определения  статуса природных  ресурсов в  регионах, распределение  доходов  от экспортных и импортных  пошлин между Федерацией и ее субъектами.

Все это является сильным  тормозом в развитии внешнеэкономических  связей, а значит, развития экономики  страны в целом.

Тем не менее, не смотря на возникающие  трудности, товарооборот России с внешними странами растет. Что говорит о  некотором улучшении  экономической  ситуации в стране, а также о  развитии и укреплении внешнеэкономических  связей России.