Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Система государственного управления

Контрольная работа

Содержание

Часть I. Задачи органов государственного управления по реализации обеспечения единства экономического пространства и свободы экономической деятельности………………………………………………………………………3

Часть II. Предметы совместного ведения………………………………...5

Часть III. Статистические показатели, характеризующие состояние обеспечения единства экономического пространства и свободы экономической деятельности………………………………………………………………………13

Список использованных источников……………………………………..21

Часть I. Задачи органов государственного управления по реализации обеспечения единства экономического пространства и свободы экономической деятельности.

Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Единство экономического пространства — непременный атрибут государства с рыночной экономикой, условие свободного и динамичного развития общества. Поэтому ст. 8 Конституции РФ включена в главу «Основы конституционного строя» [1].

Принцип единства экономического пространства реализуется посредством различных механизмов, в том числе и финансовых. Конституция РФ устанавливает определенные ограничения в виде финансовых гарантий положений, указанных в ст. 8: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1 ст. 74). Реализация данных принципов — одно из направлений деятельности Правительства РФ. Статья 114 Конституции РФ определяет, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой и денежной политики.

Экономическую основу государства составляет многоукладная форма собственности. Они предполагают в совокупности: единство рынка, свободу экономической деятельности, использование единой денежной единицы (рубля). Единство рынка состоит в свободном перемещении по территории страны товаров и услуг, финансовых средств (капитала), рабочей силы, в соблюдении прав граждан и юридических лиц на свободную реализацию или потребление товаров, работ и услуг, на совершение операций с финансовыми средствами.

Создание и поддержание единства экономического пространства во всех его проявлениях гарантируется конституционными обязанностями государства, его органов и их должностных лиц, установлением правовых основ единого рынка. Так, Указ Президента от 12 декабря 1991 г. М 269 `О едином экономическом пространстве РСФСР` (действует в редакции на 21 декабря 2002 г.) признает недействительными нормативные акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России (Ведомости РСФСР. 1991. М 51. Ст. 1830).

Единство экономического пространства обеспечивается единством законодательного регулирования, например законодательного в сфере экономики должно предусматривать общеобязательные правила функционирования рынка, признание их на всей территории России, защиту и охрану всех форм и субъектов экономической деятельности, единое финансовое, валютное кредитное и таможенное регулирование. Правовое обеспечение единства экономического пространства в России в значительной мере осуществляется новым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Поддержка конкуренции состоит в определении организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в обеспечении условий для создания и эффективного функционирования товарных и других рынков.

Законодательную базу поддержки конкуренции составляют законы о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, о защите прав потребителей, о рынке ценных бумаг, о банках и банковской деятельности и другие законодательные акты Российской Федерации.

Свобода экономической деятельности гарантируется, но она не может быть абсолютной. Поэтому предусматривается ряд ограничений свободы всех субъектов экономической деятельности. Эти ограничения вытекают прежде всего из содержания прав и свобод человека и гражданина, а также из конституционных обязанностей государства их соблюдать и защищать.

Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст. 34 Конституции). Свобода экономической деятельности не должна противоречить политике государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на охрану труда и здоровья людей, гарантий их социальной защиты (ст.7). Недопустима такая экономическая деятельность, которая наносит вред окружающей среде, допускает хищническое использование природных ресурсов, нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 36). Ограничение экономической свободы и даже прав собственности возможно в случаях принудительного отчуждения имущества (ч. 3 ст. 35) в условиях чрезвычайного положения {ст. 56) исходя из определенных обязанностей и обязательств субъекта хозяйствования и т.п [1].

Права и свободы человека и гражданина в сфере экономической деятельности, могут быть ограничены федеральным законодательством только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. Ст. 55 Конституции).

Часть II. Предметы совместного ведения

Согласно статье 26.3 184-ФЗ от 06.10.1999 г. полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

4) формирования и использования резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов;

32) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта Российской Федерации;

33) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

34) привлечения субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации;

37) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

47) осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

55) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

55.1) осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

69) реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Часть III. Статистические показатели, характеризующие состояние обеспечения единства экономического пространства и свободы экономической деятельности.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценивают на основе официальных данных, содержащихся в ежегодных докладах о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации, представляемых руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации в соответствии с п.3 Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [12]. В докладах содержатся официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики и результаты социологических опросов населения.

К показателям относятся:

1. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) – объем средств региональных бюджетов в 2011 году увеличился более чем на 27,4% и составил 4,8 трлн. рублей. При этом объем текущих расходов увеличился на 30%, и превышает темпы роста ВРП более чем 1,5 раза. Доля капитальных расходов возросла незначительно - с 19,0 до 19,1%. При этом в 25 субъектах Российской Федерации расходы на увеличение основных средств составляют менее 10% от общих расходов консолидированных бюджетов регионов. Таким образом, субъекты Российской Федерации не в полной мере используют доходы, вызванные благоприятной экономической конъюнктурой, для снижения инфраструктурных ограничений роста. В 2011 году наблюдалось улучшение основных показателей экономического развития. Валовой региональный продукт на душу населения вырос на 18,7% и составил в среднем 185,7 тыс. рублей. Рост ВРП наблюдался в 80 регионах. Частные инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения выросли в 2010 году на 22,2% в сопоставимых ценах, рост наблюдался в 66 регионах.

На высоком уровне остается региональная концентрация объемов ВРП и инвестиций: на 10 регионов приходится 53,5% совокупного ВРП, 10 крупнейших регионов по инвестиционной активности концентрируют 44,3% всего объема частных инвестиций. Вместе с тем, наблюдается сокращение межрегиональной дифференциации по душевому размеру ВРП и частных инвестиций, что свидетельствует об опережающем экономическом развитии субъектов Российской Федерации с невысоким уровнем социально-экономического развития (далее - проблемные субъекты Российской Федерации).

В условиях построения инновационной экономики важнейшим элементом государственной политики является обеспечение развития человеческого потенциала на основе обеспечения роста доходов населения, модернизации систем здравоохранения, образования, а также создания комфортных условий проживания граждан путем развития жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства и обеспечения безопасности граждан.

2. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями – доля занятых в малом и среднем бизнесе в общем числе занятых в экономике края по итогам 2011 года составляет 28,3 процента. За 2011 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в бюджет края составили 9,2 млрд. рублей, в бюджеты всех уровней - 13 млрд. рублей.

Оборот малых предприятий за 2011 год составил 169 млрд. рублей, с ростом к 2010 году на 27 процентов, оборот средних предприятий - 48,5 млрд. рублей. При этом по средним предприятиям наблюдается снижение доли оборота в общем обороте экономики края на 1 процент, по малым предприятиям - увеличение доли оборота на 4,2 процента.

3. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации – из общего объема доходов поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет по округу составили 221,4 млрд. рублей, из них направлено в федеральный бюджет 85,8 млрд. рублей (38,8 %), в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации - 135,6 млрд. рублей (61,2 %). Из общей суммы доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходы бюджетов субъектов поступило 74,0 млрд. рублей, или 54,6% и в доходы местных бюджетов - 61,6 млрд. рублей, или 45,4 процента.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления налоговых неналоговых доходов возросли на 13,7%, в федеральный бюджет на 4,3%, в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации - на 20,6%.

Единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, за 11 месяцев текущего года поступило 40,1 млрд. рублей, что выше на 2,3% соответствующего периода прошлого года.

Поступления платежей в государственные внебюджетные фонды по Сибирскому федеральному округу, (включая ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет) за данный период составили 111,1 млрд. рублей, что больше на 15,8% чем за 11 месяцев 2010 года. Из указанной суммы в направлено в Пенсионный фонд Российской Федерации (включая ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет) 86,5 млрд. рублей, Фонд социального страхования - 13,4 млрд. рублей, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,7 млрд. рублей и территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 10,5 млрд. рублей.

В структуре налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета по округу наибольшие объемы поступлений обеспечены, как и прежде за счет НДС (49,9 млрд. рублей, или 58,2 %), акцизов по подакцизным товарам и сырью (9,5 млрд. рублей, или 11,1 %), налога на прибыль организаций (13,8 млрд. рублей, или 16,1 %), платежей за пользование природными ресурсами (10,2 млрд. рублей, или 11,9%). Поступления платежей по 4 м налогам составили 83,4 млрд. рублей или 97,2 % от общей суммы доходов федерального бюджета. Темпы роста поступлений платежей составили по НДС - 114,3 %, акцизам - 59,7 %, налогу на прибыль организаций - 107,1%, платежам за пользование природными ресурсами - 128,4 процента.

В федеральный бюджет более 66 % поступлений доходов от общей суммы по округу обеспечено в 4 регионах, где мобилизовано налоговых и неналоговых доходов от 11 млрд. рублей и выше. К таким субъектам относятся: Новосибирская область и Красноярский край (16,1 млрд. рублей и 15,4 млрд. рублей), Томская и Кемеровская области (14,2 млрд. рублей и 11,3 млрд. рублей).

Значительная часть налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (118,8 млрд. рублей, или 87,6%) в округе сформирована за счет поступлений налога на доходы физических лиц - 48,1 млрд. рублей (35,5 %), налога на прибыль организаций - 28,8 млрд. рублей (21,2 %), налога на имущество предприятий - 14,5 млрд. рублей (10,7%), платежей за пользование природными ресурсами - 15,2 млрд. рублей (10,7 %) и акцизов по подакцизным товарам, сырью - 12,2 млрд. рублей (9,0 %).

Темпы роста поступлений в указанные бюджеты составили по налогу на доходы физических лиц - 124,3%, налогу на прибыль организаций - 127,6%, налогу на имущество предприятий - 106,6%, платежей за пользование природными ресурсами - 141,2%, акцизов по подакцизным товарам, сырью - 313,9, процента.

В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе свыше 72% поступлений доходов обеспечено в тех регионах, где поступления платежей составили 11 млрд. рублей и более.

К ним относятся Красноярский край (мобилизовано 33,7 млрд. рублей), Кемеровская и Иркутская области (19,5 млрд. рублей и 18,3 млрд. рублей), а также Новосибирская и Омская области (14,7 млрд. рублей и 11,9 млрд. рублей).

4. Реальные располагаемые денежные доходы населения – в мае 2012 года возросли на 3,6% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, а по отношению к апрелю 2012 года снизились на 7,3%. Как сообщил вчера Росстат, «реальные располагаемые денежные доходы, по предварительным данным, в мае 2012 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличились на 3,6%, в январе–мае 2012 года – на 2,5%». Напомним, что реальные располагаемые денежные доходы – это доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен. При этом среднемесячная начисленная заработная плата в мае 2012 года, по предварительным данным, составила 26 058 тыс. руб. и по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года выросла на 15,1%, в январе–мае 2012 года – на 14,8%, отметило статистическое ведомство. Среднемесячная начисленная зарплата в мае по отношению к апрелю снизилась на 0,4%.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. С. 1-5.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. (ред. от 26.06.2007) // СПС Консультант Плюс.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. (ред. от 24.07.2007) // СПС Консультант Плюс.

4. Федеральный Закон от 20.07.1995 г. (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

5. Федеральный Закон от 26.02.1997 г. (ред. от 25.10.2006) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

6. Федеральный Конституционный Закон от 17.12.1997 г. (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

7. Федеральный Закон от 08.12.2003 г. (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СПС Консультант Плюс.

8. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Комментарий/Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: Юридическая литература, 1999. 479 с.

9. Указ Президента РФ от 13.05.2010г. №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» // СПС «Гарант» 2011г.

10. Постановление Правительства РФ от 14.08.2008г.№ 608 «Об утверждении Правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Гарант» 2011г.

11. Указ Президента РФ от 28.06.2007г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Гарант» 2011г.

12. Постановление Правительства РФ от 15.04.2009г. №322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Гарант» 2011г.

13. 184-ФЗ от 06.10.1999 г. статья 26.3;

14. Указ Президента РФ от 21.08.2012 г. № 1199.