Система государственной службы Российской Федерации

           Глава 9.  Система государственной службы Российской

                                                  Федерации.

1. Понятие государственной службы Российской Федерации и ее система.

   1.1 Государственная служба Российской Федерации.

       Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

        -  Российской Федерации;   

      - федеральных органов государственной власти, иных федеральных госу-дарственных органов (далее - федеральные государственные органы);   

      - субъектов Российской Федерации;    

     - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);    

     - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);    

     - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

       Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.     

2. Система государственной службы.

       Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:     

  *государственная гражданская служба;    

  *военная служба;     

  *правоохранительная служба.    

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта Российской Федерации.   

 Военная служба  и правоохранительная служба  являются видами федеральной  государственной службы.    

 Другие виды  федеральной государственной службы  устанавливаются путем внесения  изменений и дополнений в настоящий  Федеральный закон.    

 Правовое  регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. 

3. Основные  принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Основными принципами построения и функционирования системы  государственной службы являются:    

 - федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);    

 - законность;     

 - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;    

 - равный доступ граждан к государственной службе;    

 - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;    

 - взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;    

 - открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;    

- профессионализм и компетентность государственных служащих;     

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.     

Реализация принципов  построения и функционирования системы  государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

                       2.    Правовой статус государственных служащих.

     Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы, в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.   

    Основные права гражданского служащего. Гражданский служащий имеет право на:

    1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

    2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

    3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

    4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

    5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

    6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

   7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

    8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

    9) защиту сведений о гражданском служащем;

    10) должностной рост на конкурсной основе;

    11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

    12) членство в профессиональном союзе;

    13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

    14) проведение по его заявлению служебной проверки;

    15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

    16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

    17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

    18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

   Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. 

    Институт  государственной службы охватывает в себе правовые нормы. Эти нормы  определяют:

    - развитие  государственно-служебного правоотношения;

    -государственные  должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства  (а также от имени органов местного самоуправления) его функции; правовой статус служащего;

    - прохождение  службы; прекращение государственно-служебного  отношения. 

    Данному институту права соответствуют  конкретные законодательные и иные нормативные  акты. Данные нормативные и законодательные акты  охватывают все важнейшие элементы этого института. Так, федеральный Закон «Об основах государственной  Службы РФ» определяет следующие общие пединституты:

    - государственная  должность; 

    - классификация  государственных должностей;

    - понятие  государственного служащего и  основы его правового положения;  прохождение государственной службы.

    Включаемые  в институт государственной службы пединституты могут быть постигнуты только тогда, когда отчетливо обусловлено  их положение в структуре института государственной службы.

    Так как действие норм, образующих правовой институт государственной службы, устремлено прежде всего на определение правового  статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является одним из важнейших компонентов правового института государственной службы. По общему определению, правовой статус выступает собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством. "Система прав и обязанностей - сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем .

     Статус государственных служащих можно анализировать и как дифференцированную и комплексную систему, которая содержит в себе вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении:

    1) уровней государственной службы: федеральная, в субъектах Федерации.  Горизонтальное деление указывает  на множество специальных направлений в государственной службе:

    - дипломатическая;

    - военная  служба 

    - служба  безопасности;

    - архивная  служба и т.д. 

    2) видов государственных служащих (в частности, в зависимости  от занимаемых государственных  должностей:

    -высшие;

    -главные; 

    -ведущие;

    -старшие  и младшие государственные должности  государственной службы.

    Правовой  статус государственных служащих  зависит также от условий, в  которых проходит государственная  служба. Благодаря этому особенности  статуса государственных служащих  могут обусловливаться и беспристрастно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией, к примеру: объявление мобилизации; введение режима чрезвычайного положения или военного положения; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться, а именно:

    - для  служащих могут быть установлены  специальные обязанности и особые  условия прохождения службы и  юридической ответственности.

    - служащие  могут получать дополнительные  полномочия, права.

    Правовой  статус государственных служащих  устанавливает в первую очередь  различный набор прав и обязанностей.

    Правовой  статус государственных служащих  включает следующие составляющие:

    - права,  обязанности, ограничения и запреты  по должности;

    - способы  замещения государственных должностей; 

    - требования, предъявляемые к государственным  служащим;

    - меры  стимулирования и ответственности;

    - прохождение  службы (аттестация, повышение по службе, присвоение квалификационного разряда, ранга, специального звания и т.п.);

    - нормирование  и организацию труда.

    Особенности  правового статуса разнообразных  категорий служащих определены  положенными на них обязанностями  и нравом служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу.

    Во всех государствах, в которых законодательством определен особенный публично-правовой статус государственных служащих. И создан профессиональный, специально подготовленный корпус государственных служащих, чиновники имеют соответствующие права, обязанности и ограничения, привилегии. Тем самым учреждена профессиональная бюрократия, действует система законодательства, состоящая из двух частей: одна распространена на работников государственной службы; другая регулирует отношения в сфере общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных учреждениях (государственные и муниципальные органы, общины, объединения и пр.). Между этими двумя системами главное различие состоит в то, что лица, находящиеся на государственной службе, в отличие от лиц, состоящий в обычных трудовых отношениях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения и т.д.). А второе различие состоит в том, что в регулирование государственной службы включаются несколько характерных обязанностей (например, более строгое подчинение по службе).

    Правовой статус государственных служащих с изменением условий прохождения государственной службы также изменяется. В частности, повышение по службе предоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности.

    Государственный орган власти предполагает наличие у государственных служащих умения самостоятельно и квалифицированно вести дела, решать многоплановые административные задачи. Здесь находит свое проявление один из наиболее существенных признаков службы: состыковка информации и данных, или, иными словами, обстоятельств дела с законом или правовой нормой. Этот признак требует от государственных служащих ярко выраженной способности к аналитическому мышлению. Исполнительный орган государственной власти соответствующего ранга требует от работника умения видеть проблемы и явления в крупных взаимосвязанных средах и быстро осваиваться на новом поприще, умело применять наработанный в свое время опыт к требованиям особых ситуаций и задач.

    Помимо того, нормы поведения государственных служащих должны носить отчетливо социальный характер, что предполагает чувство высокой ответственности и готовность взять на себя выполнение сложных обязанностей.

    Нормотворческая деятельность. В нормотворческой деятельности, особенно в высшем звене управления, государственные служащие занимаются также разработкой нормативных актов и административных предписаний. Здесь они призваны обеспечить такие обоснованные и качественные наработки, которые отвечали бы юридическо-политической целевой установке и учитывали бы социальные, экономические и административные последствия этих актов.

    В  организации и планировании. В управленческой организации ответственный исполнитель вместе с другими отвечает за эффективность и бесперебойный режим работы. Он должен заботиться об обеспечении оптимальной и вместе с тем экономичной организационной структуры и последовательности операций в процессе выполнения управленческих задач и постоянно стремиться адаптировать их к изменяющимся условиям. Поэтому государственный служащий обязан постоянно следить за развитием современных технических средств в цепях применения их на соответствующих участках работы. В области автоматизация и обработки информации

    Служащие  обязаны критически продумывать  вопрос о том, насколько те  или иные операции управления  поддаются автоматизации, и только затем должны следовать планирование организационной стороны процесса автоматизации, написание пользовательских программ и их адаптация к изменяющимся условиям. В сфере консультативных услуг

    Консультирование  по вопросам трудоустройства, профессиональной ориентации и подготовки заключается в первую очередь в предложении пособий и информации о положении на рынке труда с целью выбора рабочих мест, а также соответствующей формы профобучения.

    В  руководящей деятельности. Руководство персоналом, обеспечивающее оптимальную расстановку и использование кадров, и решение возникающих организационных проблем. Для этого руководители наделены соответствующими полномочиями оперативной самостоятельности. Исходя из этого, предъявляются особые требования к общим, личным и специфическим качествам руководителя. 

3. Общие условия государственной  службы Российской Федерации  и система управления, ею.

1. Общие условия  государственной службы Российской федерации

     1. Формирование  кадрового состава государственной службы обеспечивается:    

 созданием  федерального кадрового резерва,  кадрового резерва в федеральном  государственном органе, кадрового  резерва субъекта Российской  Федерации, кадрового резерва  в государственном органе субъекта  Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;    

 развитием  профессиональных качеств государственных  служащих;    

 оценкой результатов  профессиональной служебной деятельности  государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;    

 созданием  возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;     

 использованием  современных кадровых технологий;     

 применением  образовательных программ и государственных образовательных стандартов.    

2. Федеральными  законами о видах государственной  службы и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации устанавливаются порядок  поступления на государственную  службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.    

3. Подготовка  граждан для прохождения государственной  службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.    

4. Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

   На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.    

 Федеральным  законом о виде государственной  службы или законом субъекта  Российской Федерации могут быть  установлены дополнительные требования  к гражданам, при поступлении на государственную службу по контракту.    

Условия контрактов, порядок их заключения, а также  основания и порядок прекращения  их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы. 
    В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:     

 * на неопределенный срок;   

  * на определенный срок;    

 * на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.    

Федеральным законом  о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной  службе данного вида.

    Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.    

Основания прекращения  государственной службы, в том  числе основания увольнения в  запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. 

     Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.    

1. В соответствии  с федеральными законами о  видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.    

 В соответствии  с федеральным законом о виде  государственной службы для граждан,  проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины.    

2. Общими условиями  присвоения, сохранения классных  чинов, дипломатических рангов, воинских  и специальных званий являются:     

 последовательное  присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;    

 присвоение  классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;    

 досрочное  присвоение в качестве меры  поощрения классного чина, дипломатического  ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;    

 сохранение  присвоенного классного чина, дипломатического  ранга, воинского и специального  звания при освобождении от  замещаемой должности федеральной  государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.     

 Лишение присвоенного  классного чина, дипломатического  ранга, воинского и специального  звания возможно по решению  суда.    

3. При переводе  государственного служащего с  государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.    

4. Соотношение  классных чинов, дипломатических  рангов, воинских и специальных  званий устанавливается указом  Президента Российской Федерации.

  Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются с учетом положений настоящей статьи в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации.     

Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих.    

 - Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.