Система государственных расходов
ПЛАН
Введение…………………………………………………………
1. Понятие и система
2. Понятие и принципы бюджетного финансирования……………………….10
3. Порядок бюджетного
Заключение……………………………………………………
Решение задачи………………………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………...
Введение
Структура расходов бюджетной системы значительно изменилась в связи с проведением экономических реформ в стране. Нацеленность на переход к рыночным отношениям обусловила снижение уровня бюджетного финансирования народного хозяйства.
Ассигнования на социально-культурные мероприятия и науку хотя и занимают значительный удельный вес в расходах бюджетной системы, однако в условиях экономического кризиса они не только не обеспечивают необходимой финансовой базы в этой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам роста от других расходов.
Между тем заметно возросли расходы бюджетной системы на содержание государственного аппарата.
Целью данной контрольной работы является рассмотрение сущности государственных расходов бюджета.
Объектом работы является характеристика государственных расходов бюджета в финансовом праве.
Предметом работы являются нормы финансового права характеризующие систему расходов государственного бюджета.
Методологическую основу работы составляют общенаучные и частные методы познания: диалектический, исторический, логический, системно-структурный, социологический, сравнительно-правовой, методы анализа и синтеза. допрос
Работа состоит из введения, трех вопросов теоретической части, практической задачи, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие и система государственных расходов
Под расходами бюджета действующий БК РФ понимает денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Формирование расходной части бюджетов представляет собой определение органами государственной власти и местного самоуправления направлений использования бюджетных средств.
Существует три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются:
а) функциональная классификация расходов;
б) экономическая классификация расходов;
в) ведомственная классификация расходов.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Согласно п. 1 ст. 66 БК РФ основанием разделения расходов бюджетов на текущие и капитальные является их экономическое содержание, под которым следует понимать значение расходов бюджетов в процессе общественного воспроизводства.
Экономическая наука выделяет два вида общественного воспроизводства - простое и расширенное. Первый из названных видов предполагает, что воспроизводство происходит в неизменном масштабе. Для второго вида характерно воспроизводство в увеличивающемся масштабе.
Простое воспроизводство предполагает неизменный уровень техники и производительности труда. Расширенное же воспроизводство возможно только в условиях роста производительности труда, обусловленного различными факторами, в первую очередь научно-техническим прогрессом и связанными с ним изменениями производственных отношений.
Рассматривая названные виды общественного воспроизводства, следует обратить внимание на то, что простое воспроизводство является одним из этапов расширенного. Вместе с тем каждый из названных видов имеет свои закономерности.
Таким образом, текущие расходы бюджетов, предназначенные для покрытия ежедневных потребностей государства и местного самоуправления, обеспечивают решение вопросов простого воспроизводства в масштабе РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Что касается капитальных расходов бюджетов, то они направлены на решение задач расширенного воспроизводства и предполагают достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе.
В соответствии с п. 2 66 БК РФ группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Действующая в настоящее время экономическая классификация расходов бюджетов установлена приложением 6 к Закону о бюджетной классификации и приложением 6 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ.
В соответствии с вышеназванными нормативными актами экономическая классификация состоит из пяти уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расходов.
В состав экономической классификации входят следующие группы расходов:
100 000 - текущие расходы;
200 000 - капитальные расходы;
300 000 - предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), за вычетом погашения.
В группу "Текущие расходы" включаются следующие подгруппы:
а) закупки товаров и оплата услуг;
б) выплата процентов по государственному долгу РФ и субъектов РФ, долгу муниципальных образований;
в) субсидии, субвенции и текущие трансферты;
г) оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.
В свою очередь в подгруппу "Закупки товаров и оплата услуг" включаются следующие предметные статьи:
а) оплата труда;
б) начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
в) приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
г) командировки и служебные разъезды;
д) транспортные услуги;
е) оплата услуг связи;
ж) оплата коммунальных услуг;
з) оплата геолого-разведочных работ;
и) оплата услуг по типовому проектированию;
к) прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.
В подгруппу "Выплата процентов по государственному долгу Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, долгу муниципальных образований" включаются следующие предметные статьи:
а) выплата процентов по займам РФ, полученным внутри страны;
б) выплата процентов по кредитам, полученным внутри страны;
в) выплата процентов по бюджетным кредитам, займам, предоставленным бюджетами других уровней;
г) выплата процентов по ценным бумагам субъектов РФ (размещенным внутри страны) и муниципальным ценным бумагам;
д) прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внутреннего долга РФ, субъектов РФ, долга муниципальных образований;
е) выплата процентов по государственному внешнему долгу РФ;
ж) выплата процентов по государственному внешнему долгу субъектов РФ.
В подгруппу "Субсидии, субвенции и текущие трансферты" включаются следующие предметные статьи:
а) субсидии и субвенции;
б) текущие трансферты;
в) трансферты населению.
В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.
Предметная статья "Субсидии и субвенции" состоит из следующих подстатей:
а) субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности;
б) субсидии финансовым организациям;
в) субсидии на покрытие убытков организаций, возникающих при продаже товаров (работ, услуг);
в) прочие субсидии;
г) субвенции.
Предметная статья "Текущие трансферты" состоит из следующих подстатей:
а) средства, передаваемые другим бюджетам бюджетной системы;
б) трансферты неприбыльным организациям.
Предметная статья "Трансферты населению" состоит из следующих подстатей:
а) выплата пенсий и пособий;
б) стипендии;
в) прочие трансферты населению;
г) компенсации на лечение.
В группу "Капитальные расходы" включаются следующие подгруппы:
а) капитальные вложения в основные фонды;
б) создание государственных запасов и резервов;
в) приобретение земли, нематериальных активов и других активов;
г) капитальные трансферты.
В подгруппу "Капитальные вложения в основные фонды" включаются предметные статьи:
а) приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования;
б) капитальное строительство;
в) капитальный ремонт.
Подгруппа "Создание государственных запасов и резервов" состоит из предметной статьи - приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов.
Подгруппа "Приобретение земли, нематериальных активов и других активов" включает в себя следующие предметные статьи:
а) приобретение земли;
б) приобретение нематериальных активов;
в) приобретение других активов.
В подгруппу "Капитальные трансферты" включаются предметные статьи:
а) капитальные трансферты внутри страны;
б) капитальные трансферты за границу.
Подгруппа "Предоставление бюджетных кредитов" состоит из следующих предметных статей:
а) предоставление бюджетных кредитов внутри страны;
б) возврат бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны;
в) предоставление РФ государственных кредитов правительствам иностранных государств, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории Российской Федерации;
г) возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств, их юридическими лицами, а также поступления от инвестиций за пределами территории Российской Федерации;
д) реализация финансовых активов.
Действующее бюджетное законодательство устанавливает, что в расходной части бюджетов отражаются не только расходные операции, но также и приходные. Так, п. 3 66 БК РФ предусматривает, что средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов, но только со знаком "минус".
2. Понятие и принципы бюджетного финансирования
Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:
а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);
б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.
В связи с усилением роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления этот перечень следует дополнить принципом самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов. [4, С. 49]
Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция органов государственной власти (или местного самоуправления) определяет основные направления расходов соответствующих бюджетов: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и др. Например, в связи с отнесением к ведению Российской Федерации обороны страны (п. «м» ст. 71 Конституции РФ) расходы на оборону включаются именно в федеральный бюджет.
Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета, финансирование органов власти, организаций и учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится из того бюджета, который соответствует подчиненности названных субъектов (учреждения федерального подчинения финансируются из федерального бюджета, муниципального — из конкретного муниципального бюджета и т.д.).
С учетом значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий финансирование расходов может производиться не из данного бюджета, соответственно их уровню, а из вышестоящего. Например, суды всех уровней финансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осуществлении правосудия и в целях создания независимости от местных властей. Из федерального бюджета финансируются также органы системы МВД.
На основании нового законодательства расширена самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства не подчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям).
Все эти принципы отражены в законодательстве и находят свое проявление в правовых актах об утверждении конкретных бюджетов на определенный финансовый год. Так, в Законе РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10 октября 1999 г. говорится о включении в бюджеты соответствующего уровня ассигнований на финансирование деятельности органов представительной и исполнительной власти (ст. 16), об отнесении на федеральный (республиканский бюджет РФ) расходов по содержанию судов. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления закреплена в Законе РФ «Об основах бюджетных прав...», в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных актах.
3. Порядок бюджетного финансирования.
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. более детально регламентирует состав расходов бюджетов. В нем перечисляются расходы, финансируемые:
а) исключительно из федерального бюджета;
б) совместно финансируемые из всех звеньев бюджетной системы;
в) финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
г) финансируемые исключительно из местных бюджетов. Совместное финансирование расходов из бюджетов разного уровня производится по согласованию соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 84—87 БК РФ).
В характеристике расходов и доходов бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т. п.), но и количественная, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в законодательстве, т.е. соответствия объема расходов бюджета объему его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов.
Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. В настоящее время в условиях расстроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно преодолимым явлением.
В связи с дефицитностью бюджета в 1997 г в РФ было произведено организационное перестроение расходной части бюджета: в ней выделены две части — бюджет текущих расходов и бюджет развития, что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней.
Помимо этого, в бюджете текущих расходов предусмотрено выделение защищенных статей, перечень которых должен определяться ежегодно при утверждении бюджета соответствующим представительным органом власти. К ним отнесены, например, расходы по заработной плате, пенсиям, стипендиям, хозяйственным расходам на аренду, охрану, отопление, освещение и др. По этим статьям предусмотрено обязательное производство расходов в полном объеме.
Однако в федеральном бюджете на 1998 и 1999 гг. защищенные статьи не утверждались. В БК РФ 1998 г. выделение их также не предусмотрено.
В условиях бюджетного дефицита Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» предусмотрено применение следующих мер:
а) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) его дефицита;
б) при превышении этого уровня вводится механизм секвестра расходов. Секвестр выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5, 10, 15 и т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных статей;
в) привлечение средств путем выпуска займов (государственных или местных) и использование кредитов. Такие средства привлекаются на основании разрешений соответствующих представительных органов.
В БК РФ 1998 г. термин «секвестр» и упомянутый порядок его применения отсутствуют. Взамен этого в нем предусматривается введение «режима сокращения расходов» (ст. 229, 230).
Для нормального функционирования бюджетов, своевременного финансирования намеченных расходов законодательство предусматривает утверждение в структуре бюджетов сверх расходов оборотной кассовой наличности в определенной сумме. Оборотная кассовая наличность — это утверждаемая в составе бюджетов сумма, образуемая за счет остатков средств по соответствующему бюджету, предназначенная для использования в течение года на покрытие временных кассовых недостач. В том же году она должна быть восстановлена до утвержденных на начало года размеров.
Заключение
На основе проделанной работы можно сделать следующие выводы:
Расходная часть бюджетной системы включает следующие основные направления. Это расходы на:
— содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;
— охрану окружающей природной среды;
— социально-культурную сферу;
— науку;
— международную деятельность.
Подробная конкретизация расходов бюджетной системы определена в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. В соответствии с этой классификацией представительными органами государственной власти и местного самоуправления ежегодно утверждаются суммы расходов каждого из бюджетов.
Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:
а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);
б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи, с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.
В характеристике расходов и доходов бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т. п.), но и количественная, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в законодательстве, т.е. соответствия объема расходов бюджета объему его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов.
Решение задач
На счет территориального отделения Федерального казначейства поступили денежные средства в объеме 75 процентов от запланированной суммы.
Укажите порядок (очередность) списания бюджетных средств со счета бюджета субъекта РФ.
Ст. 237 БК РФ предполагает, что в силу различных причин (неполучение запланированных доходов, непредвиденные экстренные расходы бюджета) может происходить задержка финансирования бюджетных учреждений. Но бюджетное учреждение должно выполнять возложенные на него функции непрерывно и при недофинансировании направлять имеющиеся средства на неотложные, необходимые расходы. Комментируемой статьей установлено право бюджетного учреждения в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% установленного объема бюджетных ассигнований самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах федерального казначейства.
Самостоятельность
бюджетного учреждения
Но очередность
списания бюджетных средств со
счета бюджета субъекта РФ
в Бюджетном кодексе не
Список использованной литературы
- Конституция РФ – М., Кодекс, 2014
- Бюджетный кодекс РФ – М., Кодекс, 2014
- Смирнов А.П. Проблемы реализации бюджетных расходов. – М., 2011
- Фролов С.С. Финансовое право. – М., Скиф, 2012
- Юхновский О.Б. Стадии осуществления бюджетного процесса. – М., Альянс, 2013
- Ямщиков К.Б. Финансовое право. – М., Юрист, 2012
