Система и источники финансового права. 2

 

Содержание

 

  1. ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………   3
  2. Предмет и метод финансового права ………………………………..  4
  3. Система финансового права ………………………………………….  8
  4. Источники финансового права ……………………………………….  11
  5. Заключение …………………………………………………………….  16

Список литературы …………………………………………………..  17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В любом государстве распределение  и перераспределение валового общественного совокупного продукта и национального дохода происходит в денежной форме.

Понятие «финансы» происходит от фр. finance — совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также  система их формирования, распределения  и использования.

Финансовое право - это  система юридических норм устанавливающая определенный  порядок в государстве,  а наука финансового права - это система знаний в области финансового права.  Нормы финансового права появились давно.

Они встречаются в законах  Хамураппи, " Русской правде", Великой Хартии вольностей (В 1215 г. следующим образом сформулировали одну из фундаментальных норм:  ни деньги,  ни пособия не должны взиматься иначе как по общему совету королевства).

А  наука  финансового  права  возникла сравнительно  не давно,  в середине 19 в.  отпочковавшись от науки государственного и административного  права. Вместе с тем она находится  в тесной связи с  политэкономией  и  финансовой  наукой. К этому  времени завершается становление  буржуазного общества  и  происходит  огромное  поступление числа  финансово- правовых норм.  Наука  финансового права складывается из числа постоянных элементов.

Впервые разработку  науки  финансового права начал английский политэконом Адам Смит,  обосновавший пропорцию налога.  Это  является  главным толчком развития данной науки.

 

 

  1. Предмет и метод финансового права

Финансы - совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Сущность финансов проявляется в их функциях, их обычно выделяют четыре.

  1. Распределительная функция - в ходе ее реализации разрабатываются и утверждаются бюджеты (федеральный, субъектов федерации и местные).
  2. Функция контроля - регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.
  3. Регулирующая функция заключается в воздействии государства на процесс воспроизводства через финансирование отдельных предприятий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики.
  4. Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех субъектов финансовых правоотношений стабильными экономическими и социальными условиями.

Таким образом, финансовая деятельность государства представляет собой осуществление им функций по образованию, распределению, аккумуляции и использованию денежных средств в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Финансовая деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях - принципах, присущих всей деятельности Российского государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации.

Предметом финансового права  являются финансовые отношения, которые  возникают в процессе финансовой деятельности государства (образования, распределения и использования  фондов денежных средств).

К предмету финансового права  в частности относятся закрепление  структуры финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование  на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Таким образом, с помощью  финансового права государство  регулирует общественные отношения, складывающиеся в области финансовой деятельности, которые принято называть - финансовые правоотношения.

Финансовые правоотношения - это общественные отношения, которые возникают в процессе создания, распределения, использования фондов денежных средств и регулируются нормами финансового права; их участники связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.

Применительно к институтам финансового права можно выделить: бюджетные правоотношения; налоговые  и неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при  осуществлении государственных  расходов; финансовые правоотношения в области денежного обращения  и расчетов; валютные правоотношения.

Отличие финансовых правоотношений от других видов правоотношений состоит  в следующем:

  • возникают в процессе финансовой деятельности государства;
  • одним из субъектов этих правоотношений должен быть соответствующий орган государственной власти;
  • возникают по поводу денег - платежа в доход государства, государственного расхода и т. д.

Эти отличительные черты, рассматриваемые в их единстве, придают  финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений, выделяют финансовые правоотношения из других видов правоотношений. Например, административные штрафы хотя и являются денежными, но они не связаны  с финансовой деятельностью государства. Поэтому подобные отношения регулируются нормами административного права.

Метод финансового  права - это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование общественных отношений. По своей сути - это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов и наделенных соответствующими полномочиями.

Метод финансового права характеризуется следующими особенностями:

  • одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган государственной власти;
  • любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне властным;
  • властные предписания не основываются на отношениях подчинения “по вертикали”.

Основной метод  финансово-правового регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в  определенной части также действует  метод властных предписаний. Таким  образом, государство ставит условия  проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных  казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для  соблюдения лицами, вступившими в  данные отношения. 1

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются  в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания  участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве  случаев от финансовых, налоговых  и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений  не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Финансово-правовому регулированию  свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее  время такие методы получают все  более широкое применение. Это  обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Таким образом, предметом  финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию  фондов денежных средств.  А метод  финансового права - это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование этих общественных отношений.

 

2. Система финансового  права

 

Финансовое право состоит  из множества отдельных финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в  отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера установленных  в них предписаний;

в) мер ответственности  за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Финансово-правовые нормы  содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов и т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Совокупность финансово-правовых норм выражается в сложной целостной  системе. Внутри этой единой системы  финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения (подотрасли, разделы), располагаемые в определённой последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.

Следовательно, система финансового права – объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.

Наиболее крупные подразделения  финансового права – части. Оно  состоит из дух частей – Общей  и Особенной.

К Общей части относятся  нормы финансового права, которые  закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение2.

Нормы Общей части финансового  права конкретизируются в его  Особенной части. Особенная часть  состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Основными институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, право внебюджетных фондов и др.

В Особенную часть финансового  права входят разделы, в которых  сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

а) бюджетной системы;

б) внебюджетных государственных  и муниципальных денежных фондов;

в) финансов государственных  и муниципальных предприятий;

г) государственных и муниципальных  доходов;

д) государственного и муниципального кредита;

е) организации имущественного и личного страхования;

ж) государственных и муниципальных  расходов;

з) банковского кредитования;

и) денежного обращения  и расчетов;

к) валютного регулирования.

Таким образом, в системе  финансового права находит отражение  финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в  ней нескольких звеньев.

Научная обоснованность системы права построением на основе объективно существующих отношений даёт возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм и, следовательно, содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом своей активной роли.

 

  1. Источники финансового права

 

Нормы финансового права  Российской Федерации содержатся в  большом числе разнообразных  правовых нормативных актов, или  источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и  органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Федерации, местные и др.).

Источники финансового права Российской Федерации – это правовые акты  представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Под источниками финансового права принято понимать способ внешнего выражения правовых норм.

1. Основным источником  финансового права в Российской  Федерации является нормативный  правовой акт. Он представляет  собой результат правотворчества  органов государственной власти  и местного самоуправления, в  которых содержатся нормы финансового  права.

К нормативно-правовым актам  как источникам финансового права  относятся:

а) Конституция Российской Федерации. Многие ее нормы имеют  прямую финансово-правовую направленность. Это норма ст. 57, устанавливающая  обязанность каждого платить  законно установленные налоги и  сборы; норма ч. 3 ст. 75, определяющая, что система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие  принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются  федеральным законом; норма п. «з»  ст. 71, закрепляющая в ведении Российской Федерации федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития; норма ч. 4 ст. 75, устанавливающая, что государственные  займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе; ч. 3 ст. 104, устанавливающая, что законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ; ст. 106, закрепляющая, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета, б) федеральных налогов и сборов; ч. 1 ст. 114, устанавливающая, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

б) Финансово-правовые нормы  содержатся также в законодательных  актах Российской Федерации и  субъектов РФ, прежде всего в некоторых  федеральных конституционных законах (т.е. тех, которые приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ). В их числе - ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 18 ноября 1994 г., принятый в соответствии со ст. 101 Конституции РФ и определяющий компетенцию  и порядок деятельности органа государственного финансового контроля.

Наиболее важное место  в системе источников финансового  права занимают кодексы, т.е. законы, включающие систему норм, наиболее полно регулирующие определенный круг общественных отношений. Налоговый кодекс РФ регулирует отношения по установлению, взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения по поводу налогового контроля и ответственности за совершение налогового правонарушения. 3 Кроме того, кодифицированным источником финансового права является Бюджетный кодекс РФ, регулирующий отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие в ходе бюджетного процесса.

К законодательным актам  Российской Федерации относятся  и федеральные законы, содержащие финансово-правовые нормы и являющиеся поэтому источниками финансового права. Особое место среди них занимают законы, устанавливающие те или иные налоги и порядок их взимания. Например, Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость», Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» и др. Все нормы, составляющие такого рода законы, являются финансово-правовыми.  

   Источником финансового права являются и законы субъектов Российской Федерации, содержащие финансово-правовые нормы, которые принимаются в пределах компетенции этого субъекта в области финансов. Среди них - ежегодно принимаемый закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий финансовый год. Кроме того, почти все субъекты РФ имеют законы о бюджетном процессе в том или ином субъекте РФ, многие - законы о порядке предоставления налоговых льгот в том или ином субъекте РФ и т.д.

в) Среди нормативно-правовых актов как источников финансового  права выделяются указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента РФ в сфере финансово-правового  регулирования разнообразны. В основном, указы Президента РФ в сфере финансов носят организационный характер, т.е. содержат поручения органам  государственной власти по разработке тех или иных нормативных актов, определяют порядок их разработки или  основные направления деятельности этих органов в сфере финансов.

г) Постановления Правительства  РФ также являются источниками финансового  права в случаях, когда содержат финансово-правовые нормы. Число постановлений  Правительства РФ по вопросам государственных  финансов очень велико. В частности, это постановления, регулирующие основные условия выпуска и обращения  государственных ценных бумаг, устанавливающие  ставки таможенных пошлин и т.п. Аналогично федеральному уровню источниками финансового права являются акты органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

д) Часто источником финансового  права являются ведомственные нормативно-правовые акты. Основное место среди них  занимают инструкции и письма Министерства по налогам и сборам РФ, Министерства финансов РФ, а также Государственного таможенного комитета РФ.

е) Источником финансового права  являются и локальные нормативно-правовые акты, содержащие финансово-правовые нормы. В частности, таковыми являются уставы и решения ученых советов государственных  высших учебных заведений, затрагивающие  вопросы их финансовой деятельности и содержащие, соответственно, финансово-правовые нормы.

2. Помимо нормативно-правового  акта в качестве источника  финансового права в последние  годы стал выступать нормативный  договор.  В данном случае в  качестве источника финансового  права выступают международные  договоры Российской Федерации  с другими странами в сфере  налогообложения. 

Признание международно-правового  договора в качестве источника российского  права основано на ч, 4 ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора». В связи  с этим, в науке международные  договоры Российской Федерации рассматриваются  как часть ее национальной правовой системы. Не случайно ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ конкретизирована в ст. 7 НК РФ применительно  к налогообложению.

3. В качестве источника  российского права в последние  годы в теории права все  чаще признается судебный прецедент. Судебный прецедент - это правило поведения, сформулированное судом при рассмотрении конкретного дела в судебном решении, имеющее общеобязательное значение. Судебный прецедент как источник финансового права представлен главным образом решениями Конституционного Суда РФ. В настоящее время вынесено более 10 решений Конституционного Суда РФ по вопросам, касающимся государственных финансов.

Кроме того, Конституционный  Суд РФ часто в ходе рассмотрения дела формулирует правило поведения  общего характера, которое ранее  не было зафиксировано в каком-либо нормативном акте.

Более того, многие из этих правоположений затем находят свое закрепление в нормативно-правовых актах. Например, в решении Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» было впервые сформулировано правоположение о том, что бесспорный порядок взыскания штрафов в случае несогласия налогоплательщика с решением органа налоговой полиции является превышением конституционно допустимого ограничения права собственности, поскольку никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Это правоположение было воспринято законодателем и закреплено в ст. 104 Налогового кодекса РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Под финансовым правом понимается совокупность правовых норм, которые  определяют поведение  субъектов  в области управления государственными финансами.  Так нормы финансового  права указывают какие в государстве  взимаются  налоги, кто их платит, какие органы взимают и осуществляют контроль за своевременным представлением налоговых отчетов и деклараций. Под финансовым правом следует понимать тот правовой порядок создающийся  в результате реализации финансово-правовых норм.  Так сотрудник налоговой  инспекции проверяющий достоверность  данных об источниках денежных средств  в декларации предпринимателя осуществляет свою деятельность не  произвольно, а на основании действующего законодательства

Финансовое право принадлежит  к числу тех отраслей права, которое  в Российской Федерации не только обновилось на 100% и выдвинулось в  число самых актуальных частей российского права, но и продолжает переживать этап бурного развития. Изменения бюджетных отношений, создание системы государственных внебюджетных фондов, формирование принципиально новой налоговой системы, особая роль Банка России как центра банковской системы требуют от науки переосмысления многих традиционных и исследования новых финансово-правовых категорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

  1. Гражданский Кодекс РФ.
  2. Конституция РФ.
  3. Налоговый Кодекс РФ.
  4. Налоговое право: Учебник / Под ред. Грачёвой Е.Ю., Ивлиевой М.Ф., Соколовой Э.Д. М., 2010.
  5. Налоговое право: Учебник / Под ред. Землина А.И. М., 2010.
  6. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2009.
  7. Винницкий Д.В. Российское налоговое право. СПб., 2008.
  8. Кучеров И.И. «Налоговый контроль и ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах». М., 2009.

 

 

 

 

1 Налоговое право: Учебник / Под ред. Землина А.И. М., 2010.

2 Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2009

3 Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ