Система и пути совершенствования государственной службы в Российской Федерации

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ  ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Система государственного управления»

Вариант №7

На тему:

«Система и пути совершенствования  государственной

службы в Российской Федерации»

           

 

 

Студент: __________________________

Курс 4

Факультет: Менеджмента  и Маркетинга

Специальность: __________

Группа: дневная

 

Преподаватель: _____________________

 

 

 

 

Липецк 2013

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Правовые основы  системы государственной службы  в Российской

 Федерации …………………………………………………………………………...4

2. Необходимость и основные направления совершенствования государственной службы в Российской Федерации………………………………………………….11

Заключение………………………………………………………………………….16

Тест…………………………………………………………………………………..17

Список использованной литературы………………………………………………18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном мире большое  внимание уделяется развитию законодательства относительно государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция – основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые основы системы государственной службы в Российской Федерации

 

 

   Государственная служба Российской Федерации  - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

-Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов

-субъектов Российской Федерации;

-органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации.

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации .

Система государственной  службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская  служба;

- военная служба;

- правоохранительная  служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной  государственной службы устанавливаются  путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Правовое регулирование  и организация федеральной государственной  гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

 

 

  Основными принципами построения и функционирования системы  государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий  единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

- законность;

- приоритет прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан  к государственной службе;

- единство правовых  и организационных основ государственной  службы, предполагающее законодательное  закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

- открытость государственной  службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование  общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и  компетентность государственных  служащих;

- защита государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц,  так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов  построения и функционирования системы  государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной  службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также  другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

 

 

  Правовое положение (статус) гражданского служащего: 
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

 
Основные права  гражданского служащего

1. Гражданский служащий  имеет право на:

- обеспечение надлежащих  организационно-технических условий,  необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

- ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;)

- отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков; 
- оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом); 
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

- доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

- доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации; 
- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

- защиту сведений о  гражданском служащем;

- должностной рост  на конкурсной основе;

- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

- членство в профессиональном  союзе;

- рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

- проведение по его  заявлению служебной проверки;

- защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд их нарушения;

- медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

- государственную защиту своих  жизни и здоровья, жизни и здоровья  членов своей семьи, а также  принадлежащего ему имущества;

- государственное пенсионное обеспечение  в соответствии с федеральным  законом. 
 2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

 

 Основные обязанности гражданского служащего 
1. Гражданский служащий обязан:

- соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностным  регламентом;

- исполнять поручения соответствующих  руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- соблюдать при исполнении должностных  обязанностей права и законные  интересы граждан и организаций;

- соблюдать служебный распорядок  государственного органа;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

- не разглашать сведения, составляющие  государственную и иную охраняемую  федеральным законом тайну, а  также сведения, ставшие ему известными  в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

- беречь государственное имущество,  в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

- представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

- сообщать о выходе из гражданства  Российской Федерации или о  приобретении гражданства другого  государства в день выхода  из гражданства Российской Федерации  или в день приобретения гражданства другого государства;

- соблюдать ограничения, выполнять  обязательства и требования к  служебному поведению, не нарушать  запреты, которые установлены  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

- сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2. Гражданский служащий не вправе  исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения  гражданским служащим неправомерного  поручения гражданский служащий  и давший это поручение руководитель  несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской  службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской  службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие  подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Необходимость  и основные направления совершенствования  государственной службы в Российской  Федерации

Проблемы российской государственной службы (в том числе ГГС) в том виде, как она сложилась к настоящему моменту, можно разделить на четыре взаимосвязанных группы:

1) функционирование государственной  службы

В функционировании государственной  службы в РФ в настоящее время имеется ряд противоречий.

2) законодательство о  государственной службе

Во многих странах  существуют закрепленные законодательно или конституционно положения, касающиеся статуса и функционирования государственной  администрации. Например, в странах- членах Евросоюза содержатся положения о государственных служащих и государственной службе.

В России Закон об основах  государственной службы был принят 31 июля 1995 года. Однако с тех пор  мало было сделано по его реализации и дальнейшему проведению провозглашенной политики. Различные попытки реформировать административную систему и улучшить ситуацию в области общественных услуг не увенчались успехом.

В законодательстве о  государственной службе имеются  неразвитые компоненты, нестыковки, противоречия.

3) материальное обеспечение государственной службы

Распоряжение огромной госсобственностью и принятие решении, имеющих значительные материальные следствия, парадоксальным образом  сочетаются с неудовлетворительным содержанием государственной службы.

4) кадровые проблемы государственной службы

Негативные тенденции  в подборе, расстановке и продвижении кадров ведут к тому, что престиж государственной службы падает. Привлечь способных работников становится все труднее.

Таким образом, тенденции  к корпоративности кадров и снижению профессионализма превалируют над тенденциями профессионализации и повышения престижа государственной  службы.

Суммируя сказанное, можно  сделать вывод, что государственная  служба не отвечает потребностям общества, а ее собственное состояние неудовлетворительно.

Поэтому в конце 2000 года Министерство экономического развития и торговли по поручению Президента и Правительства Российской Федерации  начало разрабатывать предложения  по концепции реформирования государственной  службы. Распоряжением Администрации Президента была сформирована межведомственная комиссия, которую возглавил Дмитрий Анатольевич Медведев, первый заместитель руководителя Администрации Президента, и в которую вошли заместители федеральных министров, представители Федерального собрания, Конституционного суда, других судебных учреждений, заинтересованных ведомств и ведущих научных учреждений.

Три подгруппы разрабатывали  вопросы реформирования гражданской, военной службы и службы в правоохранительных органах. Единый текст концепции  обсуждался отдельно в каждой из них. 15 августа 2001 года Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации была утверждена Президентом вместе с планом первоочередных мер. Приоритетное внимание в ней уделено федеральной государственной службе. Вместе с тем имеется в виду, что предлагаемые в Концепции принципы должны быть положены в основу функционирования государственной гражданской службы в целом, а также муниципальной службы.

Основными блоками Программы  должны стать:

1. Упорядочение функций и структур государственного управления (административная реформа в узком смысле слова).

2. Организационно-экономические  механизмы ГГС (планирование, организация  и оценка деятельности, финансирование  и управление бюджетными средствами).

3. Статус работников органов государственного управления, в том числе государственных служащих в собственном смысле слова, их стимулирование (денежное содержание и "социальный пакет"), кадровая политика (отбор и продвижение кадров), этический кодекс госслужащего.

4. Информатизация государственного аппарата, переход на преимущественно электронный документооборот, e-Government.

5. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров.

Важнейшей задачей реформирования государственной службы является разработка и применение к российской практике современных экономических методов, известных по зарубежному опыту.

Россия заняла 154-е  место из 178 возможных в мировом  индексе восприятия коррупции (ИВК) 2010 года, составленном международной  организацией Transparency International.

Коррупция относится  к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих  все государственные институты. Она неизбежна при избыточном государственном администрировании. Коррупция препятствует социальным преобразованиям и повышению эффективности национальной экономики, вызывая большую тревогу в российском обществе и порождая недоверие к государственным структурам. Это явление способствует созданию негативного имиджа России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

25 декабря 2008 года был  принят Федеральный закон от  № 273-ФЗ "О противодействии  коррупции", который призван усилить  противодействие коррупции. Он  определяет коррупцию как "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами".

На протяжении последних десятилетий в нашей стране наблюдается активный рост числа и разновидностей коррупционных правонарушений. С каждым годом ситуация становится все более напряженной. Развитию коррупции способствует как общее снижение духовно-нравственного потенциала общества, господствующий в нем правовой нигилизм, так и неверие в неотвратимость наказания, ослабление государственного контроля и несовершенство законодательства.

В июле 2008 года – Медведев обсуждал с Советом законодателей  вопросы борьбы с коррупцией. На том заседании он представил антикоррупционный план, который еще только надлежало облечь в законодательные инициативы. А в ходе заседания, как ожидается, могут прозвучать весьма революционные предложения. К примеру, о необходимости ввести налог на роскошь, обязать чиновников заполнять декларации не только о доходах, но и о расходах, а также ужесточить меры наказания за коррупцию до 20 лет лишения свободы. Правда, они будут исходить не от президента, а исключительно от участников встречи.

Глава администрации президента Сергей Нарышкин провел в Кремле заседание комиссии по вопросам реформирования и развития госслужбы.

"Федеральная программа  развития госслужбы на 2009-2013 годы  поможет завершить реформу, - сказал  Нарышкин, открывая совещание. 

Для профилактики коррупции в программе предусматриваются разработка антикоррупционных единых стандартов для государственной и муниципальной службы и объективная система вознаграждения.

Помимо профилактики коррупции в программе идет речь и о повышении престижа государственной службы. В перспективе - внедрение системы мотивации карьерного роста чиновников, унификация методов кадровой работы и внедрение информационных систем в процесс управления кадрами. Другая важная составляющая - оценка эффективности работы служащих. А из уже успешно начатого можно вспомнить создание кадрового резерва.

Интересно, что ведомств, участвующих в реализации программы, стало больше - расширение произошло  за счет министерства связи и массовых коммуникаций, министерства образования  и науки и министерства юстиции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Современная государственная  служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в  постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института  профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Правовое регулирование  государственно-служебных процессов  в настоящее время отстаёт  от темпов развития тенденций и закономерностей  в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных  органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

Нужно особо подчеркнуть, что Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой – общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовое урегулирование общественных связей, соблюдение законов.

 

 

Тест

 

1. К ведению Государственной  Думы не относится:

1) назначение выборов  Президента РФ

2) принятие федеральных  законов

3) определение статуса  и защита государственных границ РФ

4) принятие постановлений  по вопросам международной политики.

Ответ: 2,3.

 

2. К ведению Президента  РФ не относятся:

1) утверждение изменения  границ

2) назначение выборов  Государственной Думы

3) обеспечение кредитной  и денежной политики

4) полномочия Главнокомандующего Вооруженными силами РФ

5) решение вопросов  гражданства РФ.

Ответ: 1,3.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 21 января 2009 г.
2. Федеральный закон «О системе государственной службы в РФ» № 58 ФЗ от 27 мая 2003 г.
3. Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» № 79 ФЗ от 27 июля 2004 г.
4. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. — М.: Проспект, 2006.
5. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. — М.: КНОРУС, 2006.
6. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для студентов вузов. — М.: ЮНИТИ'ДАНА, 2007.

 

 

Данная работа скачена с сайта http://www.vzfeiinfo.ru ID работы: 33580