Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза. 2

 

Содержание:

 

Введение 3

1.Источники  основных личных прав граждан  Европейского Союза 4

2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского  Союза 9

3.Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза 12

Заключение 15

Список литературы 17

 

 

 

 

 

Введение

 

Основы  правового положения человека и  гражданина – один из главных правовых институтов в демократическом обществе, входящий в систему отрасли конституционного права конкретной страны. Его нормы устанавливают наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение личности в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.1

В Европе институт основ правового положения  личности существует не только в рамках отдельных государств – членов ЕС, но и наднациональном уровне, то есть в рамках Европейского Союза  в целом. Он представляет собой совокупность норм права Европейского Союза, которые  закрепляют наиболее единые и важные для всего Союза стандарты  поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений  личности с органами публичной власти на всех уровнях, в том числе с  институтами Европейского Союза.

В данной контрольной работе рассмотрим источники  основных личных прав граждан Европейского Союза, система и содержание основных личных и политических прав граждан  Европейского Союза.

 

 

1.Источники  основных  личных прав граждан  Европейского Союза

 

Европейский союз (ЕС) был учрежден Договором  о Европейском союзе, который  по месту его согласования обычно именуют Маастрихтским. Подписан он был в 1992 г. Создан Союз на базе уже  существовавших Европейских сообществ, которые сохраняют свой статус, включая  международную правосубъектность.

В Маастрихтском  договоре сообществам  посвящены  отдельные разделы:

а) положения, изменяющие Договор, учреждающий  Европейское  экономическое сообщество, с целью  учреждения Европейского сообщества;

б) положения, дополняющие Договор, учреждающий  Европейское объединение  угля и  стали;

в) положения, дополняющие Договор, учреждающий  Европейское сообщество по атомной  энергии.

К источникам первичного права Союза  относятся: учредительные договоры: Договор  об учреждении Европейского сообщества (1957 г.), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной  энергии (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.); ревизионные  договоры: Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г. К источникам первичного права Европейского союза относятся также договоры о присоединении.

Итак, Европейский  союз выступает как сложное по своей структуре формирование, охватывающее три другие организации (Европейские  сообщества) и две сферы деятельности. В то же время и Союз в целом - единая организация. Организационное  единство Союза обеспечивается в  первую очередь единым составом государств-членов и единой системой руководящих органов. 2

Каждое  входящее в него государство  является участником всех трех опор, то же самое относится к новым  государствам-членам, которые будут  вступать в Союз в целом, а не по отдельности в его компоненты. Решения по всем вопросам ведения организации Европейский союз принимаются единой системой руководящих органов (институтов), также общей для всех трех опор. 

Действующие источники европейского права в  области прав человека являются результатом  правотворческой деятельности, с  одной стороны, Совета Европы, с другой - Европейского Союза3.

Документы Европейского союза были главным  образом ориентированы  на защиту экономических и личных прав граждан  и признание правосубъектности  личности на международной арене. Суд Сообществ в ряде своих решений подчеркивал, что "право сообщества вне зависимости от законодательства государств-членов не только налагает обязательства на частных лиц, но также наделяет их правами, которые становятся частью их правового достояния.

Далее рассмотрим статьи, касающиеся личных прав граждан  Европейского Союза. К основам правового  статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они  составляют относительно небольшую  часть всех прав и свобод. Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

"Все  права  и свободы, - пишет М.В.  Баглай, - неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер".4 Условно права и свободы человека и гражданина подразделяют на группы: политические, экономические, социальные, культурные, личные (гражданские).

Личные (гражданские) права  обеспечивают свободу  личности, прежде всего от незаконного вмешательства  государства в ее частную жизнь, частные интересы. Они направлены на удовлетворение прежде всего витальных (жизненных) потребностей человека, на защиту и развитие человеческой индивидуальности. К ним относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу выбора национальности и языка общения; свободу совести и др. К личным правам следует отнести также право на судебную защиту.

Наиболее  важным источником рассматриваемой  категории служит Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), 7 подписанная в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция вступила в  силу для России 5 мая 1998 г., и с  этого момента ее правила в  обязательном порядке должны учитываться  российскими судам

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. содержит достаточно полный каталог личных и политических прав. Ее значение подчеркивается и  тем, что каждое государство - член Европейского союза или государство - кандидат в члены ЕС обязательно являются участниками этой Конвенции4.

Вторым  по значимости источником Совета Европы служит Европейская социальная хартия (ЕСХ),8 которая существует в двух версиях: первоначальной (от 18 октября 1961 г.) и дополненной (так называемая пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г.). Пересмотренная ЕСХ содержит более обширный круг социальных прав, чем первоначальная версия. Часть стран Совета Европы уже ратифицировали ее, для других сохраняет действие текст 1961 г. Российская Федерация присоединилась к Европейской социальной хартии (пересмотренной) в 2009 г. В отличие от ЕКПЧ, закрепляющей права "первого поколения", главным образом, личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и т.д.), ЕСХ провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных (в том числе финансовых) мер со стороны государства: право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и т.д.9

Также следует  отметить Хартию Европейского союза  об основных правах (Принята в г. Ницце 07.12.2000) 10.

Наиболее  важной отличительной  чертой предмета Хартии является его универсальный  характер: Хартия закрепляет все три  группы основных прав и свобод, как  личные (гражданские) и политические, так и права экономические, социальные и культурные. В этом - суть принципа неделимости основных прав и свобод, который отражен в преамбуле документа.

Согласно  второму предложению преамбулы  Хартии Союз основан на всеобщих и  неделимых ценностях - человеческом достоинстве, свободе, равенстве и  солидарности. Последние две ценности из этого перечня служат основой  для включения в одноименные  главы соответствующих прав и  гарантий (глава III "Равенство" и  глава IV "Солидарность").

Универсальность предмета Хартии согласно широко распространенному  на Западе мнению является одним из главных достоинств этого документа - по сравнению, в первую очередь, с  актами Совета Европы.

Дело  в том, что ряд государств и  международных организаций  по-прежнему используют двойной стандарт применительно  к основным правам и свободам5. С одной стороны, классические права - главным образом личные и политические. Они закрепляются в первых разделах основных законов, обеспечиваются надежными гарантиями, в том числе со стороны судов.

Что касается социально-экономических прав (включая  права в сфере культуры, здравоохранения, образования, экологии), то они подчас не признаются подлинно основными или  вовсе не считаются правами. Конституционные нормы некоторых стран в этой области закрепляются в разделах не об основных правах, а о принципах или целях социальной политики (например, в Конституции Ирландии 1937 г., за пределами ЕС - в Конституции Швейцарии 1999 г.).

На международном  уровне права "первого поколения" (личные и  политические), с одной  стороны, и социально-экономические  права - с другой, разведены по двум отдельным Пактам ООН (о гражданских  и политических правах; об экономических  и социальных правах).11

Сходный дуализм отличает систему охраны прав человека в рамках Совета Европы: Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская  социальная хартия. Второй документ является гораздо менее действенным, не пользуется юрисдикционной защитой со стороны наднациональных судов. Государства-участники могут по своему усмотрению выборочно присоединяться к его положениям.

Хартия  Европейского союза сводит все личные, политические и социально-экономические  права воедино, признает все их в  качестве основных. Хотя социальные права  по своей природе сохраняют во многом программный характер, они  более не считаются второстепенными6.

Европейский Союз не включил  Европейскую социальную хартию в свою правовую систему, но в его учредительных договорах  присутствуют отсылки к этому  документу. Положения ЕСХ принимаются  во внимание институтами Союза при  разработке нового законодательства в  социальной сфере. 

Кроме Европейской  конвенции О защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартии в рамках Совета Европы подписаны также ряд специальных конвенций, посвященных защите отдельных прав личности: Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (от 18 января 1981 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г.), Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др.

2. Система и содержание  основных личных прав граждан  Европейского  Союза

 

Признание и защита экономических, социальных и культурных прав связаны  главным  образом с утверждением принципа социального государства, который  сменил индивидуалистическую доктрину государства «ночного сторожа», господствовавшую на ранних стадиях капиталистического способа производства.

В Хартии Европейского Союза 2000 г. как  важнейшем  источнике прав граждан  ЕС, социальные, экономические и  культурные права  закреплены преимущественно в главе I «Достоинство», а также в главе II «Свободы» и главе III «Равенство». Назначение Хартии - усилить защиту прав и свобод человека и гражданина. Она дополняет собой действующую  нормативную базу в этой области, но не отменяет и не подменяет принятые ранее источники.7

Универсальность предмета Хартии согласно широко распространенному  на Западе мнению является одним из главных  достоинств этого документа - по сравнению, в первую очередь, с  актами Совета Европы. Хартия Европейского союза  сводит все личные, политические и социально-экономические права  воедино, признает все их в качестве основных. Хотя социальные права по своей природе сохраняют во многом программный характер, они более  не считаются второстепенными. Хартия «порывает с до сих пор проводившимся как в европейских, так и в международных документах различием между, с одной стороны, гражданскими и политическими правами, с другой - экономическими и социальными правами и распределяет все права вокруг нескольких главных принципов: человеческое достоинство, основные свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие», - отмечалось в официальном письме Европейской комиссии, посвященном оценке правовой природы Хартии. В абз. 4 преамбулы ставится цель «усилить защиту основных прав, обеспечив посредством Хартии более ясное их выражение».

Право на человеческое достоинство провозглашается  в ст.1 Хартии. Достоинство человеческой личности образует составную часть  в содержании прав, закрепленных в  Хартии. По этой причине оно не допускает  никаких посягательств, даже в случае ограничения конкретного права.

Важнейшей гарантией права на человеческое достоинство служит безусловный  запрет пыток и бесчеловечного или  унижающего человеческое достоинство  обращения или наказания, установленный  в одноименной статье Хартии (ст.4).

Право на жизнь - статья 2 Хартии. Как и право  на человеческое достоинство, право  на жизнь - наиболее общее право человека. Гарантией права на жизнь служит запрет смертной казни, которая не может  служить мерой уголовной ответственности, а равно исполняться на практике. Запрещено также выдворение лица в иностранное государство, на территории которого существует реальная угроза применения к нему смертной казни (ст.19 Хартии).

Право на целостность личности - новое личное право, необходимость которого вызвана  развитием научно-технического прогресса, особенно в сфере медицины и биологической  науки (ст.2 Хартии).

Право на свободу и личную неприкосновенность открывает вторую главу Хартии - «Свободы» (ст.6). По своему содержанию оно охватывает внешнюю свободу  индивида в целом, то есть возможность  человека осуществлять свою жизнедеятельность  без принуждения и вмешательства  со стороны, действовать самостоятельно и по своей воле.

Хартия (ст.5) и Конвенция (ст.4) закрепляет перечень основных гарантий права на свободу и личную неприкосновенность: безусловный запрет рабства, а равно содержание людей в подневольном (крепостном) состоянии; запрет принудительного или обязательного труда; запрет на торговлю людьми.

Право на уважение частной  и семейной жизни. Это право (ст.7 Хартии, ст.8 Конвенции) призвано оградить человека и его  семью от неправомерного вмешательства  в их личную жизн6ь. Кроме права на уважение частной и семейной жизни, оно включает в себя такие важные элементы и одновременно гарантии, как неприкосновенность жилища и тайна сообщений (почтовых, телефонных, в электронной форме и т.д.).

Ограничения этих прав со стороны органов публичной  власти возможны только на основании  закона в интересах государственной  безопасности, общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков  или преступлений, а также для  охраны здоровья, нравственности или  защиты прав и свобод других лиц (параграф 2 ст. 8 Конвенции).

Право на защиту персональных данных логически  вытекает и является продолжением права  на уважение частной и семейной жизни. В данном случае речь идет о защите людей от неправомерного сбора, обработки  и распространения информации об их частной жизни8.

Заинтересованному лицу гарантировано право на доступ к  затрагивающим его данным и  право на исправление содержащейся в них неточной или ошибочной  информации (параграф 2 ст.8 Хартии).

Право на вступление в  брак и создание семьи. Хартия ЕС (ст.9), а равно Конвенция  Совета Европы (ст.12) провозглашают  это право  в качестве основного  права человека.

Свобода мысли, совести  и вероисповедания  призвана обеспечить человеку возможность  иметь собственные убеждения  и мировоззрение - религиозное или  атеистическое. Содержание свободы  мысли, совести и вероисповедания включает в себя не только право иметь свои убеждения или вероисповедание, но также право изменять их и право исповедовать свою религию или убеждения, в том числе коллективно и в общественных местах (параграф 1 ст.9 Хартии, параграф 1 ст.12 Конвенции).

В Хартии (параграф 2 ст.10) закрепляется также  важная гарантия для верующих в виде права на альтернативную службу.

Свобода выражения мнений и свобода информации тесно связаны с рассмотренным  выше правом на свободу мысли, совести  и вероисповедания. В данном случае акцент сделан на активном поведении  человека по распространению своих  взглядов и любой информации, то есть свободе слова. Содержание рассматриваемого права включает как свободу придерживаться собственного мнения по любым вопросам, так и свободу получать информацию и мнения и распространять их, в том числе в другие страны и континенты - «независимо от границ» (параграф 1 ст.11 Хартии, параграф 1 ст.10 Конвенции)9. В содержание выражения мнений и свободы информации входит также свобода массовой информации (параграф 2 ст.11 Хартии), которая распространяется и на печатные издания («свобода печати»), и на все иные средства массовой информации, в том числе электронные.

3.Система и содержание  политических прав граждан Европейского  Союза

право гражданин европейский союз

Политические  права – определяют возможность  участия граждан в управлении государством и обществом.

Сюда  относятся : право человека на гражданство, право определять и указывать  свою национальную принадлежность: право  на объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты своих интересов: право на проведение собраний, митингов и демонстраций , право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей: право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и д.р.

Большинство политических прав закреплены в гл.V Хартии «Гражданство», воспроизводящей и дополняющей одноименную часть ДЭС (часть вторая «Гражданство Союза»)10.

Избирательные права. Право на свободные выборы является главным условием функционирования общества на демократических началах.

В рамках Европейского Союза в качестве основных признаны также избирательные права  граждан Союза, проживающих на территории других государств – членов, причем речь идет как об активном (право  избирать), так и в пассивном  избирательном праве (право избираться).

Эти права  реализуются в процессе выборов:

в Европейский  парламент как представительный орган Союза в целом (ст.39 Хартии, параграф 2 ст.12 ДЕС);

в муниципальные органы государств – членов (ст.40 Хартии, параграф 1 ст.19 ДЕС).

Свобода собраний и ассоциаций. Свобода собраний и свобода ассоциаций (свобода  объединения) – два взаимосвязанных  права, содержание которых образует возможность людей свободно объединяться друг с другом в политических и  иных целях на временной основе (митинги, шествия, демонстрации и т.д.) или  в постоянные союзы (партии, общественные организации и др.).

Свобода собраний и ассоциаций вместе закреплены в ст.12 Хартии и ст11 конвенции  Совета Европы.

В отличии от большинствадругих политических прав свобода собраний и ассоциаций признана за каждым лицом, то есть в принципе, она выступает, в качестве прав человека.

Право на хорошее управление. Право на хорошее управление провозглашенное в одноименной статье Хартии (ст.41), является систематизацией требований и гарантий, ранее сформулированных в решениях Суда ЕС. Его содержание включает комплекс основных правомочий индивида, в том числе юридического лица (независимо от гражданства и национальности), во взаимоотношениях с органами и должностными лицами публичной власти (параграф 1 ст.41 Хартии).

Некоторые элементы, входящие в содержание рассматриваемого права, выступают в качестве гарантий других субъективных прав личности:

право бать заслушанным до вынесения против лица неблагоприятного для него решения;

право лица на доступ к созданному на него досье;

обязанность администрации  мотивировать свои решения;

право на компенсацию убытков, причиненных институтами и служащими  ЕС;

право направлять обращения  институтам Союза и получать от них  ответ на любом из официальных  языков ЕС по выбору заинтересованного  лица (параграф 2-4 ст.41 Хартии, ст.21, 288 ДЕС)11.

Право на доступ к официальной документации. Признание этого права Хартией (ст.42), а также ДЕС (ст.255) в качестве основного служит отражением усилий по реализации принципа открытости, закрепленного в 1997г. в первой статье Договора о Европейском Союзе.

Право петиций, то есть специальных обращений (индивидуальных и коллективных), адресуемым парламентским  органам, в Европейском Союзе  признано ст.44 Хартии и ст.194 ДЕС. В  содержание данного права входит возможность граждан Союза, а  также иных физических и юридических  лиц, имеющих в ЕС место жительства (место нахождения), направлять в  Европейский парламент обращения  по любому вопросу, который их затрагивает  и входит в компетенцию ЕС. Для  рассмотрения подобных обращений в  Парламенте действует специальная  комиссия по петициям.

Заключение

 

В современной  Европе институт основ правового  положения личности не только существует на национальном (в рамках отдельных  государств – членов ЕС), но и складывается на наднациональном уровне, то есть в рамках Европейского Союза в  целом. Он представляет совокупность норм права Европейского Союза, которые  закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза стандарты  поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений  личности с органами публичной власти.

На современном  этапе в борьбе за права человека и право как таковое мировое  сообщество и суверенные государства  столкнулись с новыми вызовами и  угрозами, такими, как новые формы  терроризма, распространение оружия массового уничтожения, "расползание" и "укоренение" транснациональных  преступных сетей, наркобизнеса, голод  и нищета, инфекционные болезни и  экологическая деградация, межгосударственные и внутренние вооруженные конфликты.

Особенно  серьезные проблемы могут возникнуть в сфере обеспечения социально-экономических  прав граждан. В условиях кризиса  практически невозможно обеспечить положение, когда все категории  граждан, все слои населения будут  удовлетворены теми или иными  политико-экономическими решениями  правительств.

Европейский Союз, в который с 2007 г. входит 27 стран  с почти полумиллиардным населением и совокупной территорией, превышающей 5 млн кв. км, имеющий общую границу с Россией протяженностью 2200 км, превратился в главного торгового партнера Рос-сии, на которого приходится 55% ее внешнеторгового оборота.

В соответствии со статьей 55 Соглашения о партнерстве  и сотрудничестве между Россией  и Европейским Союзом наша страна уже сейчас обязалась согласовывать  с нормами Европейского Союза  законодательство в 15 различных областях национального права РФ.

В настоящее  время Россия и Европейский Союз осуществляют создание четырех общих  пространств: общего экономического пространства; общего пространства свободы, безопасности и правосудия; общего пространства сотрудничества в сфере внешней  безопасности; общего пространства науки, культуры и образования. Формирование такого рода пространств невозможно без взаимного знания их фундаментальных  правовых основ.

Почти все  новые тенденции развития современного права, в том числе конституционного и международного, находят свое отражение  в праве Европейского Союза. Поэтому  его изучение представляет собой  бесценную возможность познакомиться  с новейшими тенденциями, идеями и методами, представляющими собой  последние достижения мировой правовой мысли.

 

 

Список литературы

 

  1. Право Европейского Союза. Учебник/под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2010. – 578 с.
  2. Самхарадзе Д.Г. Источники современного международного права // "Международное публичное и частное право", 2006, № 5
  3. Энтин Л.М. Лиссабонский договор и реформа Европейского союза // Журнал российского права. 2010. № 3
  4. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. под ред. С.Ю. Кашкина — М.: ИНФРА-М.2008. - 698 с.

Размещено на Allbest.ru

1 Козлов Е.И. Конституционное право России/Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. – М.,1995.

2 Энтин Л.М. Лиссабонский договор и реформа Европейского союза // Журнал российского права. 2010. № 3

3Энтин Л.М. Лиссабонский договор и реформа Европейского союза // Журнал российского права. 2010. № 3

4Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. под ред. С.Ю. Кашкина — М.: ИНФРА-М.2008. - 698 с.

5 Самхарадзе Д.Г. Источники современного международного права // "Международное публичное и частное право", 2006, № 5

6 Энтин Л.М. Лиссабонский договор и реформа Европейского союза // Журнал российского права. 2010. № 3

7 Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. под ред. С.Ю. Кашкина — М.: ИНФРА-М.2008. - 698 с.

8 Самхарадзе Д.Г. Источники современного международного права // "Международное публичное и частное право", 2006, № 5

9 Право Европейского Союза. Учебник/под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2010. – 578 с.

10 Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. под ред. С.Ю. Кашкина — М.: ИНФРА-М.2008. - 698 с.

11 Энтин Л.М. Лиссабонский договор и реформа Европейского союза // Журнал российского права. 2010. № 3


Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза. 2