Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Понятия и принципы лицензирования 4

2. Лицензирование отдельных видов деятельности 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 20 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства. Объем транспортных услуг во многом зависит от состояния  экономики страны. Однако сам транспорт  часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он позволяет расширить масштабы производства, связать производство и потребителей.

     Особое  место транспорта в сфере производства заключается в том, что, с одной  стороны, транспортная промышленность составляет самостоятельную отрасль производства, а потому особую отрасль вложения производственного капитала. Но с другой стороны, она отличается тем, что является продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для процесса обращения.

     В большинстве стран, в том числе и в России, автомобильный транспорт занимает ведущее место по объемам перевозок грузов и пассажиров.

     Российская транспортная инспекция проводит лицензирование транспортной деятельности и сервисных услуг, контроль выполнения законодательных актов и требований, налагаемых выданными лицензиями, а также осуществляет целый ряд иных функций, связанных с обеспечением нормального функционирования рынка транспортных услуг.

     Цель  данной работы заключается в изучении системы лицензирования транспортной деятельности. Задачи работы:

     - исследовать понятия и принципы лицензирования;

     - представить лицензирование отдельных видов деятельности.

1. Понятия и принципы  лицензирования

     Нормативную основу лицензирования в транспортном комплексе образуют федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, «О государственном контроле за осуществлением международных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.98 № 127-ФЗ, подзаконные акты в области лицензирования.¹

     Федеральный закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

     Основными принципами осуществления лицензирования являются:

     - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

     - установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

     - установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

     - установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

     - гласность и открытость;

     - соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

     К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

     Законом определены основные понятия:²

     - лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

     - лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законом о лицензировании;

     - лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

     - лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

     - лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с законом о лицензировании;

     - лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

     - соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

     - реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

     В статье 17 закона о лицензировании определен  перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, среди которых - связанные с эксплуатацией транспорта:

     - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

     - перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

     - перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

     - перевозки пассажиров и грузов морским, внутренним водным, воздушным и железнодорожным транспортом;

     - сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;

     - погрузо-разгрузочная деятельность на внутреннем водном и железнодорожном транспорте, в морских портах;

     - деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом;

     - деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения;

     - деятельность по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов, подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

     - деятельность по применению авиации в отраслях экономики.

     В соответствии с законом о лицензировании Правительство Российской Федерации  Постановлением «О лицензировании отдельных  видов деятельности» от 11 февраля 2002 № 135 утвердило перечень федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Министерству транспорта Российской Федерации поручено осуществление лицензирования следующих видов деятельности:

     - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

     - перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

     - перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

     - перевозки пассажиров и грузов морским и внутренним водным  транспортом;

     - сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;

     - погрузо-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте и в морских портах;

     - деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом.

     В соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а также международными договорами Российской Федерации с международном автомобильном сообщении Правительство Российской Федерации постановление от 16 октября 2001 г. № 730 утвердило «Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок».

     Положение разработано в целях обеспечения методами нетарифного регулирования проведения единой государственной внешнеторговой политики в сфере осуществления международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов Российской Федерации, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг, определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки – допуска к осуществлению указанных перевозок.

     Допуск  российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок осуществляют органы Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации.

     Условиями допуска российского перевозчика  к международным автомобильным  перевозкам являются:

     - наличие лицензии на перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области лицензирования. Указанное требование не распространяется на перевозчиков, осуществляющих некоммерческие перевозки;

     - наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

     - соответствие назначенным российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении;

     - устойчивое финансовое положение российского перевозчика;

     - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

     При лицензировании транспортной деятельности и допуске российского перевозчика  к осуществлению международных автомобильных перевозок основными условиями получения лицензий и допуска является выполнение перевозчиком обязательных требований к квалификации персонала, работа которого непосредственно связана с управлением движением транспортных средств и организацией перевозок пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности движения и обязательных требований к техническому состоянию подвижного состава и оборудования.

     Надлежащая  квалификация водителей автотранспортных средств различных категорий  обеспечивается проведением подготовки и переподготовки по специальным программам, завершающейся квалификационными экзаменами и выдачей водительского удостоверения.

     Для водителей и ряда работников транспортного  комплекса установлены обязательные требования по состоянию здоровья с проведением периодических медицинских осмотров.

     Квалификационные  требования к специалистам юридических  лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом  регламентированы приказом Минтранса  России от 22.06.98 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (зарегистрирован в Минюсте 22.06.98 рег. № 1563).

     Учитывая повышение требований к профессиональной компетенции перевозчиков, руководствуясь положениями федеральных законов «О защите прав потребителей» от 09.01.96 № 2-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 №196-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» от 26.06.95 № 610, специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

     Постановлением  Совета Министров-Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году» от 30 августа 1993 г. № 876 (с последующими изменениями - постановление Правительства РФ от 04.08,785), в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установлено, что на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или)в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

     Лица, занимающие должности, связанные с  обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

     Эти требования не распространяются на исполнительных руководителей и специалистов предприятий  и организаций и (или) их подразделений, осуществляющих исключительно технологические перевозки без выхода на пути сообщения общего пользования.

     Специальная и предаттестационная подготовка указанных  лиц осуществляется в учебных  заведениях, определяемых Минтрансом России.

     Порядок проведения аттестации и перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения, подлежащих аттестации, регламентирован «Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденным совместным приказом Минтранса России и Минтруда России от И марта 1994 г. № 13/11 (с последующими изменениями - совместный приказ № 89/50 от 27.10.95), зарегистрирован в Минюсте РФ 18 апреля 1994 г. рег. № 548.

     Действие  лицензии и допуска может быть приостановлено или ограничено, либо лицензия и допуск могут быть аннулированы в порядке, установленном законодательством.

     Подвижной состав автомобильного транспорта допускается к эксплуатации органами ГИБДД посредством периодических государственных технических осмотров с удостоверением их прохождения выдачей талона установленной формы. Порядок проведения технических осмотров установлен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, государственными стандартами и нормативными документами МВД России.

2. Лицензирование отдельных видов деятельности

     Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации предусмотрела возможность приватизации предприятий морского, воздушного, внутреннего водного и автомобильного транспорта, которая позволила физическим и юридическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность (перевозка грузов и пассажиров, транспортно-экспедиторские и другие виды работ). При этом особо отмечалось, что такая деятельность может осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий). На железнодорожном транспорте предпринимательскую деятельность можно осуществлять на основании лицензии, полученной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 г. N 134 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте". Это стало возможным в результате изменения формы собственности на железнодорожном транспорте в 2003 г. Это уже второе Постановление Правительства РФ по вопросам лицензирования, которое издано в развитие основополагающего Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

     Постановлением  были утверждены Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом; Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов; Положение о лицензировании транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути; Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

     В соответствии с указанным Постановлением общим для всех положений является порядок выдачи лицензии. Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. В Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особо отмечено, что со дня его вступления в силу введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в установленный данным Законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, т.е. было установлено (и еще раз подтверждено ст. 49 ГК РФ), что любой вид деятельности, подлежащий лицензированию, может быть установлен только на федеральном уровне.

     Статья 5 Федерального закона определяет полномочия Правительства Российской Федерации при осуществлении лицензирования. Правительству РФ предоставлено право утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определять федеральные органы исполнительной власти, которые могут осуществлять лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливать виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Руководствуясь  полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (как ранее действующим, так и нынешним), Правительство Российской Федерации утвердило на каждом виде транспорта положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

     В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 г. N 134, которое упоминалось выше, для осуществления предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте и, соответственно, получения лицензии необходимо соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, отраслевых стандартов и иных нормативных технических документов, устанавливающих правила перевозок грузов, пассажиров, и требований по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте; соответствие подвижного состава, железнодорожных станций, других зданий и сооружений, оборудования и устройств, используемых при перевозках грузов и пассажиров, а также технологических процессов установленным техническим нормам и правилам в области железнодорожного транспорта; наличие работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; предоставление пассажирам информации о режиме работы лицензиата, месте его нахождения, наличии лицензии и сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации; осуществление перевозок пассажиров в соответствии с нормами и правилами, установленными на железнодорожном транспорте; наличие в штате лицензиата лиц, ответственных за перевозки грузов и пассажиров, имеющих высшее или среднее специальное образование и стаж работы в этой области не менее 3(5) лет за последние 10 лет трудовой деятельности.

     В настоящее время при осуществлении  предпринимательской деятельности, связанной с перевозочным процессом  на морском транспорте, физические и юридические лица руководствуются Положениями о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, пассажиров, деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом; погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах; сюрвейерского обслуживания морских судов в морских портах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 447. В соответствии с этими Положениями лицензированию подлежит вышеперечисленная деятельность юридических лиц независимо от формы собственности, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, связанная:³

     а) с перевозкой грузов и пассажиров, фрахтовыми операциями по перевозкам грузов и пассажиров на морском транспорте, буксировкой судов и других плавучих объектов;

     б) с обслуживанием судов в портах с целью обеспечения жизнедеятельности  судовых экипажей и безопасности мореплавания;

     в) с транспортно-экспедиционным обслуживанием, погрузочно-разгрузочной деятельностью  в морских портах.

     Лицензия  выдается в соответствии с новым порядком на каждый вид деятельности Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на срок не менее чем пять лет. Статья 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" допускает, что положением о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

     Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный орган: заявление  о выдаче лицензии с указанием  наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и названия соответствующего банка (для юридических лиц); для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, - фамилию, имя, отчество, место жительства в соответствии с паспортными данными; сведения о виде деятельности, которой намерены заниматься юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель; копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации предприятия, заверенные нотариусом; копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; характеристики судов и плавучих объектов, погрузочно-разгрузочного оборудования, причалов и других средств, необходимых для выполнения соответствующего вида деятельности. В случае аренды основных средств представляются копии документов, подтверждающих право их использования для лицензированного вида деятельности. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Установление указанного срока осуществляется в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

     На  основании этой же статьи соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

     При осуществлении предпринимательской  деятельности, связанной с воздушным  транспортом, следует руководствоваться  Федеральными авиационными правилами лицензирования деятельности в области гражданской авиации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 85. В соответствии с этими Правилами (п. 2) лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

     а) осуществление и обеспечение  воздушных перевозок (внутренних и  международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе;

     б) обслуживание воздушного движения, а  также обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах;

     в) проведение авиационных работ для  обеспечения потребностей граждан  и юридических лиц, в том числе  выполняемых в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по обеспечению авиационных работ;

     г) подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала.

     Лицензии  выдаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации  лицензирования отдельных видов  деятельности" Федеральным агентством воздушного транспорта. Некоммерческая деятельность в области гражданской авиации может осуществляться без лицензий.

     Для получения лицензии заявитель представляет все документы, предусмотренные  ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также документы, предусмотренные Федеральными авиационными правилами: копию документа, подтверждающего профессионально-техническую (технологическую) возможность заявителя выполнять лицензированный вид деятельности (свидетельства эксплуатанта, сертификаты).

     Лицензирование  перевозочной (перевозка грузов и  пассажиров) погрузочно-разгрузочной деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте в Российской Федерации, производится в соответствии с Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. N 345. В данных Положениях детально регулируются отношения, связанные с выдачей лицензии юридическим и физическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью при осуществлении ими перевозок грузов и пассажиров по внутренним водным путям; осуществлении ими погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте.