Содержание: 

Введение.

1. Муниципальное управление: понятие и сущность.

2. Задачи и функции  муниципального управления.

3. Структура органов  муниципального управления.

4. Место муниципального  управления в системе  управления экономикой.

Заключение.

Список  литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Федеральный закон №131 "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", подписанный 6 октября 2003 г. президентом России, - один из тех законов, который затронул не только всю систему органов власти, но и буквально каждого гражданина России.

     Проблема эффективности  муниципального управления всегда была актуальной, но в настоящее время  стала еще острее.

     Последствия неверно выбранной стратегии  и тактики муниципального управления в современных условиях становятся катастрофическими для муниципальных  образований.

     Жизненной необходимостью стало уменьшение риска  принятия неверных решений путем  использование научных методов  управления, широкого использования  опыта менеджмента и маркетинга, стратегического планирования и  управления.

     Но  вместе с тем переход на современные  методы управления, связан с определенными  трудностями.

Во-первых, нет достаточного количества высококвалифицированных муниципальных кадров, способных принимать эффективные самостоятельные решения в переменных условиях.

Во-вторых, наиболее важные стратегические решения  носят сложный, комплексный характер и связанные с этими решениями  проблемы не под силу даже высококвалифицированным  руководителям.

В таких  случаях требуются специальные  научные исследования, проведение которых  в рамках отдельного муниципального образования собственными силами осуществить, сложно, да практически и не возможно. Это касается даже крупных муниципальных  образований.

1. Муниципальное управление: понятие и сущность

     Муниципальное управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью  в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы.

Место и роль муниципального управления в  местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное  управление - конкретный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику;

б) муниципальное  управление - это прерогатива только органов муниципального управления (местного самоуправления);

в) муниципальное  управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного  руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами  муниципального образования;

г) муниципальное  управление - подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

       Для муниципального управления характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства. В муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное образование, а главной целью - повышение уровня и качества жизни населения.

     Согласно  ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. в законах  и иных нормативных правовых актах  РФ слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова  и словосочетания применяются в  одном значении в отношении органов  местного самоуправления, а также  находящихся в муниципальной  собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления.

В настоящее  время имеется около 200 определений  содержания понятия “управление”, исходя из них, можно утверждать, что:

·                   муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;

·                   муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;

·                   муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;

·                   муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе).  
 
 
 
 

2. Задачи и функции  муниципального управления

В состав базовых задач системы муниципального управления входят:

1. Стратегическое  планирование, включающее в себя  разработку муниципальных политик  в различных сферах, определяющих  жизнь муниципального образования,  разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.

В управлении любыми объектами роль стратегического  планирования чрезвычайно высока. Трудно переоценить ее роль и в муниципальном  управлении. В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами в экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы этих субъектов всегда противоречивы и эгоистичны. Например, предприниматель стремится к извлечению максимальной прибыли за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращения персонала; в свою очередь, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и в прибыльности деятельности предприятий; население заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств.

Стратегическое  планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов  местных сообществ в отношении  ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации деятельности всех подразделений Администрации и других субъектов муниципального развития. Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами, он позволяет управлять процессом работы с ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного поля.

2. Формирование  нормативно-правовой базы местного  самоуправления.

Это, прежде всего работа с Уставом муниципального образования и создание условий  для усиления регулирующей роли органов  муниципального управления. Сбалансированное решение задач местного самоуправления требует установления четких правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности. Развитая муниципальная нормативно-правовая база - важнейшее средство в освоении предметов ведения местного самоуправления. При отсутствии развернутой законодательной  базы местного самоуправления, положения  Устава муниципального образования  выступают как основания для  судебной защиты прав местного самоуправления.

3. Формирование  базы социально-технических нормативов.

Одной из ключевых задач, решение которых  необходимо для нормальной организации  муниципального управления, является определение социальных норм, по которым  муниципальное образование предоставляет  различные услуги населению за счет своего бюджета. Эта задача очень  хорошо понимается управленцами из производственной сферы, поскольку ни один производственный процесс нельзя построить без  описания составляющих его процедур и операций, а также определения  стоимости каждой из них. Однако в  практике муниципального управления мы научились обходиться без нормативно-технической  базы. Из-за этого невозможно разработать  нормативно-расчетный бюджет, организовать планирование деятельности, нормативное  финансирование бюджетных расходов, соотнести качество услуг, которые  предоставляются населению, с возможностями  бюджета. Замещение муниципальных  нормативов государственными или региональными, как правило, ведет к росту расходов, не отражающих специфики конкретного муниципального образования и его возможностей.

4. Анализ  внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования  структуры муниципального управления  на изменения.

Безусловно, аналитическая работа - дорогое удовольствие, и не каждое муниципальное образование  может себе позволить содержать  аналитические подразделения. Однако если муниципальное образование  не способно обеспечить аналитическое  сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на вышестоящих уровнях  управления, у других муниципальных  образований. На практике это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентировано  на собственную социально-экономическую  ситуацию, а в тех областях, где  структура муниципального управления не имеет своих целей, их заместят цели Администрации Субъекта Федерации.

5. Планирование  работы как условие согласования  действий подразделений Администрации  по используемым ресурсам и  во времени.

Система планирования, пронизывающая все  уровни управления, является гарантом прозрачности деятельности подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы. Этому способствуют унифицированные требования к разработке планов работы. Планы должны лечь в  основу оперативных совещаний, оценки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых  функций и т.д..

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.

Существующие  недостатки контроля за выполнением задач муниципального управления заключены в их ведомственном характере. Это нарушает важнейший принцип муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя и контролера.

Система контроля обязательно должна быть перекрестной. Ни в коем случае нельзя сосредотачивать  все контрольные функции в  одном специальном контрольном  подразделении. На этом основании, следует  проинвентаризировать все процессы, которые требуют контроля. Сюда, в частности, необходимо отнести: контроль в рамках системы делопроизводства, контроль за качеством управленческой работы, контроль за хозяйственной деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический контроль. И каждым из этих видов контроля должно заниматься профильное подразделение Администрации.

7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности.

Как правило, работа с сотрудниками Администрации  ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным образом, определяемый функциями учета кадров. В результате, муниципальный служащий не имеет  четких представлений ни о системе  требований к выполняемым им функциям, ни об условиях его продвижения по службе. Управление персоналом состоит  из решения следующих задач: оценка и развитие профессиональных навыков; расширение компетенций; формирование объективной системы требований к продвижению по службе на основе публичных и прозрачных процедур и только в соответствии с компетенцией; разработка системы мотивации муниципальных  служащих, включая поддержание необходимого уровня информированности; аттестация служащих.

8. Регламентация  собственной деятельности и деятельности  в подведомственной сфере, как  условие для обеспечения нормального  функционирования всей структуры  муниципального управления.

Любая система управления может нормально  функционировать, если все ее основные функциональные связи описаны в  терминах процедур и операций. Соблюдение данного требования позволяет установить четкие границы между уровнями иерархии управления и горизонтальные связи  между подразделениями.

На этом каркасе строится организация документопотоков, распределение обязанностей, ответственности  и прав, появляется система единых требований к руководителям одного уровня. В администрациях муниципальных  образований чаще всего нет четкой иерархии управления. Заместители главы, руководители управлений, комитетов  и отделов обладают различным  уровнем прав и ответственности, выполняют различный набор функций, несмотря на принадлежность определенной управленческой иерархии. Заместитель  главы может выполнять задачи начальника отдела, а начальник отдела - задачи заместителя главы. Распределение  поручений и заданий в системе  управления производится в ориентации на личные качества, а не по формальным признакам, связанным с позицией, занимаемой в структуре управления и содержанием поручения.

Внешние требования к рабочим местам очень  неопределенны, они никак не диктуются  регламентами деятельности, а, следовательно, не влияют на требования к качеству работы. Хорошо известен дефицит квалифицированных работников в муниципальных структурах. Сам период их выращивания длителен и дорогостоящ, но компенсировать недостаточную квалификацию можно за счет внешних требований: чем они будут более полными и охватывающими различные аспекты деятельности, тем успешнее работники будут их осваивать и, на практике, повышать свою квалификацию.

9. Система  муниципального заказа, как условие  обеспечения публичности в распоряжении  средствами бюджета, минимизации  расходов и создания конкурентной  среды.

Если  руководство муниципального образования  считает, что бюджет муниципального образования - это собственность  местного сообщества, а не структуры  муниципального управления, то первым условием исполнения расходной части  бюджета является публичность. Если руководство муниципального образования считает необходимым привлекать к исполнению своих задач предприятия различных форм собственности для создания в городе и районе конкурентной среды и повышения качества услуг при одновременном уменьшении их стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальных учреждений и предприятий, то для достижения этой цели существует одно средство - муниципальный заказ.

10. Публичность  деятельности, как условие вовлечения  муниципальных сообществ в решение  муниципальных задач и расширения  гражданского участия.

Принцип публичности деятельности органов  местного самоуправления - эффективное  средство установления отношений доверия  между властью и населением. Понимание  намерений власти и их поддержка  населением - условие реализации муниципальных  программ и проектов. В противном  случае, власть всегда будет наталкиваться  на негативную реакцию населения  на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к  власти как таковой. Информированность  населения о намерениях власти повышает коэффициент реализации программ и  проектов вдвое.

Таким образом, затраты на обеспечение  публичности деятельности органов  местного самоуправления имеют вполне конкретный финансовый эквивалент. 

3. Структура органов  муниципального управления 

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных  образованиях. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным  законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления - выборные и  другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов  государственной власти. Перечень органов  муниципального управления в каждом конкретном муниципальном образовании  определяется Уставом данного образования.

Представительные  органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством  Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с  законодательством Российской Федерации  вправе выпускать муниципальные  займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные  банки и иные финансово - кредитные  учреждения.

С целью  наиболее полного осуществления  функций муниципального управления Правительством РФ принимаются Целевые  программы по развитию местного самоуправления в регионах.

Глава муниципального образования является координирующим элементом системы  муниципального управления, согласовывающим  действия нижестоящих звеньев.

Структурные подразделения администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень муниципального управления, непосредственно взаимодействующий  с исполнительными элементами.

Муниципальные унитарные предприятия (организации) являются исполнительными элементами системы муниципального управления, которые выполняет определенные функции, например, оказывают конкретную услугу или производят товар. Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов муниципального образования  образует процесс его функционирования.

К основным целям муниципального управления относится  улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности  населения муниципального образования. Свое предназначение органы муниципального управления могут оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя  местные финансы. Муниципальное  образование – представляет собой  территориально-производственный и  хозяйственный комплекс. Комплексное  развитие муниципального образования  обеспечивает повышение эффективности  муниципального хозяйства, решение  социально-культурных, экологических  задач, а также рациональное использование  трудовых, природных и других местных  ресурсов, создание необходимых условий  жизни и отдыха населения.

4. Место муниципального  управления в системе  управления экономикой 

Экономика региона представляет собой сложную  динамичную открытую систему социально-экономических  отношений по поводу совместного  ведения хозяйственной жизни  совокупностью объективно сформированных муниципальных образований на юридически закрепленной территории государства  в условиях ограниченности экономических  ресурсов.

Муниципальная экономика определяется как устойчивая социально-экономическая субсистема (базовый системообразующий компонент) экономики региона, включающая в себя сложную совокупность взаимоотношений между хозяйствующими на территории муниципального образования субъектами, использующими экономические ресурсы для производства и реализации экономического продукта в целях повышения уровня и качества жизни местного населения.[2]

Многие  проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном  образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа и синтеза. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово – кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Органы  местного самоуправления управляют  муниципальной собственностью. Права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные  налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов  субъектов Российской Федерации  в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, закрепленными  на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной  власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных  полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Муниципальное хозяйство включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия  торговли и общественного питания  и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Функции управления предприятиями муниципального хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. К функциям межотраслевого характера относятся организация труда и заработной платы, планирование и долгосрочное прогнозирование, бухгалтерский учет, материально-техническое снабжение и т.д. Содержание функций межотраслевого характера практически не зависит от особенностей предприятий муниципального хозяйства.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами  процессуального бюджетного права  деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении.

Органы  муниципального управления взаимодействуют  с территориальными органами Главного управления федерального казначейства. Они вправе заключать соглашение с органами казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. В целях  управления средствами местной казны  и обслуживания исполнения местного бюджета может быть создано муниципальное  казначейство.

Комитет по управлению муниципальным имуществом осуществляет управление акциями (долями, паями) хозяйственных обществ смешанной  формы собственности, а также  акциями акционерных обществ, образованных в процессе приватизации в соответствии с планами приватизации.

Управление  инвестициями из средств местного бюджета, а также привлеченными средствами юридических и физических лиц  осуществляется главой. Муниципальные  инвестиции имеют социальную направленность.

Место и роль муниципального управления в  местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное  управление – определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию;

б) муниципальное  управление – деятельность специальных  субъектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления (в законодательных актах - местного самоуправления);

в) муниципальное  управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного  руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами  муниципального образования;

г) муниципальное  управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Муниципальное управление в социально-культурной сфере связано, прежде всего, с тем, что население и создаваемые  им муниципальные органы могут быть более эффективно, нежели государственные  органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.

Социально-культурная сфера деятельности муниципальных  органов включает в себя вопросы  образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, защиты прав потребителей.