Система непрерывного образования. Закон РФ «О высшем и послевузовском образовании». Федеральная программа развития образования

2. Система непрерывного  образования. Закон РФ «О высшем  и послевузовском образовании». Федеральная программа развития  образования.

Характерной чертой информационного общества является непрерывное образование. Оно мыслится как поэтапный и пожизненный  процесс, обеспечивающий постоянное пополнение и расширение знаний у людей разного возраста. Его основные этапы:

обучение, воспитание и развитие человека, предшествующие его вступлению в самостоятельную  жизнь, — детско-юношеское образование;

учебная деятельность в период взрослой жизни, сочетаемая с различными видами практической деятельности, — образование взрослых.

Старинная пословица  «век живи — век учись» обрела новый  смысл. Прямой и буквальный.

Сегодня меняется сам смысл понятия «обучающийся», а не только содержание учебного плана. За рубежом традиционный тип студента — молодой человек не старше 25 лет, обучающийся стационарно, — уходит в прошлое. Уже сейчас в американском высшем образовании 43,5% всех студентов старше 25 лет и 45% только частично заняты учебой. Нынешние выпускники отдают себе отчет в том, что получение вузовского диплома не является гарантией безоблачного существования до самой пенсии. Важен не столько формальный диплом, сколько гибкость получаемых навыков — таких, как навыки организации времени, решения проблем, адаптивности.

Цели непрерывного профессионального образования  молодежи и взрослых людей заключаются  в развитии самостоятельности, целеустремленности и ответственности у обучающихся, укреплении способности адаптироваться к преобразованиям, происходящим в экономике, культуре общества в целом, а также в профессиональной жизни, т.е. возможности помочь человеку сориентироваться в мире профессий. По своему содержанию непрерывное образование представлено такими формами образования, как непрерывное, пожизненное, начальное, дополнительное, последипломное, профессиональное и др.

По данным исследований, в ряде регионов страны до 50% выпускников  вузов и до 64% выпускников среднеспециальных  учебных заведений меняют свою профессию  сразу же после окончания учебного заведения. Огромное количество молодых людей вынуждены заново решать проблему организации своей профессиональной карьеры. В силу этих причин необходимо продвигать концепцию образования на протяжении всей жизни человека со всеми ее преимуществами — гибкостью, разнообразием и доступностью во времени и пространстве. Подобное образование, помимо адаптации к изменениям в профессиональной деятельности, непрерывного развития человеческой личности, знаний и навыков, способности выносить суждения и предпринимать различные действия, должно позволить человеку понять самого себя и окружающую среду, содействовать выполнению его социальной роли в процессе труда и жизни в обществе.

Непрерывное образование  надо отличать от непрерывного обучения. Первое относится к социализации, второе — к воспитанию и обучению. Первое предполагает, что взрослый человек может много раз на протяжении своей жизни проходить переподготовку по любой профессии. Второе касается детей и продолжительности их пребывания в учебных заведениях разного типа. Непрерывное обучение означает, что ребенок, попав в коллектив в возрасте двух-трех лет, остается в нем вплоть до студенческой поры. В европейской гимназии дошкольные и школьные классы совмещены. Как правило, в таких школах существуют договоренности со столичными вузами о том, что выпускные экзамены приравниваются к вступительным.

Непрерывное образование  — это процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение жизни, организационно обеспеченный системой государственных и общественных институтов и соответствующий потребностям личности и общества. В него вовлечено множества образовательных структур — основных и параллельных, базовых и дополнительных, государственных и общественных, формальных и неформальных.

Система непрерывного образования распространена во всем мире. Она включает в себя все  виды образования и воспитания,которые  каждый человек получает от рождения до смерти. В мировой педагогике понятие «непрерывное образование» выражается рядом терминов, среди которых «продолжающееся образование», «пожизненное образование», «пожизненное учение», «перманентное образование» и др. К нему тесно примыкает «возобновляющееся образование», означающее получение образования «по частям» в течение всей жизни, отход от практики длительного образования в учебном заведении, чередование образования с другими видами деятельности. Понятие «непрерывное профессиональное образование» можно отнести к личности, образовательным процессам (программам), организационным структурам. В ряде стран действуют региональные, национальные и международные центры, разрабатывающие проблематику и координирующие программы и информационный обмен по вопросам непрерывного образования (преимущественно в русле образования взрослых).

Федеральная целевая программа развития образования на 2011—2015 годы

Целью Программы  является обеспечение доступности  качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально  ориентированного раз­вития Российской Федерации.

Задачами Программы  являются:

модернизация  общего и дошкольного образования  как института социального развития;

приведение  содержания и структуры профессионального  образования в соответствие с  потребностями рынка труда;

развитие системы  оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Программа будет  реализована в 2011 - 2015 годах в 2 этапа.

На первом этапе (2011 - 2013 годы) в соответствии с мероприятиями  Программы будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы субъектами Российской Федерации, образовательными и иными учреждениями и ор­ганизациями при федеральной поддержке с участием профессионального педагогического сообщества.

В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов и социально-экономических условий.

На втором этапе (2014 - 2015 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в сфере обра­зования на всей территории Российской Федерации. На этом этапе будут сформированы новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного ис­пользования информационно-телекоммуникационных технологий, а также определены основные позиции по целям и задачам федеральной целевой программы раз­вития образования на следующий период.

Досрочное прекращение  реализации Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Интеграция  российской образовательной системы  в мировое образовательное пространство.

Проблемы интеграции российской образовательной системы  в мировое образовательное пространство связаны с современными процессами глобализации и интернационализации образования, нарастанием тенденций Болонского процесса, переходом на многоуровневую систему подготовки специалистов.

Переход на двухуровневую  систему подготовки специалистов позволяет  российским вузам активизировать свою деятельность по вхождению в мировое образовательное пространство. Ибо Болонский процесс – это часть и форма интеграционных процессов и процесса глобализации.  Национальные образовательные системы в мировой практике стремятся к идеалу сотрудничества в области образования и формирования общего образовательного пространства, создания единого экономического пространства на принципах добровольного участия в процессе интеграции. Интеграция превращается в ведущий организационно-управленческий принцип совершенствования менеджмента образования.

Суть интеграции заключается в органическом объединении  национальных образовательных систем, вузов, то есть это процесс объединения  и согласования деятельности, ресурсов, услуг, технологий, их рациональная организация. В реальной практике интеграция - это взаимопроникновение, взаимообогащение научно-образовательной деятельности, процессов и взаиморасширение сферы действия различных структурных элементов и функций всей образовательной системы в целом в целях наиболее полного удовлетворения потребностей общества и личности. По форме организации взаимодействия мы выделяем  специализацию, координацию, кооперирование и централизацию. Конечный результат данной деятельности – успешная интеграция российской образовательной системы, вузов, профессорско-преподавательского состава, студенчества в мировое образовательное пространство.

Образовательное пространство мы дифференцируем по трем уровням: макро-, мезо- и микроуровнях. В первом случае мы имеем дело с  единым мировым образовательным пространством. На мезоуровне мы выделяет образовательное пространство страны, региона, города, конкретного образовательного учреждения. Такое пространство развивается в соответствии с мировыми тенденциями в образовании, в т.ч. реализации Болонских соглашений в нашей стране. Его специфика определяется спецификой развития образования в конкретной стране или регионе. Образовательное пространство мезоуровня реализует принцип доступности образования, свободу выбора образовательного учреждения, образовательных программ и т.д. Микроуровень – это взаимодействие всех субъектов образовательных систем с мировым образовательным  пространством. Интеграционные процессы должны осуществляться на всех уровнях.

Интеграция  российской образовательной системы в мировое образовательное пространство необходима по ряду причин. Уровень образования предоставляемого вузом оценивается  по его конечной продукции, т.е. качеству подготовки выпускников. Здесь велика роль международного сотрудничества, которое стимулирует вузы к повышению качества своей деятельности. Прочные позиции в мировом образовательном пространстве позволяют, с одной стороны, расширить возможности национальной образовательной системы  в международном разделении труда, расширению обмена студентами, преподавателями, и, следовательно, увеличивается международная конкурентоспособность российского образования. С другой стороны, высшая школа - это источник духовного и культурного развития нации. Именно здесь сохраняется культурное наследие, которое передается новым поколениям и должно продвигаться на мировом уровне.

Интеграция  российской образовательной системы  в мировое образовательное пространство позволит создать уникальную среду  общения для продвижения культурного  диалога и сотрудничества, в том числе  по разработке методов и механизмов научно-образовательного сотрудничества. Данные процессы должны найти отражение в международной деятельности вуза, отражаться в его международной политике. Под международной политикой вуза понимаем совокупность экономических, управленческих, правовых методов, мер и процедур, которыми руководствуются при принятии управленческих решений о вхождении в  мировое образовательное пространство. Реализация принципа интеграции влияет на гармонизацию образовательной системы.

Ведущие вузы России имеют значительный опыт взаимодействия с образовательными системами других стран, но у вузов, ведущих подготовку кадров для отдельного региона, такого опыта практически нет.

БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС И РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Болонский процесс  — процесс сближения и гармонизации систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда в городе Болонья министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования» или Болонскую декларацию. Болонский процесс открыт для присоединения других стран.

Необходимость модернизации системы образования  Советской России остро назрела  уже в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ в., потому как она не отвечала запросам времени, утратила способность развиваться, использовать внутренние резервы. В результате осуществленных реформ произошло освобождение от идеологического диктата и демократизация российского  образования, что позволило России в сентябре 2003 года присоединиться к Болонскому процессу и вступить в Единое Европейское пространство высшего образования. Хотя педагогическая общественность страны разделилась на сторонников и противников Болонского процесса, новые преобразования в отечественном высшем образовании набирают силу.

Распространение положений Болонской декларации в России дает новый импульс модернизации образования с целью:

1                     развития его как открытой  государственно-общественной системы;

2                     расширения доступности;

3                     повышения качества и конкурентоспособности.

Основные цели Болонского процесса

Целями процесса, достижение которых ожидается к 2010 году, являются:

·    построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства;

·      формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; повышение престижности в мире европейской высшей школы;

·      обеспечение конкурентоспособности  европейских вузов с другими  системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние; достижение большей совместимости и сравнимости  национальных систем высшего образования; повышение качества образования;

·      повышение центральной роли университетов  в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания.

Основные пункты Болонского процесса:

1. Переход на  двухступенчатую систему высшего образования, состоящую из бакалавриата (3-4 года обучения) и магистратуры (1-2 года), между которыми студенты должны сдавать выпускные и вступительные экзамены.

2. Внедрение  в вузах так называемых часовых  кредитов: чтобы перевестись с одного курса на другой, студентам необходимо потратить на обучение определенное количество времени, складывающееся из аудиторных занятий и самостоятельной работы.

3. Оценка качества  образования по стандартизованным  общемировым схемам.

4. Программа  мобильности, которая дает возможность продолжать начатое в вузе своей страны образование в высших школах других стран Европы.

5. Содействие  изучению общеевропейских проблем.

До 2010 года ожидается, что Россия полностью войдет в  Единое европейское пространство высшего образования. Наши студенты будут получать понятные в 46 странах континента дипломы бакалавров, магистров и докторов философии, полноправно участвовать в программах академической мобильности. Выпускники российских вузов станут обладателями Европейских приложений к диплому единого образца, утвержденного Советом Европы, Европейской Комиссией и ЮНЕСКО.

«Гармонизация архитектуры высшего образования» в рамках Болонской декларации сделает  полученное российским студентом образование  понятным и приемлемым для работодателей по всей Европе, а также для иностранных менеджеров на территории России; студенты получат возможность в течение семестра или года учиться по программам мобильности в зарубежных вузах; они смогут скорректировать выбор профессии или выбор вуза при переходе с уровня на уровень – из бакалавриата в магистратуру или из магистратуры в докторантуру; студенты смогут накапливать академические кредиты и использовать их для получения, например, второго высшего образования и вообще для образования в течение жизни; появятся новые возможности для глубокого изучения иностранных языков как в родном вузе, так и в странах, где на этих языках говорят.

Модернизация  системы высшего образования  разворачивается в условиях трансформации  всех сфер общественной жизни России и осложняется значительным несовпадением российской модели с болонским образцом в части продолжительности обучения, квалификационной структуры, направлений и содержания профессиональной подготовки, организации учебного процесса.

Традиционно российская система высшего профессионального образования была одноуровневой и осуществляла непрерывную подготовку дипломированных специалистов, срок обучения которых, как правило, составлял 5 лет. Структура профессиональной образовательной программы строилась с использованием дисциплинарного подхода. Единицей измерения объема работы студентов и преподавателей в России был и пока остается академический час. Основные образовательные программы высшего профессионального образования рассчитываются исходя из объема учебной работы студента в неделю – 54 академических часа при средней аудиторной нагрузке – 27 академических часов.

В соответствии с положениями Болонской декларации в дополнение к ранее существующей одноуровневой структуре специалитета введена двухуровневая квалификационная структура (бакалавриат/магистратура). Бакалавров сегодня готовят более половины российских высших учебных заведений. Вместе с тем, еще не полностью разработаны концепции профессиональных образовательных программ подготовки бакалавров и магистров, существуют сложности практического признания этих образовательных степеней отечественным рынком труда.

В настоящее  время в российской системе образования  осуществляется внедрение систем управления качеством на основе международных  стандартов ISO 9000:2000, экспериментальное введение в некоторых высших учебных заведениях системы зачетных единиц и европейских приложений к дипломам. Переход к системе зачетных единиц приведет к значительным изменениям в образовательном законодательстве, в структуре государственных образовательных стандартов, учебных планов, программ и учебных дисциплин. Еще предстоит разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие содержательное наполнение, сопоставимость зачетных единиц, оплату труда преподавателей.

Распространение Болонского процесса в России имеет целый ряд особенностей и ограничений. Они связаны, в первую очередь, с уникальностью российского рынка труда, потребности которого определяют социальный заказ к системе профессионального образования.

Специфика российского рынка труда проявляется в его региональном характере и существующей неопределенности перспектив развития отдельных отраслей и территорий. В этих условиях значительно снижаются возможности территориальной мобильности специалистов, в то время как повышается потребность в их профессиональной мобильности, обеспечиваемой дополнительными образовательными формами. С другой стороны в условиях экономической нестабильности российского общества расширение академической мобильности таит в себе реальную угрозу превращения России в поставщика интеллектуальных ресурсов западноевропейских стран.

Болонская модель базируется на принципах личной ответственности  каждого человека за содержание и  качество своего образования и предполагает существенную ломку устоявшихся в российской системе высшего образования субъектно-объектных отношений. Столь серьезные грядущие изменения не всегда находят понимание среди российского образовательного сообщества, о чем, в частности, свидетельствуют результаты проведенных эмпирических исследований.

Преимуществами  российской системы образования  традиционно считаются высокое  качество, фундаментальность и системность  обучения. Потерю этих характеристик  российские оппоненты Болонского процесса связывают с сокращением нормативных  сроков обучения, переходом к системе зачетных единиц. Кроме того, высказываются опасения, что внедрение Болонской модели приведет к утрате специализаций, развалу кафедр и научных школ, сокращению занятости преподавателей.

Известно, что  образование играет особую роль в утверждении национального самосознания и культурной самобытности каждого народа, его самоидентификации. Российское образование базируется на культурных и педагогических национальных традициях и приоритетах, имеет глубокие исторические корни и формируется с учетом российской ментальности. Высокая социальная значимость сферы образования не позволяет превращать ее в площадку для необдуманных экспериментов.

Поэтому развернувшиеся в европейской системе образования  интеграционные процессы должны развиваться  на принципах взаимообогащения национальных образовательных систем, обязательного сохранения их культурной самобытности, гарантией чего является добрая воля всех стран-участниц Болонского процесса.

4. Основные  тенденции развития высшей школы  за рубежом.

Чтобы понять природу и движущие силы развития высшего образования в современном мире, необходимо рассмотреть некоторые общие условия и устойчивые закономерности, не­посредственно влияющие на сферу образования в целом и на высшее образование в частности. К таким закономерностям общественно-политического, научно-технического и даже нравственного порядка можно отнести следующие:

рост наукоемких производств, для эффективной работы которых более 50 % персонала должны составлять лица с высшим или специальным  образованием. Этот фактор предопределяет быстрый количественный рост высшей школы;

интенсивный рост объема научной и технической  информации, приводящий к ее удвоению за 7—10 лет. В результате квалифицированный  специалист должен обладать способностью и навыками самообразования и включаться в систему непрерывного образования и повышения квалификации;

быстрая смена  технологий, вызывающая моральное старение производственных мощностей за 7 —10 лет. Этот фактор требует от специалиста  хорошей фундаментальной подготовки и способности быстро осваивать новые технологии, что недоступно так называемым узким специалистам;

выдвижение  на первый план научных исследований, ведущихся на стыке различных  наук (биофизика, молекулярная генетика, физическая химия и т. д.). Успехов  в такой работе можно достигнуть лишь при наличии обширных и фундаментальных знаний, а также при умении работать коллективно;

наличие мощных внешних средств мыслительной деятельности, приводящих к автоматизации не только физического, но и умственного труда. В результате резко возросли ценность творческой, неал-горитмизируемой деятельности и спрос на специалистов, способных осуществлять такую деятельность;

рост числа  людей, вовлеченных в научную  и другие виды сложных деятельностей, приводящий, по мнению ряда исследователей, к падению среднего эвристического потенциала ученого. Для компенсации этого падения необходимо вооружать специалистов знаниями методологии научной или практической деятельности;

постоянный  и устойчивый рост производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве, позволяющий уменьшить долю населения, занятого в материальном производстве, и увеличить число людей, работающих в области культуры и духовного творчества;

повышение благосостояния и денежных доходов населения, приводящее к росту платежеспособного спроса на образовательные услуги.

Как же ответила на эти требования времени высшая школа индустриально развитых стран? В этом сложном многоплановом  перестроечном процессе можно выделить следующие тенденции:

1. Демократизация  высшего образования. Это тенденция к общедоступности высшего образования, свободе выбора вида образования и специальности, характера обучения и сферы будущей деятельности, отказ от авторитаризма и командно-бюрократической модели управления.

2. Создание научно-учебно-производственных комплексов как специфической для высшей школы формы интеграции науки, образования и производства. Центральным звеном такого комплекса является образовательный сектор, ядро которого составляет вуз или кооперация вузов, а периферию — базовые колледжи, средние специализированные школы, курсы, лектории, отделения последипломного образования. Научно-исследовательский сектор (система НИИ) обеспечивает условия для научного роста и для развертывания комплексных, меж­дисциплинарных разработок как для преподавателей, участвующих в его работе, так и для студентов (через курсовые и дипломные работы). Производственный сектор включает в себя конструкторские бюро (в том числе студенческие), опытные производства, внедренческие и так называемые венчурные фирмы, кооперативы и т.п.

3.  Фундаментализация  образования. Это противоречивая  тенденция расширения и углубления  фундаментальной подготовки при  одновременном сокращении объема  общих и обязательных дисциплин  за счет более строгого отбора  материала, системного анализа содержания и выделения его основных инвариант. Чрезмерная фундаментализация иногда сопровождается падением интереса к обучению или затруднением узкопрофессиональной адаптации.

4. Индивидуализация  обучения и индивидуализация  труда студента. Это достигается за счет увеличения числа факультативных и элективных курсов, распространения индивидуальных планов, учета индиви-дуальных психофизиологических особенностей студентов при выборе форм и методов обучения. Индивидуализация обучения предполагает также значительное увеличение объема самостоятельной работы за счет уменьшения времени, отводимого на аудиторные занятия.

5. Гуманитаризация  и гуманизация образования направлена  на преодоление узкотехнократического  мышления специалистов естественно-научного и технического прЬфиля. Она достигается увеличением числа гуманитарных и социально-экономических дисциплин (их доля в лучших вузах достигает 30 %), расширения культурного кругозора студентов, привития навыков социального взаимодействия через тренинги, дискуссии, деловые и ролевые игры и т. п. Гуманитаризация предполагает также создание благоприятных возможностей для самовыражения личности преподавателя и студента, формирование гуманного отношения к людям, терпимости к другим мнениям, ответственности перед обществом.

6. Компьютеризация  высшего образования. Во многих  ведущих вузах число персональных  компьютеров превышает число  студентов. Используются они не  только для проведения вычислительных  и графических работ, но и  как способ вхождения в информационные системы, для тестового педагогического контроля, как автоматизированные системы обучения, как средства предъявления информации и т. п. Компьютеризация во многом изменяет сам характер профессиональной деятельности, обеспечивая работника новыми внешними средствами этой деятельности.

7. Тенденция  перехода к массовому высшему  образованию. Она выражается в  опережающем росте расходов на  образование по сравнению с  другими социальными программами  и в росте числа студентов.  Так, среднегодовые темпы роста  расходов на высшее образование в 1965—1980 г. составили практически во всех индустриально развитых странах 15 —25% к несколько снизились в 80-х годах. Особенно велики эти цифры для стран, имевших менее развитую экономику и вступивших на путь интеграции с сообществом наиболее развитых стран. Испания, например, с 1975 по 1983 г. увеличила расходы на образование в 10 раз, в то время как в США с 1970 по 1985 г. расходы на образование возросли в 3,4 раза (на высшее — в 3,9) [Галаган А.И. и др. — 1988]. Темпы роста числа студентов составляли в разных странах 5 —10 % в год. В конце 80-х годов в США до 57 % выпускников средних школ поступали в вузы (включая младшие колледжи), в Японии — до 40 %.

8. В европейских  университетах усилилась тенденция  к автоно-мизации, переходу к самоуправлению и выборности руководящего состава вузов на всех уровнях.

9. Растут требования  к профессионализму преподавателей, повышается значимость педагогики  и психологии в подготовке  и повышении квалификации преподавательских  кадров вузов. Вырабатываются критерии оценки деятельности преподавателей; при этом вычисляется рейтинг или подсчитываются очки отдельно для собственно преподавательской деятельности, научно-исследовательской работы и общественной активности.

10. Складывается  система регулярной оценки эффективности работы вузов со стороны общества. В США, например, группа из нескольких тысяч специалистов ранжирует учебные заведения по многим показателям, включая такие, как затраты на подготовку одного студента, объем научно-исследовательских работ, число и качество читаемых курсов, количество выпускников, получивших докторскую степень, и т.п.

Эти и ряд  других тенденций по-разному выражены в разных странах — в зависимости  от национальных особенностей, состояния  экономики, традиций системы образования. Но в той или иной степени они проявляются во всех развитых странах и не могут игнорироваться российской высшей школой, имеющей и свои собственные высокие образцы и замечательные традиции.