Система организационно-правовых мероприятий в области охраны окружающей среды

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ТЕМА 7. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.Правовая охрана окружающей  среды – совокупность правовых средств, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные меры, закреплённые в нормах права, обеспечивающие сохранение, восстановление и улучшение состояния объектов природной среды.

Структурные элементы правовой охраны окружающей среды:

• Определение объекта  охраны (ведение природных кадастров) учет природных объектов и ведение  природных кадастров.

• Нормотворчество и законодательная  инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования.

• Осуществление мониторинга  окружающей среды; экологический контроль, экспертиза и аудит; эколого-экономическое  прогнозирование и планирование; экономическое стимулирование природоохранной  деятельности.

• Разрешение споров о праве  пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение  природоохранного законодательства и др.

2.Одним из наиболее  эффективных средств рационального  природопользования и охраны  окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экологические системы и устанавливаются границы воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания.

Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Главная цель экологического нормирования - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов.

В систему экологических  нормативов и стандартов входят:

1. Нормативы качества окружающей  среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность. Они регламентируют допустимое  состояние воздушного, водного бассейнов,  почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязнителей.

1.1. нормативы предельно  допустимых концентраций химических  и иных веществ (ПДК)

2.2. нормативы предельно  допустимых физических воздействий

3.3. нормативы предельно  допустимых концентраций микроорганизмов;

4.4. иные нормативы качества  окружающей среды.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – они определяют размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемых для отдельных источников таких воздействий. В некоторых случаях в качестве компромисса устанавливаются временные нормативы - временно согласованные выбросы (сбросы) (ВСВ, ВСС), - когда по каким-то объективным причинам (социально-экономического характера) нормативы ПДВ (ПДС) не могут быть соблюдены. Временные нормативы устанавливаются на определенный срок убывающими во времени с условием достижения уровня ПДВ(ПДС) в результате реализации соответствующей программы;

2.1. нормативы допустимых  выбросов и сбросов химических  и иных веществ;

2.2. нормативы образования  отходов производства;

2.3. нормативы допустимых  физических воздействий (количество  тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего  излучения, напряженности электромагнитных  полей и иных физических воздействий);

2.4. нормативы допустимого  изъятия природных ресурсов;

2.5. нормативы допустимой  антропогенной нагрузки на окружающую  среду;

2.6. нормативы иного допустимого  воздействия на окружающую среду  при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности, устанавливаемые  законодательством Республики Беларусь.

3. Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду.

Лимиты на природопользование устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь

Лимиты на добываемые природные  ресурсы, лимиты допустимых выбросов (сборов) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Лимиты на размещение отходов устанавливаются областными и Минским городским Советами депутатов по согласованию с органами Министерства природных ресурсов и  охраны окружающей среды.

Лимиты используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, допустимых выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух, сбросов сточных  вод и размещения отходов производства установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2005 N 119.

4. Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь, объектов оценки соответствия требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды.

Объектами экологической  сертификации являются:

система управления окружающей средой;

продукция;

компетентность персонала  в выполнении работ, услуг в области  охраны окружающей среды;

оказание услуг в области  охраны окружающей среды;

иные объекты, в отношении  которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.

3.Экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического законодательства всеми субъектами хозяйствования.

Объектами экологического контроля являются:

• состояние и изменение  природной среды;

• работа министерств, иных республиканских органов государственного управления по осуществлению мер  по охране окружающей среды;

• деятельность физических и юридических лиц по соблюдению

экологического законодательства.

Виды экологического контроля:

1. По формам деятельности:

- информационный контроль - заключается в сборе и обобщении  информации с целью передачи  заинтересованным юридическим и  физическим лицам;

- предупредительный контроль - направлен на предотвращение  вредных воздействий на состояние окружающей среды и здоровье людей, которые могут возникнуть при нарушении и несоблюдении законодательства;

- карательный контроль - выражается  в применении мер государственного  принуждения к предприятиям, организациям  и гражданам, наносящим ущерб  окружающей среде.

2. По субъектам деятельности:

- государственный, ведомственный,  производственный и общественный.

2.1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, охраной озонового слоя, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, охраной земель, обращением с отходами производства и потребления, а также за ведением работ по геологическому изучению недр (государственный геологический контроль). Порядок осуществления государственного контроля в области ООС устанавливается СМРБ. Его осуществляют Минприроды и др. специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, их территориальные органы, местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

Государственный контроль также  осуществляют Президент и Парламент.

2.2. Ведомственный контроль  – осуществляется органами госуправления (министерствами и ведомствами) либо организациями по проверке соблюдения действующего законодательства субъектами, находящимися в их подчинении. Он ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер.

2.3. Сферой производственного  контроля служит производственно-хозяйственная  деятельность предприятий и иных  хозяйствующих субъектов. Важность  его проведения обусловлена тем,  что предприятия являются основной  категорией природопользователей. Содержание производственного контроля зависит прежде всего От специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами.

Главной задачей производственного  экологического контроля является проверка: а) выполнения планов и мероприятий  по рациональному использованию  природных ресурсов и охране окружающей среды; б) соблюдению нормативов предельно  допустимых воздействий на природу, установленных предприятию; в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.

2.4. Общественный контроль  в области ООС осуществляется  общественными организациями, трудовыми  коллективами с целью проверки  соблюдения субъектами хозяйствования  требований законодательства об  ООС и выполнения мероприятий  в данной области.

Составной частью ГК, ВК, ПК и  ОК является аналитический (лабораторный) контроль. Он проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

4.Интересы защиты окружающей  среды и обеспечения экологической  безопасности человека требуют  разработки и внедре¬ния системы экологического аудита. Экологический аудит возник в США в середине 70-х годов в связи с высокими показателями экологических аварий и катастроф, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности.

Экологический аудит является одной и разновидностей аудита, проводимого в РБ. Под ним понимается - предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования, а при необходимости и (или) по проверке их деятельности, которая должна отражаться в бухгалтерской (финансовой) отчетности, в целях выражения мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству.

В настоящее время крупные  компании и банки при осуществлении  масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с  расширением, модернизацией, приватизацией  и другой реорганизацией предприятий, проводят сами или требуют от партнеров  по бизнесу проведения экологического аудита. Важнейшей составляющей экоаудита является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды.

Объектами экологического аудита являются:

• имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);

• текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и  пр.);

• система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

• программа охраны окружающей среды и обеспечения безопасности трудового коллектива и т.д.

Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятий явно угрожает окружающей среде и населению, по решению исполнительной власти может быть проведена принудительно. Он проводится юр. и физ. Лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию) на занятие этим видом деятельности. Он проводится за счёт субъектов хозяйствования на основе заключённого договора. По результатам работы составляется аудиторское заключение.

Экологический аудит в  Беларуси, России и других странах  СНГ пока не получил широкого распространения. Контроль за выбросами на предприятиях ограничивается проверкой в основном тех технологических процессов, которые считаются самыми большими загрязнителями. Экологический аудит призваны осуществлять сами промышленные предприятия с привлечением специалистов из местных экологической инспекции и общественных экологических организаций. Кроме того, проведение экологического аудирования предприятий является обязательным условием предоставления займов и кредитов международных финансовых институтов (МБРР, ЕБРР и др.).

5Мониторинг окружающей природной  среды - это постоянные, непрерывные комплексные наблюдения за ее состоянием - загрязнением, природными явлениями, которые происходят в ней, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и ее загрязнения.

Мониторинг - система наблюдения, оценки и прогноза изменений состояния  окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия. Мониторинг не исключает  задачи управления качеством окружающей среды, тогда как контроль подразумевает  не только наблюдение и получение  информации, но и управление состоянием среды.

Постоянный мониторинг окружающей среды необходимо осуществлять с  целью своевременной оценки возможных  изменений физических, химических и  биологических процессов в целях  предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, принятия мер по ликвидации вредных последствий, обеспечения  заинтересованных организаций и  населения информацией о состоянии  окружаю щей среды и техногенном  воздействии на нее. На основе научных  прогнозов вырабатываются практические рекомендации по совершенствованию охраны природы.

Все виды мониторингов включают три основные функции:

• Наблюдение за состоянием окружающей среды

• Оценку

• Прогноз её состояния

В 1995 году была создана Национальная система мониторинга окружающей среды.

Виды мониторинга:

1. В соответствии с тремя  типами загрязнений:

• Глобальный - предусматривает  слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление  прогноза возможных изменений);

• Региональный - охватывает отдельные регион пределах которых наблюдаются процессы и явления, чающиеся но природному характеру или по антропогенным воздействиям от естественных биологических процессов

• Импактный - предусматривает раннюю диагностику видов экологических аномалий и чрезвычайных ситуаций в республике; непрерывный контроль экологически опасных объектов и территорий; изучение и оценка, влияние и прогноз выбросов загрязняющих веществ от конкретных источников, обобщение и передача информации заинтересованным органам и ведомствам):

- мониторинг чрезвычайных  ситуаций (включает в себя оперативное  получение объективных данных  о состоянии динамике развития  обстановки и принятия решений  при возникновении аварий, катастроф,  стихийных бедствий, эпидемий);

- локальный мониторинг (представляет  собой наблюдения за конкретными  источниками загрязнения в санитарно-зашитной зоне, т.е. в зоне непосредственного влияния источников);

• Базовый - предусматривает  слежение за состоянием природных систем удаленных от промышленных регионов территорий, в том числе биосферных заповедников, на которые практически  не накладываются региональные антропогенные  воздействия).

2. В соответствии с административным  делением:

- районный; - национальный (республиканский); - межнациональный;

3. По методам проведения:

• дистанционный (авиационный, космический, лазерное зондирование, фото- и видеосъемка);

• контактный (при непосредственном контакте с исследуемой средой, - взятие проб).

В соответствии с Постановлением СМ РБ от 14 июля 2003 года № 949 НСМОС включает следующие виды мониторинга окружающей среды:

1. мониторинг земель;

2. мониторинг поверхностных  вод;

3. мониторинг подземных  вод;

4. мониторинг атмосферного  воздуха;

5. мониторинг озонового  слоя;

6. мониторинг растительного  мира;

7. мониторинг лесов;

8. мониторинг животного  мира;

9. радиационный мониторинг;

10. геофизический мониторинг;

11. локальный мониторинг  окружающей среды.

В НСМОС не входят: мониторинг выбросов и сбросов, мониторинг опасных  отходов, социально-гигиенический мониторинг, система мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера.

Организацию проведения видов  мониторинга окружающей среды в  составе НСМОС осуществляют:

• Минприроды- мониторинг атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод, мониторинга подземных вод, мониторинга животного мира, радиационного мониторинга, локального мониторинга окружающей среды;

• Министерство образования - мониторинг озонового слоя;

• Национальная академия наук Беларуси - мониторинг растительного  мира и геофизического мониторинга;

• Министерство лесного хозяйства - мониторинг лесов;

• Государственный комитет  по имуществу - мониторинг земель.

6.Государственный учет  в области охраны окружающей  среды осуществляется в целях  государственного регулирования  природоохранной деятельности, а  также текущего и перспективного  планирования мероприятий по  снижению вредного воздействия  хозяйственной и иной деятельности  на окружающую среду.

Государственные кадастры природных  ресурсов ведутся для учета количественных, качественных и иных характеристик  природных ресурсов, а также для  учета объема, характера и режима их использования. Кадастровая форма  предоставления природно-экономической  информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой  практике.

Кадастр природных ресурсов - это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических  характеристиках и правовом статусе  природных ресурсов, а также о  категориях природопользователей.

Основными принципами формирования системы природно-ресурсных кадастров  является обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности  количественного и качественного учета природных ресурсов, распределения их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Сведения, составляющие кадастры, могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде.

Постановлением правительства  Республики Беларусь «О государственных  кадастрах природных ресурсов»  от 20 апреля 1993 № 248 утверждены следующие  виды государственных кадастров  природных ресурсов:

1. государственный климатический  кадастр;

2. государственный земельный  кадастр;

3. государственный водный  кадастр;

4. государственный кадастр  атмосферного воздуха;

5. государственный лесной  кадастр;

6. государственный кадастр  недр;

7. государственный кадастр  животного мира;

8. государственный кадастр  растительного мира;

9. государственный кадастр  торфяного фонда;

10. государственный кадастр  отходов.

Государственные кадастры природных  ресурсов предназначены для обеспечения  природопользователей сведениями о природных ресурсах с учетом их экономической оценки, информирования органов государственной власти и управления с целью принятия ими народнохозяйственных решений по эффективному использованию этих ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельности человека и осуществления необходимых мер охраны.

Ведение государственных  кадастров природных ресурсов осуществляют Министерство природных ресурсов и  охраны окружающей среды Республики Беларусь и иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в соответствии с их компетенцией.

Единого кадастра природных  ресурсов не существует, но есть Государственный  фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее включает информацию о состоянии  окружающей среды, накапливаемую в  Министерстве природных ресурсов и  охраны окружающей среды Республики Беларусь и иных специально уполномоченных республиканских органах государственного управления.

8. Экономический механизм природопользования.

Это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Экономический механизм природопользования включает следующие элементы:

1. разработка гос. прогнозов  и программ соц.-экономического развития РБ в части рац. Использования п/р и ООС.

2. финансирование 

9. Фонды охраны природы  в Республике Беларусь.

 Вопрос о необходимости  создания экологических фондов  возник с проблемой поиска  и распределения средств на  природоохранные мероприятия и  разработкой системы платежей  и штрафов за загрязнение окружающей  среды.

В Республике Беларусь целевой  внебюджетный фонд охраны природы был  учрежден в 1990 г., а позднее создание его получи¬ло правовую основу в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (1992), который четко определил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды. Были созданы внебюджетные фонды охраны природы республиканский, областные, Минский городской, районные и городские. Закон определял порядок их образования и направления использования средств. Так первоначально средства распределялись следующим образом: 10 % — на специальный текущий счет внебюджетных средств Минприроды (республиканский внебюджетный фонд), 30 % — в областные, 60 % — в районные и город¬ские фонды охраны природы. Средства фондов расходовались только на природоохранные нужды.

 По причине того, что внебюджетные фонды охраны природы всех уровней концентрировали немалые денежные ресурсы в 1998 году внебюджетный фонд охраны природы стал именоваться государственным целевым бюджетным фондом охраны природы (ст. 2 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 1998 год") Средства же территориальных фондов охраны природы (в соответствии со ст. 3 закона) теперь аккумулируются в составе местных бюджетов.

Значимость фондов состоит  в том, что их средства являются необходимым  минимумом, который гарантирован экологической  сфере и не может быть использован  ни на какие иные нужды. Средства, поступающие  в фонды охраны природы, распределяются по следующему нормативу:

10 процентов - в республиканский  фонд охраны природы, 90 процентов  - в Минский городской, 30 процентов  - в областные и 60 процентов  - в районные и городские фонды  охраны природы.

В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 28 июня 2004 г. N 765 «О ФОНДАХ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ»

Распорядителями фондов охраны природы в установленном законодательством  Республики Беларусь порядке являются:

республиканского фонда  охраны природы - Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды;

областных и Минского городского фондов охраны природы - областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;

районных и городских  фондов охраны природы - районные и  городские инспекции природных  ресурсов и охраны окружающей среды.

Государственная инспекция  охраны животного и растительного  мира при Президенте Республики Беларусь является распорядителем средств государственных  целевых бюджетных фондов охраны природы, выделяемых ей на основании  Указа Президента Республики Беларусь от 8 сентября 2003 г. N 384 "Вопросы Государственной  инспекции охраны животного и  растительного мира при Президенте Республики Беларусь"

Фонды охраны природы формируются  за счет:

2.1. платежей за выбросы  загрязняющих веществ в атмосферный  воздух;

2.2. платежей за сбросы  сточных вод или загрязняющих  веществ в окружающую среду;

2.3. платы за размещение  отходов;

2.4. латы за организацию  переработки отходов пластмасс;

2.5. средств, полученных  в счет возмещения вреда, причиненного  в результате вредного воздействия  на окружающую среду;

2.6. штрафов за загрязнение  окружающей среды, нерациональное  использование природных ресурсов  и иные нарушения природоохранного  законодательства Республики Беларусь  независимо от органа, их налагающего;

2.7. средств от реализации  конфискованных или иным образом  обращенных в доход государства  орудий добычи рыбы и других  водных животных, а также от  продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

2.8. средств от реализации  конфискованных или иным образом  обращенных в доход государства  орудий охоты, а также от  продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

2.9. платежей за выдачу  разовых разрешений на ввоз  в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества;

2.10. платы за пользование  банками денежными средствами  фондов охраны природы;

2.11. добровольных взносов  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, в том числе  иностранных;

2.12. иных средств в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ  МЕСТНЫХ ФОНДОВ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В 2004 :

1.1. оздоровление окружающей  среды;

1.2. осуществление мероприятий  и выполнение программ по охране  окружающей среды, воспроизводству  природных ресурсов, наведению порядка  на земле и благоустройству  территорий населенных пунктов  и гидрометеорологии;

1.3. научные исследования  в области охраны окружающей  среды, геологии и гидрометеорологии;

1.4. внедрение в производство  малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также технологий, техники и специального оборудования по сбору, транспортировке, использованию и обезвреживанию отходов, в том числе вторичного сырья и отходов пластмасс, снижающих вредное воздействие на окружающую среду;

1.5. строительство, техническое  перевооружение, реконструкция и  капитальный ремонт природоохранных  объектов при наличии проектно-сметной  документации (изготовление проектно-сметной  документации и пусконаладочные  работы должны производиться  за счет средств юридических  лиц);

1.6. изучение природно-ресурсного  потенциала республики, восстановление  нарушенных хозяйственной и иной  деятельностью природных объектов, охрана, воспроизводство и учет  животного и растительного мира;

1.7. создание особо охраняемых  природных территорий и проведение  мероприятий по обеспечению сохранения  их природных комплексов и  объектов, в том числе обустройство  заказников и памятников природы,  а также восстановление и реконструкция  старинных парков, создание и  обустройство питомников по разведению  редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов животных, зоологических  садов, специализированных объектов (ботанических и дендрологических  садов, питомников, оранжерей и  др.) по разведению дикорастущих растений;

1.8. разработка проектов  технических нормативных правовых  актов и иных актов законодательства  в области охраны окружающей  среды и использования природных  ресурсов;

1.9. научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы  по созданию новых видов техники  и технологий, направленных на  охрану окружающей среды, рациональное  использование природных ресурсов  и обеспечение гидрометеорологической  деятельности;

1.10. создание автоматизированных  систем мониторинга и технических  средств для них, разработка программного обеспечения для решения задач в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и гидрометеорологической деятельности;