Система органов прокуратуры РФ. 3
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Исторический очерк
организации и развития прокуратуры
в России…………………………………………………………
Глава 2. Система органов прокуратуры
РФ. Структура Генеральной прокуратуры
РФ, прокуратуры субъекта РФ, прокуратуры
района (города)…………………………………………………………
2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ……………….22
2.3. Функции органов прокуратуры………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………...
Введение
В связи с этим значительно
возрастает роль прокуратуры которая,
призвана осуществлять надзор за точным
и единообразным исполнением
действующих на территории Российской
Федерации законов органами местного
самоуправления, министерствами, ведомствами
и иными органами государственного
и хозяйственного управления и контроля,
предприятиями, учреждениями, организациями
и объединениями вне
Деятельность прокуратуры регулируется Конституцией и Законом «О прокуратуре Российской Федерации», принятым 17 января 1992 г.
Систему прокуратуры Российской
Федерации составляют Генеральная
прокуратура Российской Федерации,
прокуратуры субъектов
Прокуратура Российской Федерации
- единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от
имени Российской Федерации надзор
за соблюдением Конституции
Целью данной работы является рассмотрение системы прокуратуры и ее организацию.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:
- изучить исторический очерк организации и развития прокуратуры в России;
- рассмотреть систему
органов прокуратуры РФ и
Глава 1. Исторический очерк организации и развития прокуратуры в России
Прокуратура, созданная в
России Петром 1, в течение первых
почтя полутора веков своей истории
(до судебных реформ 60-х годов XIX в.) была
преимущественно органом
После революции составители первого советского ГПК основывались на известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в гражданские дела, что применительно к процессу означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор. Под воздействием этих идей и сформировалась концепция участия прокуратуры в гражданском процессе. В соответствии со ст. 2 ГПК 1923 г. «прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс». Через десять лет, чтобы обеспечить более четкое проведение судами «классовой линии» при рассмотрении дел, как уголовных, так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры.
Таким образом, начиная с тридцатых годов, участие прокуратуры в гражданском процессе стало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.
В конце 80-х -начале 90-х годов
концепция прокурорского
Принятый в 1992 г. российский Закон о Прокуратуре отказался от ложной концепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах. Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В редакции Федерального закона о Прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. указывается лишь, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».
В соответствии со ст. 35 Закона о Прокуратуре «прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации».
Глава 2. Система органов прокуратуры РФ. Структура Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, прокуратуры района (города).
В соответствии со ст. 129 Конституции
РФ и ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура
РФ представляет собой единую федеральную
централизованную систему органов, с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору РФ и осуществляющих
от имени Российской Федерации надзор
за соблюдением Конституции РФ и исполнением
действующих на ее территории законов.
Прокуратура РФ выполняет и иные функции,
возложенные на нее федеральными законами.
Система организации органов прокуратуры
построена на принципах централизации,
единства прокурорского надзора, единоначалия
руководства, общих принципах взаимосвязи
и взаимодействия элементов структуры.
В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная
прокуратура РФ, прокуратуры субъектов
Федерации, приравненные к ним военные
и другие специализированные прокуратуры,
научные и образовательные учреждения,
а также прокуратуры городов и районов,
другие территориальные, военные и иные
специализированные прокуратуры. Создание
и деятельность на территории РФ органов
прокуратуры, не входящих в единую систему
прокуратуры, не допускается.
Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней).
Руководящим верхним звеном
является Генеральная прокуратура РФ
во главе с Генеральным прокурором РФ,
который имеет первого заместителя и заместителей.
В Генеральной прокуратуре РФ образуется
коллегия в составе Генерального прокурора РФ, его
первого заместителя и заместителей (по
должности), других прокурорских работников.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ
составляют главные управления, управления
и отделы (на правах управлений, в составе
управлений). Начальники главных управлений
и отделов (на правах управлений) по функциональным
полномочиям одновременно являются старшими
помощниками, а их заместители и начальники
отделов (в составе управлений) – помощники
Генерального прокурора РФ. Кроме того,
в структуре этого звена у Генерального
прокурора РФ имеются советники, старшие
помощники и старшие помощники по особым
поручениям, статус которых соответствует
статусу заместителей начальников управлений.
Первый заместитель и заместители Генерального
прокурора РФ имеют помощников по особым
поручениям, статус которых соответствует
статусу заместителей начальников управления.
В главных управлениях, управлениях и
отделах устанавливаются должности старших
прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов
и прокуроров-криминалистов, а также старших
следователей по особо важным делам и
следователей по особо важным делам и
их помощников.
В Генеральной прокуратуре РФ образована
также на правах структурного подразделения
Главная военная прокуратура, возглавляемая
заместителем Генерального прокурора
РФ – Главным военным прокурором.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О
полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном округе»
обусловил создание в рамках Генеральной
прокуратуры РФ управлений, возглавляемых
заместителями Генерального прокурора
РФ и координирующих деятельность органов
прокуратуры на территориях, входящих
в состав каждого федерального округа.
Второе звено образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. К их числу относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, округов, а также специализированные прокуратуры: транспортные, природоохранные, военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, московская городская военная прокуратура.
В указанных прокуратурах, кроме прокуратур войсковых частей, образуются коллегии, управления и отделы (на правах управления, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним прокуроров.
В этих прокуратурах устанавливаются
должности старших помощников и
помощников прокурора, старших прокуроров-
Низовое звено органов прокуратуры составляет прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами. В них устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов – следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора РФ в указанных прокуратурах могут быть образованы отделы.
В некоторых городах – столицах республик, краевых и областных центрах – образованы прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.
В городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.
На территориях ряда субъектов
Федерации функционируют
Исходя из особого положения
Москвы, в столице образованы межрайонные
прокуратуры и прокуратуры административных
округов, имеющие статус прокуратур городов
с районным делением.
Прокуратура как федеральный государственный
орган осуществляет ряд функций (надзор,
уголовное преследование, участие в рассмотрении
дел судами, в правотворческой деятельности
и другие), важнейшей из которых является
надзор за соблюдением Конституции РФ
и исполнением законов.
Подразделения и лица, занимающих должности
и осуществляющих функцию надзора, принято
объединять в систему органов прокурорского
надзора. Соответственно система этих
органов является неотъемлемой частью
системы органов прокуратуры.
Как и любая система
органов, система органов прокуратуры
представляет собой совокупность взаимосвязанных
между собой органов и
Сущность линейной структуры заключается
в построении аппарата управления, состоящего
из взаимоподчиненных органов и подразделений.
При этой структуре каждый прокурорский
работник непосредственно (линейно) подчинен
только одному руководителю и с вышестоящими
органами и руководителями связан только
через него. В свою очередь такой линейный
руководитель (прокурор) несет полную
ответственность за деятельность всех
подчиненных ему органов и подразделений.
Исходя из принципа централизации прокурорского
надзора, то есть подчиненности нижестоящих
прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров
– Генеральному прокурору РФ, структура
управления органов прокуратуры (состоящая
из прокуратуры городов и районов, прокуратуре
субъектов РФ и Генеральной прокуратуры
РФ) является в основном трехзвенная. В
некоторых специализированных прокуратурах
(на правах областных) природоохранных,
войсковых частей организационная структура,
как правило, двухзвенная.
Функциональная
Одним основным видом деятельности объединены
и входят в функциональную структуру управления
помощники и старшие помощники прокуроров
городов и районов, прокуроры и старшие
прокуроры отделов и управлений (главных
управлений) прокуратуре субъектов РФ,
а также Генерального прокурора РФ.
Прокуроры городов, районов,
прокуроры субъектов РФ, прокуроры
специализированных прокуратур, Генеральный
прокурор РФ и их заместители являются
линейными руководителями. К функциональным
руководителям относятся
Кроме названных руководителей,
функции по организации руководства
нижестоящих прокуратуре и
Этот принцип организации работы наряду
с принципами координации, паритетности,
компетенции обеспечивает необходимое
взаимодействие всех элементов системы
органов прокуратуры по выполнению задач
прокурорского надзора.
Рисунок 1 – Структура органов прокуратуры
Федеральным законом «О прокуратуре РФ» предусмотрены следующие должности:
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации:
- Генеральный прокурор
- Первый заместитель генерального прокурора
- Заместитель генерального прокурора
- Старший помощник генерального прокурора (начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям)
- Помощник генерального прокурора (заместители начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей генерального прокурора)
- Старший прокурор и прокурор (в главных управлениях, управлениях и отделах)
В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах:
- Прокурор
- Первый заместитель прокурора
- Заместитель прокурора
- Старший помощник прокурора (начальники управлений, отделов на правах управлений, старшие помощники прокурора)
- Помощник прокурора (заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники прокурора по особым поручениям)
- Старший прокурор и прокурор (в управлениях и отделах)
В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах:
- Прокурор
- Первый заместитель прокурора
- Заместитель прокурора
- Начальник отдела
- Старший помощник прокурора
- Помощник прокурора
Должность «начальник отдела»
отсутствует в большинстве
Системным признаком прокуратуры
Российской Федерации является то,
что прокуроры субъектов
Прокуроры городов и районов,
прокуроры специализированных прокуратур
назначаются на должность и освобождаются
от должности Генеральным
Прокуроры субъектов Федерации
руководят деятельностью
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.
Все территориальные прокуроры
различных уровней осуществляют
свои полномочия в соответствии с
их компетенцией, установленной Федеральным
законом «О прокуратуре Российской
Федерации», а также нормами уголовно-
Организация и деятельность специализированных
прокуратур в современных условиях
предопределяется объективной необходимостью
обеспечения законности в специфических
сферах деятельности, имеющих особую
важность для жизнеобеспечения общества
и государства. Административно-
Специализированные
Специализированные
Организация и деятельность различных видов специализированных прокуратур имеют особенности, обусловленные характером организационных, правовых и иных отношений в соответствующих сферах.
Создание военных, транспортных и
природоохранных прокуратур обусловлено
необходимостью осуществления функций
прокуратуры в специфических
сферах правовых отношений, не зависящих
от территориального деления страны.
В этих сферах организуются и действуют
хозяйственные и
Принцип организации таких прокуратур
условно можно назвать «
Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они - элементы единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры.
Вооруженные силы РФ строятся не по административно-
Военные прокуратуры возглавляет
Главная военная прокуратура (ГВП),
которая является структурным подразделением
Генеральной прокуратуры РФ. Органы
военной прокуратуры
Все органы военной прокуратуры
возглавляет заместитель
Свои полномочия органы военной
прокуратуры осуществляют в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других
войсках, воинских формированиях и
органах, созданных в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами. Их
компетенция распространяется на органы
военного управления, воинские части,
учреждения, военные комиссариаты,
военно-учебные заведения, предприятия,
организации, подразделения Министерства
обороны, Федеральную службу охраны,
Федеральную пограничную
Прокуратура ЗАТО является специализированной
прокуратурой, осуществляющей в закрытых
административно-
В соответствии с приказом Генерального
прокурора РФ названные прокуроры
осуществляют надзор за исполнением
законов органами местного самоуправления,
предприятиями, организациями, учреждениями
в закрытых административно-
Специализированные
Специализированные
Специализированные
Специализированные
Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы, возглавляемые начальниками - старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники.