Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Система органов внутренних дел

Содержание

Введение……………………………………………………………………2

1. Система органов внутренних дел………………..…………………….3

2. Структура органов внутренних дел…………………………………...12

3. Министерство внутренних дел, его задачи, основные

направления деятельности, полномочия и структура………………….16

Заключение………………………………………………………………...23

Список используемой литературы……………………………………….27

Введение

Управление в области внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов и специально уполномоченных общественных организаций, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, защиту их прав и свобод, законных интересов, общественного порядка, общественной безопасности, борьбу с преступностью, ликвидацию условий и причин ее порождающих.

Управление в сфере внутренних дел — это особая область административно-политической деятельности государства, значение которой определяется чрезвычайно актуальными задачами большого политического веса в деятельности органов внутренних дел, а также вне системы Министерства внутренних дел. Функции управления внутренними делами являются довольно сложными. Они охватывают большие по объемам, разнообразные по характеру и правовой природе задачи организации охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Разноплановый характер управленческой деятельности органов внутренних дел проявляется в двух направлениях: во-первых, в организационной деятельности, во-вторых, во внешнесистемной деятельности. Иначе говоря, кроме организационного управления по выполнению поставленных задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью, они призваны осуществлять управленческие функции вне системы Министерства внутренних дел относительно различных субъектов правоотношений, в частности граждан, должностных лиц и гражданских учреждений.1

1. Система органов внутренних дел

В соответствии с основными направлениями деятельности органов внутренних дел строится их функциональная структура, к которой относятся милиция, следственный аппарат органов внутренних дел, управление (отдел) борьбы с организованной преступностью, внутренние войска, милиция государственной службы охраны, транспортная милиция, пожарная охрана, учебные учреждения МВД, другие учреждения, организации и предприятия, подчиненные МВД и их личный состав образуют единую систему органов внутренних дел Украины.2

Система органов внутренних дел построена с учетом административно-территориального устройства Украины, а также с учетом особенностей и функций, характера и отдельных элементов, что дает возможность эффективно действовать на основе единых правовых норм.

Управление системой органов внутренних дел охватывает выполнение функций усовершенствования структуры служб органов внутренних дел, их аппаратов, проведение кадровой работы, финансового и материально-технического обеспечения, принятие управленческих решений по вопросам деятельности органов внутренних дел и контроля за их реализацией.

Управление внутренними делами осуществляет система специально предназначенных для этого органов внутренних дел. Это Министерство внутренних дел Украины, его областные управления, городские и районные управления и отделы, а также управления на объектах транспорта. Центральным органом управления в системе органов внутренних дел является Министерство внутренних дел Украины, компетенция которого распространяется на всю территорию государства.

Министерство внутренних дел Украины осуществляет руководство в двух главных формах:

центральное руководство;
непосредственное оперативное управление.

Центральное руководство заключается в руководящей деятельности по самым важным вопросам работы органов внутренних дел, определении главных их направлений, усовершенствовании системы управления и организации труда, выдачи ведомственных нормативных актов, ведении учета и распределения человеческих и материально-технических ресурсов, осуществлении координирующих, контролирующих функций, а также в инспектировании, изучении, обобщении и распространении положительного опыта организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, установлении на основе законодательства Украины порядка и методики оперативно-служебной и организационной деятельности органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел Украины осуществляет свои полномочия непосредственно и через образованные в установленном порядке главные управления МВД Украины в Автономной Республике Крым, городе Киеве и Киевской области, управление МВД Украины в областях, городе Севастополе и на транспорте, районные, районные в городах, городские управления и отделы, а также предприятия, учреждения и организации, которые относятся к сфере его управления; обеспечивает взаимодействие с Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции, Верховным судом, Службой безопасности, Министерством обороны. Во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с иными центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами иностранных государств.

Министерство внутренних дел Украины осуществляет непосредственное оперативное управление в случаях его прямой управленческой связи с подчиненными органами внутренних дел всех уровней. На территории Украины Министерство управляет органами, службами-организациями, войсками внутренней конвойной охраны, ведомственными учебными заведениями, научно-исследовательскими учреждениями и иными учреждениями, относящимися к системе Министерства внутренних дел Украины. Функции оперативного управления Министерство реализует, как правило, относительно непосредственно подчиненных ему органов, служб, учреждений и организаций.

Министерство внутренних дел Украины возглавляет министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины в установленном законодательством порядке.

Министр несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, за выполнение возложенных на МВД Украины задач и осуществление им своих функций.3

В границах своих полномочий и компетенции Министр издает приказы, инструкции и указания, которые обязательны для выполнения всеми органами подчиненной ему системы и проверяет их выполнение. Приказами Министра утверждаются и вводятся в действие уставы, постановления, положения, правила, иные нормативные акты, которые определяют задачи, обязанности, права, формы, методы работы отдельных служб органов внутренних дел.

В случаях, предусмотренных законодательством, решение МВД Украины является обязательным для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями и гражданами (по вопросам безопасности дорожного движения, по вопросам деятельности разрешительной системы и пр.)

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции МВД Украины, обсуждения самых важных направлений его деятельности в Министерстве образовывается коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности, иных руководящих работников Министерства, а также предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления МВД Украины.

Решение коллегии приводится в жизнь приказами Министра.

С целью обеспечения надлежащего уровня управления отраслевыми службами органов внутренних дел в Министерстве внутренних дел Украины созданы главные управления, управления и службы:

Штаб (на правах главного управления);
Криминальная милиция, в которую входит: главное управление угрозыска;
главное управление государственной службы по борьбе с экономической преступностью;
управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; экспертно-криминалистическое управление; управление уголовного розыска (действующее при МВД).

Милиция общественной безопасности, в которую входят:

Главное управление административной службы; Главное управление Государственной инспекции; Главное управление государственной службы охраны (действующее при МВД).

Милиция по борьбе с организованной преступностью, для эффективной работы которой было создано:

Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

Отдел по организации работы органов внутренних дел на закрытых объектах.

Как самостоятельные службы в Министерстве внутренних дел созданы:

управленческое национальное бюро «Интерпол» (на правах главного управления);
главное следственное управление;
отдел организации работы дознания в органах внутренних дел;
главное управление кадров;
отдел международных связей;
главное управление войск внутренней и конвойной охраны;
отдел военно-мобилизационной работы и гражданской обороны;
финансово-экономическое управление;
главное управление военного и материально-технического обеспечения;
хозяйственное управление;
управление капитального строительства;
управление делами и ряд иных управлений со вспомогательными и обслуживающими функциями.

Система органов внутренних дел на местах включает в себя такие структурные подразделения: управления (главные управления) внутренних дел МВД в Автономной Республике Крым, в областях, городах, районах и линейные отделы (управления) внутренних дел.

Управления внутренних дел Министерства внутренних дел Украины создаются согласно законодательству Украины в соответствии с административно-территориальным делением Украины. Они на местах осуществляют функции исполнительной власти в сфере внутренних дел и выполняют свои задачи через соответствующие отраслевые службы, а также через городские и районные отделы (управления) внутренних дел и прочие низовые аппараты. Структура управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах и районах создается согласно линейно-отраслевым и функциональным принципам и в основном отвечают структуре Министерства внутренних дел Украины.

Управлением Министерства внутренних дел Украины в областях руководят начальники, которые назначаются Президентом по представлению Министра внутренних дел Украины. Для коллегиального обсуждения наиболее важных вопросов и принятия по ним управленческих решений, в частности по вопросам деятельности органов внутренних дел в областях, в городах Киеве и Севастополе, Автономной Республики Крым, создаются коллегии.

Свою деятельность управления Министерства внутренних дел Украины в областях и городах с районным разделением осуществляют в двух основных направлениях:

руководят городскими, районными органами внутренних дел и отделами, отделениями милиции, подразделениями пожарной охраны, государственной службой охраны, транспортными органами внутренних дел и пр. подразделениями своего подчинения на территории области;
своими силами и средствами непосредственно участвуют в охране общественного порядка, борьбе с преступностью, локализации и ликвидации стихийных бедствий, а также иных чрезвычайных обстоятельств. Для предоставления практической помощи управлению, отделам, отделениям в городах Министерство внутренних дел Украины направляет сотрудников своего аппарата.

Основными формами руководства управления Министерства внутренних дел в областях является: издание приказов, инструкций, указаний, утверждение планов мероприятий, обобщение и распространение положительных форм работы, проведение семинаров-совещаний, собраний, инспектирование, заслушивание отчетов, направление бригад в низовые органы внутренних дел.4

Городские (районные) отделы внутренних дел практически реализуют общие для всех звеньев задачи, которые определяются законами Украины, указами Президента, постановлениями Правительства, а также местных государственных администраций и органов местного самоуправления. На основе законов и подзаконных актов Министерства внутренних дел Украины путем издания приказов (инструкций) определяются формы и методы деятельности служб и подразделений внутренних дел на местах. В системе органов внутренних дел они являются основным звеном в охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Именно городские и районные отделы внутренних дел своими силами и средствами обеспечивают порядок в общественных местах, предупреждают и пресекают правонарушения и преступления. Они осуществляют профилактическую работу, применяют оперативно-розыскные средства, согласно с уголовно-процессуальным кодексом Украины ведут дознание и следствие, организуют деятельность по выполнению приговоров судов, руководят паспортной и разрешительной системой, осуществляют мероприятия по безопасности движения транспорта и пешеходов, надзора за техническим состоянием авто - мототранспорта, противопожарной охраны.

Система органов внутренних дел на транспорте построена с учетом специфики обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте. С учетом территории обслуживания территориальные управления железных дорог Министерства транспорта Украины создаются на основе строгой централизации управления Министерства внутренних дел на транспорте и подчиняются Главному управлению внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Украины. На больших железнодорожных станциях — линейные отделы управления Министерства внутренних дел, на других — отделения и пункты милиции.5

В больших аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, которые подчинены территориальным управлениям Министерства внутренних дел областей, городов.

В транспортные органы внутренних дел входят все основные службы, за исключением Госавтоинспекции, паспортной, пожарной службы.

На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях, деятельность которых связана с особым режимом работы (предприятия с особо высокой технической опасностью производства, предприятия оборонного характера) создаются отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.

На объектах и территориях, имеющих особое народнохозяйственное значение, или пострадали вследствие стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, с разрешения Кабинета Министров Украины могут создаваться специальные подразделения милиции.

2.Структура органов внутренних дел.

В структуру аппарата Министерства внутренних дел не входят, но действуют при нем и ему непосредственно подчинены:

главное информационное бюро;
оперативно-техническое управление;
редакционно-издательский отдел;
центральный отдел оперативной связи;

5. центр технической защиты информации и ряд иных служб, занимающихся информационно-бытовым и техническим обеспечением центрального аппарата.

Министерство внутренних дел Украины, как центральный орган исполнительной власти, осуществляет руководство главным управлением внутренних дел в Автономной Республике Крым, и местными органами внутренних дел в деле обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью.

руководят городскими, районными органами внутренних дел и отделами, отделениями милиции, подразделениями пожарной охраны, государственной службой охраны, транспортными органами внутренних дел и пр. подразделениями своего подчинения на территории области;
своими силами и средствами непосредственно участвуют в охране общественного порядка, борьбе с преступностью, локализации и ликвидации стихийных бедствий, а также иных чрезвычайных обстоятельств. Для предоставления практической помощи управлению, отделам, отделениям в городах Министерство внутренних дел Украины направляет сотрудников своего аппарата.

Структура городских и районных отделов (управлений) внутренних дел соответствует их основным задачам и функциям. Непосредственно руководят городскими и районными отделами внутренних дел начальники, которые назначаются на должность начальником управления внутренних дел Украины по согласованию с Министром внутренних дел Украины. В состав отделов (управлений) входят штабы, отделы угрозыска, общественной безопасности, Государственной автомобильной инспекции, паспортной службы, следственные службы, служба участковых инспекторов милиции, отделы кадров и пр. При отделах (управлениях) внутренних дел создаются отделы (управления) Государственной Службы охраны.

Структура городских отделений милиции, которые подчинены городским и районным отделам (управлениям) внутренних дел, построена по отраслевому принципу и имеет отделения, группы, одного — двух сотрудников по направлениям работы.

2. Министерство внутренних дел, его задачи, основные направления деятельности, полномочия и структура

Министерство внутренних дел Украины, является центральным отраслевым органом государственной исполнительной власти. Руководитель (министр) МВД входит в состав Кабинета Министров Украины.

Министерство реализует государственную политику в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, организует и координирует деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Основные задачи МВД Украины вытекают из общих задач, возложенных на органы внутренних дел, в них программируются содержание руководства внутренними делами, осуществляемого МВД, и основные направления деятельности министерства. Содержание деятельности МВД Украины как центрального органа управления в области внутренних дел состоит:

в организации и координации деятельности ОВД по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
в участии, разработке и реализации государственной политики борьбы с преступностью;
в предупреждении преступлений, их пересечении, раскрытии и расследовании, розыске лиц, совершивших преступления, принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

в определении основных направлений совершенствования работы ОВД, оказании им организационно-методической и практической помощи;
в обеспечении исполнения уголовных наказаний, участии в ресоциализации осужденных;
в организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;
в обеспечении законности в деятельности работников и военнослужащих системы.

В соответствии с основными задачами МВД Украины осуществляет и основные направления деятельности:

обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью;
определяет основные направления деятельности подчиненных органов, подразделений и учреждений, а также эффективные способы и методы выполнения возложенных на них задач;
организует работу ОВД по охране общественного порядка на улицах и других общественных местах, предупреждению и пресечению административных правонарушений;
организует осуществление ОВД профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, производства дознания и предварительного следствия;
непосредственно осуществляет работу по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, имеющих межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, с преступлениями в сфере экономики;7
обеспечивает профилактику правонарушений, вносит в центральные и местные органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации представления о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, в разработках на их основе государственных программ борьбы с преступностью и охране правопорядка;
принимает, совместно с иными государственными органами, меры по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
организует и осуществляет розыск граждан в случаях, предусмотренных законодательством и международными договорами;
организует информационно-аналитическое обеспечение деятельности ОВД формирует центральные справочно-информационные фонды, оперативно-поисковый учет, в пределах полномочий ведет государственную статистику;
организует проведение экспертиз по уголовным делам и криминалистические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности, обеспечивает в установленном порядке участие специалистов криминалистической службы в следственных действиях;
обеспечивает исполнение уголовно-исполнительного законодательства, организацию работы учреждений по исполнению наказаний, принимает участие в ресоциализации осужденных;
организует соблюдение законодательства о паспортах, въезд и выезд из Украины граждан, пребывание на ее территории иностранцев и лиц без гражданства;
обеспечивает функционирование разрешительной системы и осуществляет контроль за приобретением, хранением, ношением и перевозкой оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, иных предметов и веществ, хранение и использование которых предусмотрено специальными правилами, а также за открытием и функционированием объектов, где они используются;
организует работу ГАИ, обеспечивает регистрацию и учет автотранспортных средств, совместно с другими государственными органами принимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения; контролирует проведение министерствами, иными центральными органами государственной исполнительной власти и транспортными организациями работы, направленной на предупреждение дорожно-транспортных происшествий;
обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарную охрану населенных пунктов, координирует деятельность министерств, иных центральных органов государственной исполнительной власти в вопросах усовершенствования пожарной охраны;
организует на договорных началах охрану имущества различных собственников, совместно с заинтересованными органами, осуществляет работу по повышению надежности охраны объектов;
организует осуществление мероприятий по спасению людей, охране их безопасности, обеспечению общественного порядка, сохранности имущества в случае стихийного бедствия, аварий, пожаров, катастроф, а также ликвидации этих последствий; обеспечивает участие ОВД в пределах их полномочий, в осуществлении мер по охране окружающей природной среды;

обеспечивает высокую боевую и мобилизационную готовность ОВД и внутренних войск, в соответствии с законом принимает участие в обеспечении военного режима либо чрезвычайного положения в случае его введения на территории Украины либо в отдельных местностях;
принимает участие в, разработке проектов международных договоров (соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных договоров (соглашений) Украины;
разрабатывает и организует реализацию программ кадрового обеспечения органов и подразделений внутренних дел, внутренних войск, принимает меры по поддержанию дисциплины и законности в их деятельности; организует работу подчиненных учебных и научно-исследовательских учреждений; принимает в соответствии с действующим законодательством меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников, военнослужащих, пенсионеров ОВД, членов их семей, разрабатывает предложения по этим вопросам и вносит их на рассмотрение соответствующих органов;
организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение деятельности подчиненных органов, подразделений, организаций и учреждений, внутренних войск, контролирует правильность использования ресурсов и средств;
организует в Министерстве и подчиненных органах работу по вопросам финансирования труда, зарплаты, экономического прогнозирования, бухгалтерского учета и отчета, контрольно-ревизионной деятельности;
вносит в соответствующие органы государственной исполнительной власти предложения по вопросам составления планов капиталовложений на строительство объектов административного, производственного, социально-бытового, военного назначения и жилья, осуществляет контроль за этим строительством;
принимает участие в формировании научно-технической политики в сфере деятельности ОВД; организует и координирует внедрение в практику достижения науки и передового опыта, обеспечивает разработку вооружения, специальных, технических и криминалистических средств для органов внутренних дел и внутренних войск.

Для выполнения возложенных на МВД Украины функций, в соответствии с действующим законодательством, ему предоставлены определенные полномочия. Так, МВД имеет право:8

получать от министров, иных центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций сведения, необходимые для выполнения возложенных на Министерство задач;
привлекать для разработки актуальных проблем борьбы с преступностью, проведения консультаций и экспертиз высшие учебные заведения и иные учреждения, а также отдельных ученых и высококвалифицированных специалистов, в том числе практиков;
заключать договоры о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью и другим вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, с соответствующими органами иных государств;
созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию.