Система расходов бюджета

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ УКРАИНЫ

ЕВРОПЕЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

НА ТЕМУ «СИСТЕМА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА»

выполнила студентка

Редькиной Ю.С.

Группа Ф 11 ПДО

работу приняла

Росенко Е.Ю.

г. Севастополь

2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………3
2. РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. СУЩНОСТЬ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА...………………………………………………..4
3. РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ УКРАИНЫ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………………….6
4. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДНОЙ ЧАСТИ…………………………………………………………………..8
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………1
6. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………….1

1. ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое избранной властью  в рамках экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Он определяет формы и методы образования государственных  финансовых ресурсов и направление  их использования в интересах  общества и особенно социально слабо  защищённых категорий населения.

Целью настоящей работы является анализ расходов бюджета, как одного из инструментов воздействия государства  на различные отрасли экономики; выявление наиболее важных моментов в планировании расходов как общегосударственного бюджета, так и региональных.

2. РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. СУЩНОСТЬ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Расходы Государственного бюджета - это расходы государства  на общегосударственном уровне, которые  необходимы для выполнения государством его функций. Эти расходы определяют экономические отношения, на основе которых осуществляется использование  центральных средств по направлениям законом.

Направления использования  бюджетных расходов обусловлены  целой совокупностью факторов, основными  из которых являются:

• Необходимость содержания государственных учреждений;
• Уровень развития регионов государства;
• Связь расходов из общего государственного бюджета с расходами местных бюджетов;
• Формы предоставления бюджетных средств;
• Другие факторы, которые могут иметь важное значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве.

Расходы Государственного бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами - Бюджетным кодексом, Законом о  Государственном бюджете на текущий  год, Бюджетной классификацией, другими  юридическими актами органов власти.

Начиная с 2000 года в Государственном  Бюджете, в его расходной части  предусматриваются два фонда - общий  и специальный.

В Законе Украины “О бюджетной  системе Украины" предусмотрены  такие виды расходов как текущие  расходы и расходы развития.

Текущие расходы - это затраты  бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которые действует на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения  и иных мероприятий, которые не относятся  к расходам развития. В составе  текущих расходов в отдельности  выделяются расходы бюджета, обусловленные  расширением сети перечисленных  выше объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.

Расходы развития - это затраты  бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в  частности: финансирование капитальных  вложений производственного и непроизводственного  назначения; финансирование структурной  перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие расходы, связанные  с расширенным воспроизводством.

К расходам, которые финансируются  из Государственного бюджета относятся  расходы на: государственное управление; судебную власть; международную деятельность; фундаментальные и прикладные исследования и развитию научно-технического прогресса  государственного значения, международные  научные и информационные связи  государственного значения; национальную оборону; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; образования; специализированные школы; культуру и искусство; охрану здоровья; социальную защиту и социальное обеспечение; государственные специальные программы; физическую культуру и спорт; государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики; государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики, государственные программы относительно охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности создание и пополнение запасов и резервов; обслуживание государственного долга; проведение выборов и референдумов; другие по программы, которые имеют исключительно государственное значение.

Финансирование отдельных  программ экономического и социального  направлений месту реализации этих программ осуществляется через механизм межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты - это отношения между государством, Автономной республикой Крым и местным  самоуправлением для обеспечения  соответствующих бюджетов финансовыми  ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

Законом Украины "О Государственном  Бюджете Украины на 2010 год" утвержден  следующий перечень защищенных статей расходов общего фонда на отчетный год по экономической структуре  расходов: оплата труда работников бюджетных учреждений; начисления на заработную плату; приобретение медикаментов и перевязочных материалов; обеспечение  продуктами питания; оплата коммунальных услуг и энергоносителей; обслуживание государственного долга; текущие трансферты населению; текущие трансферты местным  бюджетам.

Государственный бюджет Украины  должен содержать объяснение всех расходов, за исключением расходов, связанных  с государственной тайной (секретных  расходов). Секретные расходы, предусмотренные на деятельность органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в Государственный бюджет Украины без детализации. Контроль за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины.

3. РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ УКРАИНЫ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ

Как известно главной целью  социальной политики в Украине на современном этапе является: остановка  спада жизненного уровня населения  и ослабление влияния кризиса  на наименее защищенные слои населения, создание условий, для роста реальных доходов, поддержка оптимального уровня занятости и использования трудового  потенциала, увеличения продолжительности  жизни, укрепления здоровя нации, и, таким образом, обеспечение социальной стабильности в обществе.  

 Развитие социального  обеспечения, виды и формы социальных  гарантий в государстве определяются 2 основными факторами: 

- уровнем экономического  развития;  

- состоянием развития  демократических принципов. 

Таким образом, что касается реализации государственных гарантий  государства, то, по нашему мнению, она должна осуществляться по таким направлениям:

1. государство должно гарантировать каждому гражданину, который осуществляет трудовую деятельность, уровень благосостояния с помощью минимального уровня зароботной платы, ее индексации, умеренных налогов и невмешательства, в предпринимательскую деятельность;
2. удовлетворение, так называемых, «приоритетных потребностей общества»;
3. сближение уровней жизни разных слоев населения.

 К субъектам социальной политики можно отнести:

• государственные органы, ведомства и учреждения;
• общественные, религиозные, благотворительные и другие негосударственные учреждения;
• коммерческие, финансовые бизнесовые структуры;
• граждан, которые на профессиональных и добровольных принципах принимают участие в осуществлении гражданских и общественных инициатив.

Источниками финансирования социальных гарантий выступают средства государственного и местных бюджетов, страховых фондов:

• Фонд социального  страхования по временной потере работоспособности;
• Фонд общеобязательного государственного страхования на случай безработицы;
• Фонд медицинского страхования;
• Пенсионный фонд Украины;

   В связи с ростом расходов  на производство отдельных товаров  и услуг с целью поддержания  их производства и потребления  на должном уровне, государство,  согласно политике цен, может  осуществлять ценовую регуляцию  в форме дотаций, например, по  таким направлениям:

• дотации на отдельные виды товаров и услуг, когда себестоимость продукции выше чем фиксированный уровень цен (газ, твердое топливо, медикаменты, строительные материалы);
• дотации жилищно-коммунальному хозяйству( на воду, топливо);
• дотации городскому транспорту(метрополитену, автомобильному);

Размер дотации рассчитывается на единицу продукции или как  разница между ценой и себестоимостью товара и услуг.  

 Источниками финансирования социальной сферы являются:

• государственный бюджет,
• местные бюджеты,
• собственные доходы учреждений и организаций социальной  сферы (самофинансирование)

Таким образом, приведенные  аргументы указывают на то, что  программы социальной поддержки  в целом имеют некоторый дестимулирующий  эффект, они снижают стимулы к  труду, однако это не ставит под сомнение необходимость проведения этих программ. Но вместе с тем общество должно знать, какие расходы оно несет, реализуя программы, направленные на социальную поддержку определенных категорий  населения, и стремиться к тому, чтобы  разрешать проблемы социального  обеспечения с наименьшими убытками для экономической эффективности. Социальные программы должны помогать людям решать некоторые их экономические  проблемы, но не стимулировать снижения волевых усилий многих людей, которые  направлены на самостоятельное эффективное  решение своих экономических  проблем.   

 Расходы, которые могут  потенциально влиять на уровень  жизни всех жителей области  закрепляются за областными бюджетами.  Например, доходы бюджета АРК  формируются благодаря:

1. 25% подоходного налога граждан, который собирается на соответствующей территории;
2. 15% платы за землю, которая платится на территории сел, поселков, городов районного значения;
3. плате за лицензии на выполнение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые даются районными государственными администрациями;
4. плате за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности,  которая собирается районными государственными администрациями;
5. поступление административных штрафов, которые  накладываются районными государственными администрациями или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями.

Направляются эти средства по таким направлениям:

1. возмещение расходов на предоставление населению жилищных субсидий;
2. государственная помощь многодетным семьям;
3. государственная социальная помощь малообеспеченным семьям;
4. государственная социальная помощь дятям инвалидам;
5. содержание приютив для несовершеннолетних;
6. помощь по уходу за инвалидами  I или II группы;
7. выплата компенсации реабилитированным;
8. др. программы соц. защиты населения.

В подтверждение приведем таблицу, в которой показана динамика расходов местных бюджетов на социальные цели с 2007 по 2009 года. 

Табл. 1 Динамика расходов местных бюджетов на социальные цели:

Принимая во внимание приведенные  выше данные и учитывая все вышесказанное , можно сделать определенные выводы.

В течение последних лет  в Украине наблюдается заметный рост так называемых соц. расходов (на соц. защиту и соц. обеспечение, образование, науку, охрану здоровя) то есть расходов бюджетов на соц. развитие общества. При  этом весомую роль в финансировании  соц. развитияиграют соц. расходы местных бюджетов. Однако, недостаточно изученным остается вопрос насколько и как социализация бюджета влияет на экономический рост и инфляцию, а именно-какой должна быть допустимая норма соц. расходов, которая не имела бы дестабилизировавшего влияния на макроэкономические параметры.

Именно поэтому, многими  научными работниками отмечены позитивные сдвиги в сфере соц. защиты и обеспечения  оцениваются с учетом целого ряда негативных последствий так называемой соц. ориентации бюджета.

Во-первых, негативно воспринимается тот факт, что на протяжение длительного времени главный акцент делается на повышении соц. трансфертов (в некоторых случаях они даже превышают доходы от занятости), что неминуемо разрушает мотивацию активного поведения на рынке труда. По этой причине соц. трансферты называют непродуктивными расходами.

Во-вторых невыполнение государством в определенной мере своих соц. обязательств также является основанием для критики. Кроме этого, к негативным последствиям «социализации» бюджета относят и зпонижение инвестиционной активности.

По моему мнению, соц. направление  бюджета никоим образом не противоречит общей стратегии развития страны, а наоборот, способствовуют расширению границ экономической активности и  дают возможности  населению принимать участие в экономической деятельности, обеспечивают достойный уровень жизни неработоспособным слоям населения, а также способствовуют получению высокого уровня образования и осуществляют поддержку здоровя нации.

Однако в современных  условиях залогом эфективной соц  полити является с одной стороны  оказание поддержки тем гражданам, которые из-за определенных объективных  причин не в состоянии обеспечивать свое благосостояние собственными усилиями, а с другой – стимуляция эффективной экономической деятельности работоспособного населения.

И основные акценты необходимо делать именно на второе направление  соц. политики. Ведь в общих чертах известно, что инвестиции в человеческий капитал являются чрезвычайно важной движущей силой экономического развития. По моему мнению, такая направленность бюджетной политики будет иметь  двойной эффект: будет способствовать решению соц. проблем, уменьшению соц. давлению на бюджет и обеспечивать усиление тенденции экономического роста. С целью формирования модели эффективного использования ограниченных бюджетных ресурсов и максимальной их направленности на финансирование соц. сферы я предлагаю осуществить  следующие мероприятия:

• усовершенствовать систему распределения расходных обязательств между государственными и местными бюджетами;
• оптимизировать сеть учреждений, организаций и заведений соц. сферы, которые находятся на бюджетном финансировании;
• сместить акценты в финансировании соц. сферы от количественных показателей на качественных, от производителя соц. услуг – на их потребителя;
• определить допустимую норму расходов на соц. защиту и соц. обеспечение.

Реализация на практике вышеупомянутых мероприятий будет способствовать повышению жизненного уровня населения  Украины, даст возможность построить  в стране эффективную соц. систему  и обеспечить надлежащее человеческое развитие.

4. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДНОЙ  ЧАСТИ

Первое с чем сталкивается государство - это нецелевое использование  средств. Проблема нецелевого использования  бюджетных средств.

Очевидно, без борьбы с  нецелевым использованием средств  государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование  бюджетных средств в Украине  стало массовым явлением.

Например, исполнение расходной  части бюджета в 2009 году характеризовалось  системным "ручным управлением" средствами, хроническим недофинансированием  всех программ, нецелевым и неэффективным  использованием средств, а часто  просто и их хищением. Контрольно-ревизионным  управлением и Счетной палатой  Украины в 2009 году в ходе проверок выявлен ряд нарушений и злоупотреблений. А также из-за непрозрачности системы  государственных закупок в 2009 году потеряно около 40 млрд. гривен. К тому же, органами ГлавКРУ в 2009 году проведена  проверка около 10 тыс. бюджетных учреждений и выявлены нарушения, которые привели  к потерям финансовых и материальных ресурсов на общую сумму более 3, млрд. гривен.

Опыт развитых стран  подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс  составления плана расходования бюджетных средств и само расходование.

Следует добавить, что осуществление  государственных закупок (заказов) должно происходить прозрачно, на конкурсной основе. А повышение оплаты труда  государственных служащих проводить  только в размерах, необходимых для  обеспечения конкурентоспособности  государственной службы на рынке  труда, при прочих равных условиях должно происходить, в том числе за счет сокращения общей численности занятых  в государственном секторе.

Огромная проблема украинского  бюджета - его обремененность социальными  выплатами. В начале 1990-х резкое падение  доходов и уровня жизни большей  части населения спровоцировало расширение гарантий социальной защиты. Именно поэтому доля социальных расходов в совокупных расходах государства  и в ВВП неуклонно росла. Это  продолжалось и в период экономического оживления. Так, доля социальных расходов в совокупных расходах государства  выросла с 17% в 1999 году до 27% в 2008-м. Но следует учитывать, что ни уровень  реальных заработных плат, ни уровень  пенсий до сих пор не соответствует  уровню таковых в странах-соседях, а платежеспособность населения  и уровень жизни в 1990году не были высокими.

За последнее 10 лет в  Украине произошло значительное увеличение расходов правительства (бюджета  государства, ПФ и фондов общего социального  страхования). Если в 1999 году их объем  составлял 35,9% ВВП, то в 2008 году - 46,1%, то есть расходы государства выросли  на 10,2% ВВП, причем 6,5% ВВП приходится на расходы ПФ, увеличившиеся с 9,3% ВВП в 1999 году до 15,8% ВВП в 2008 году.

С 2005г. от 25 до 45% расходов ПФ финансируется не за счет страховых  взносов работодателей и наемных  работников, а за счет средств гос. бюджета.

В текущем году почти  каждая пятая гривна расходов государственного бюджета Украины направлялась на обеспечение пенсионных выплат - эти  расходы за 6 мес. 2009 года составили  почти 6% ВВП.

В бюджете, кроме социальных, значительно увеличились расходы  на государственное управление - с 1,1% ВВП в 1999 году до 2,6% ВВП в 2008 году, а также расходы на общественный порядок, безопасность и судебную власть - с 1,4 до 2,9% ВВП.

Рост расходов на содержание аппарата принуждения государства  был связан как с опережающей  динамикой заработной платы государственных  служащих, так и со значительным увеличением их количества. Если общее  число занятых в экономике  страны в 2008 году по сравнению с 1999 годом  уменьшилось на 3,9%, то количество государственных  служащих и должностных лиц местного самоуправления выросло на 55,3%.

Вследствие долгосрочного  наращивания социальных расходов их доля в сводном бюджете в 2005-2008гг. увеличилась до 22-28% по сравнению  с 12-15% в 1999-2001гг, а в 2010 увеличилась  на 8% по сравнению с 2009.

Расходы в Государственном  бюджете Украины на 2012 год на содержание властных структур уменьшаются

28.12.2011 | 17:48  
Пресс-служба Министерства финансов

• ht
• tp://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=244829690

Заключение

Расходы бюджета - особенная экономическая  категория, которая отображает отношения  с целью учета затрат государства  на осуществление своих полномочий. Расходы бюджета регламентируются соответствующими законодательными и  нормативными актами органов государственной  власти.

Главной "особенностью" расходов Государственного бюджета Украины  является, по моему мнению, их непрозрачность и однозначность. Следует подвергать большей огласке не только статьи расходов, но и суммы, которые выделяются на это, пусть даже самые малые. Таким  образом, государство сможет обезопасить  себя от "разворовывания" бюджетных  средств, коим сейчас принято называть "нецелевое использование". Необходимо также ужесточить контроль над использованием этих средств, чтобы ситуация с нарушением норм законодательства самим Кабинетом  Министров не была уместной.

С другой стороны, необходимо решить ситуацию с государственным долгом, иначе большая часть расходов будет идти не на социальные выплаты, а на борьбу с ним.

Насчет социальных выплат, статистические данные показывают, что расходы на социальную защиту, так же как и  на образование за последнее имеют  положительный прирост, но к сожалению, на данный момент это не афишируется  и незримо.

Спорт, расходы на который меньше 1 процента, охрана окружающей среды, наука, культура, здравоохранения до сих  пор нуждаются в значительных ресурсах государства.

Список литературы

1. Бюджетний Кодекс України, Закон вiд 21.06.2001 № 2542-III
2. Артус М.М., Хижа Н.М. Бюджетна система України: навч. посіб. для студ. вищ. навч. Закладів. - К.: Видавництво Європейського ун-ту, 2007. - 220с.
3. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл. / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. - К.: Центр навчальної літератури, 2003. - 606с.
4. Державні фінанси: Навч. посібник / За ред.В.Д. Базилевича. - 2-ге вид., доп. і перероб. - К.: Атіка, 2004. - 368с.
5. Деркач Н.И., Гордеева Л.П. Бюджет и бюджетный процесс в Украине. - Днепропетровск: Пороги, 1995. - 256с.
6. Міністерство фінансів. Электронный ресурс. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.minfin.gov.ua
7. Свободная энциклопедия Википедия. Электронный ресурс. Официальный сайт. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/

5. Литература

1. Грішнова О. А. Людський  розвиток: Навч. посіб. К.: КНЕУ, 2006

2. Павлюк К. В.Бюджет  і бюджетний процес в умовах  транзитивної економіки України:  Монографія. - К.: НДФІ, 2006