Система социального развития в РФ

Содержание:

Введение            2

1. Цели и задачи деятельности Министерства  
   здравоохранения и социального развития Российской  
   Федерации.           3
2. Содействие  созданию благоприятных  условий для повышения   
   рождаемости, улучшения положения семей с детьми.   8
3. Содействие  снижению смертности.       9
4. Цель – повышение благосостояния населения, снижение  
   бедности и неравенства по денежным доходам населения.   11
1. В рамках данной задачи Министерство подготавливает  
   предложения по:          11
1. Развитие  системы государственной  поддержки граждан,  
   нуждающихся в социальной защите, содействие усилению 
   адресности социальной помощи, оказываемой субъектами  
   Российской Федерации и муниципальными образованиями.   12
3. Цель – повышение эффективности системы социальной  
   защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых  
   граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с  
   детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации    15
1. Оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального   
   обслуживания          15
1. Укрепление  системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка  в семье, создание благоприятных условий  для комплексного развития и жизнедеятельности  детей, попавших  
   в трудную жизненную ситуацию       18
1. Повышение качества и увеличение объема услуг по  
   реабилитации и социальной интеграции инвалидов.   21
1. Осуществление обязанностей государства  по оказанию мер  
   социальной поддержки отдельным категориям граждан.   23
4. Цель - содействие продуктивной занятости населения, 
   обеспечение защиты прав граждан в области труда    24
1. Содействие  развитию социального  партнерства.    26

Заключение:           37

Список  литературы:          40

Приложение 

Введение

     Сфера деятельности Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации определена Положением о  Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 321 (с изменениями), и постановлением Правительства  Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и  социального развития Российской Федерации  и Федерального медико-биологического агентства».

     Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере здравоохранения, социального  развития, труда и защиты прав потребителей.

     Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении[1]:

     Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

     Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития;

     Федеральной службы по труду и занятости;

     Федерального  медико-биологического агентства.

     Министерство  также осуществляет координацию  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации, Фонда социального  страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного  медицинского страхования.

1. Цели  и задачи деятельности Министерства здравоохранения  и социального  развития Российской Федерации.

     Цели  и задачи деятельности Министерства на 2011-2013 годы определены исходя из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года, уточненных Минэкономразвития  России основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на период до 2013 года и направлены на обеспечение  достижения следующих целей Правительства Российской Федерации.

Повышение уровня и качества жизни населения, включая:

• повышение материального уровня жизни населения;
• улучшение здоровья и формирование здорового образа жизни;
• обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);
• обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития, в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах.

     Кроме того, Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации участвует в достижении следующих стратегических целей  страны:

• Повышение эффективности государственного управления (повышение результативности деятельности органов исполнительной власти и повышение использования эффективности бюджетных средств; комплексное внедрение информационных технологий в сферу государственного управления, позволяющее преодолевать ведомственную информационную разобщенность и обеспечивать согласованное и последовательное выполнение ведомствами соответствующих проектов);
• Удовлетворение потребностей граждан в образовании (в части медицинского образования);
• Развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы (в части медицинской науки);
• Развитие потенциала международных связей;
• Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития, в части содействия развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг.

     С учетом задач, поставленных в Посланиях  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации  и Правительством Российской Федерации, главными направлениями работы в  сфере ведения Министерства в  предстоящий период будут:

• решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;
• содействие росту заработной платы работников;
• повышение материального уровня жизни пенсионеров;
• повышение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• формирование здорового образа жизни;
• повышение эффективности функционирования системы социального обслуживания населения;
• улучшение положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
• содействие развитию некоммерческих организаций и благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;
• осуществление мер по содействию занятости населения;
• реализация мер по совершенствованию профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;
• создание условий для повышения территориальной мобильности населения.

     Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с положительными тенденциями в  экономике и социальной сфере, связанными с восстановлением внутреннего спроса в посткризисный период, мерами социальной направленности, прежде всего с увеличением занятости населения, будут способствовать решению главной задачи – последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения достойных условий для жизни людей и развития социального государства. Миссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в свете реализации конституционных гарантий и прав граждан Российской Федерации на базе положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, заключается в развитии человеческого капитала, содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.

     Исходя  из системы целей Правительства  Российской Федерации и функций, исполняемых Министерством, на 2011-2013 годы определены следующие цели Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации:

1. Улучшение демографической ситуации.
2. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.
3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

     Содействие  продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда. см. таблицу №1 и №2

     Основными показателями, характеризующими уровень достижения поставленных целей, являются: см. таблицу №3

     В качестве целевых определены значения показателей, принятые в развитых странах  и отвечающие пороговым значениям  стратегии национальной безопасности страны.

     Достижение  указанных показателей и конечные результаты будут зависеть в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего  продукта и объемов выпуска продукции  и услуг базовых отраслей экономики, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер  по совершенствованию налоговой  политики и по выравниванию социально-экономического развития регионов.

     Цель  – улучшение демографической ситуации.

     Данная  цель определена в Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.

     Главная задача в области демографии на среднесрочный  период – обеспечить постепенную  стабилизацию численности населения  страны на основе создания условий, благоприятных  для рождения детей, снижения смертности и регулирования миграции населения[3].

     В 2011-2013 годах прогнозируется рост численности  населения до 142,0-142,1 млн человек.

     Рассматриваемый период характеризуется демографическими рисками, обусловленными изменениями  возрастной структуры населения.

     По  высокому варианту прогноза (бюллетень  «Предположительная численность населения  Российской Федерации до 2030 года», обновлен 29 апреля 2010 года) в общей численности  населения вырастет доля лиц в  возрасте моложе трудоспособного возраста с 16,4% на начало 2011 года до 17,4% на начало 2014 года. Численность этой возрастной группы вырастет на 1,7 млн человек.

     Численность граждан трудоспособного возраста, даже с учетом положительного сальдо миграции в 2011-2013 гг., будет ежегодно сокращаться на 800-900 тыс. человек  и к началу 2014 года по сравнению  с началом 2011 года сократится на 2,6 млн человек (на 3,0%).

     Доля  лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения  увеличится с 22,0% на начало 2011 года до 23,2% к началу 2014 года. Численность населения  старше трудоспособного возраста вырастет за этот период на 1,9 млн человек.

     Увеличение  численности населения моложе и  старше трудоспособного возраста приведет к росту показателя демографической  нагрузки с 623 человек на 1000 лиц трудоспособного  возраста на начало 2011 года до 684 человек на начало 2014 года.

     Число женщин активного репродуктивного  возраста (20-29 лет) будет снижаться  с 12,0 млн человек на начало 2011 года до 10,8 млн человек на начало 2014 года. В тоже время численность женщин более старших репродуктивных возрастов (30-39 лет) вырастет с 10,7 млн человек на начало 2011 года до 11,4 млн человек на начало 2014 года.

     Проектом  плана предусмотрено осуществление  мероприятий по реализации второго  этапа (2011-2015 годы) Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года, задача которого – закрепить  достигнутые положительные демографические  тренды и обеспечить переход к  росту численности населения.

     Для закрепления достигнутых демографических  показателей, обеспечения стабилизации и перехода к росту численности  населения наряду с поддержкой роста  рождаемости будут приняты более  активные меры по снижению смертности населения, прежде всего в активном трудоспособном возрасте, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, а также по существенному улучшению  общего и репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения.

     Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации на 2011-2013 годы в достижении вышеуказанной цели являются:

• содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми;
• содействие снижению смертности.

     В соответствии с Концепцией демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года в 2011-2013 гг. будет продолжено выполнение программы стимулирования рождаемости, направленной как на материальную поддержку женщин, имеющих детей, так и на развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на семью.

В числе  индексируемых пособий:

• пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

     Семьи, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2007-2008 годах, могут направлять средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение  образования ребенком (детьми) или  формирование накопительной части трудовой пенсии женщины.

     Предоставлено право направлять средства материнского (семейного) капитала:

• на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, включая ипотечные, на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа);
• на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций;
• продлена на один год возможность получения из средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12000 рублей (независимо от даты рождения ребенка).

     Будут подготовлены методические рекомендации субъектам Российской Федерации  по разработке региональных программ демографического развития. В субъектах  Российской Федерации с устойчивой динамикой снижения численности  населения предполагается разработка комплекса мер по улучшению демографической ситуации. Показателями задачи «Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшению положения семей с детьми» являются: число родившихся на 1000 человек населения, суммарный коэффициент рождаемости.

     В соответствии с мероприятиями по реализации Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года и основными направлениями  приоритетного национального проекта «Здоровье» будут реализовываться первоочередные меры по:

• формированию здорового образа жизни;
• профилактике, диагностике и лечению сосудистых заболеваний;
• организации своевременной и высококачественной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях:
• совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;
• снижению материнской и младенческой смертности, в том числе с учетом перехода с 2012 года к выхаживанию новорожденных с экстремально низкой массой тела;
• повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям, в том числе дородовой диагностики нарушений развития будущего ребенка;
• укреплению репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения;
• снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Реализация  указанных мероприятий позволит снизить смертность от большинства  видов управляемых причин.

     Показателями  задачи «Содействие снижению смертности»  являются: число умерших на 1000 чел. населения; смертность населения в  трудоспособном возрасте на 1000 чел. трудоспособного  возраста, смертность от болезней системы  кровообращения на 100 тыс. населения; смертность от новообразований, в том числе  злокачественных на 100 тыс. населения; смертность от туберкулеза на 100 тыс. населения; смертность от транспортных травм (всех видов) на 100 тыс. населения; смертность от случайных отравлений алкоголем на 100 тыс. населения.

2. Цель  – повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

     Данная  цель носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов  исполнительной власти, а также органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Достижение  данной цели в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом  росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации).

     Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией  на рынке труда и занятостью населения.

     Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации в достижении вышеуказанной цели являются:

• содействие росту заработной платы;
• содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;
• формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;
• развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

• увеличению  минимального размера оплаты труда в плановом периоде с учетом финансово-экономических итогов 2010 года;
• индексации расходов на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений с целью сближения среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

     В 2011 году индексация оплаты труда работников федеральных государственных учреждений будет производиться в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации с 1 июня на 6,5%.

     В среднесрочный период Министерство будет обеспечивать проведение мониторинга эффективности новых систем оплаты труда в федеральных государственных учреждениях, а также мониторинга эффективности систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, установленных в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях. При необходимости будут вноситься изменения в нормативные правовые акты по оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений.

     Показателями  задачи «Содействие росту заработной платы» являются: минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным  законом; соотношение между средней  заработной платой и прожиточным  минимумом трудоспособного населения; соотношение между средней заработной платой работников отраслей бюджетной  сферы и заработной платы работников реального сектора экономики; удельный вес работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и  ниже; соотношение средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников.

     В 2011-2013 годах предусматривается провести работу по переориентированию деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавшие себя в российской и международной практике. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах. Особое внимание будет уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости населения с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Предусматривается активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, предполагается обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе «социальных паспортов» бедных домохозяйств. Предстоит подвести итоги эксперимента по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальной адаптации) при предоставлении адресной помощи бедным, проводимого в 17 субъектах Российской Федерации с мая 2010 года, и с учетом его результатов разработать Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта для органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Конечным результатом мероприятий, реализуемых в рамках данной стратегической цели задач, должно стать существенное сокращение бедности, снижение дифференциации в денежных доходах, как между группами населения, так и между регионами. Интегрированными показателями цели «Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения» являются: реальные располагаемые денежные доходы; удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума; коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов); доля субъектов Российской Федерации, в которых удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 и более раз выше среднероссийского показателя. Разработка и реализация мер, направленных на повышение благосостояния населения, и снижение неравенства по денежным доходам населения, включая решение задач содействия росту заработной платы, улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования, развитию системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усилению адресности социальной помощи, осуществляется совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, министерствами, отвечающими за промышленную политику, федеральными органами исполнительной власти силового блока, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, работодателями и профессиональными союзами.

3. Цель  – повышение эффективности  системы социальной защиты и социального  обслуживания, в первую очередь пожилых  граждан и инвалидов, а также улучшение  положения семей  с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации

     Тактическими  задачами Министерства, направленными  на реализацию вышеуказанной цели, являются:

• оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;
• укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
• повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
• осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

     Во  исполнение Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года будет осуществляться реализация проектов «Поддержка семьи» и «Поддержка социально незащищенных групп населения».

     В 2011 году в соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана  Государственная программа «Социальная  поддержка граждан», основными направлениями реализации которой являются: совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан; поддержка семьи; развитие эффективной системы социального обслуживания.

     Передача  полномочий и бюджетных обязательств по социальному обслуживанию населения  на уровень субъектов Российской Федерации способствовала:

• перераспределению обслуживаемых территорий между учреждениями социального обслуживания и повышению качества социальных услуг благодаря введению единых для каждого региона стандартов, норм, порядков и правил в области социального обслуживания;
• повышению гарантий стабильности бюджетного финансирования учреждений социального обслуживания, улучшению их материально-технической базы и упорядочению штатной численности работников в зависимости от зоны обслуживания, росту численности обслуживаемых лиц.