Система статистических индикаторов устойчивого развития ОЭСР и Евростата и анализ показателей эффективности природоохранных мероприяти
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Цели применения и
подходы к построению
устойчивого развития……………………………………………….………
2.Система экологических индикаторов Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)…………………………..5
3. Анализ эффективности природоохранных мероприятий…………….……..9
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………...
Приложение……………………………………………………
Введение
Контроль за достижением целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей — индикаторов устойчивого развития. В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития. Этим занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный Банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды
(SCOPE) и др. Эта проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах. Хотя разработка индикаторов устойчивого развития еще далека от завершения, однако уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населенных пунктов и предприятий. Следует отметить такие проекты по разработке индикаторов устойчивого развития как:
- система индикаторов устойчивого развития, предложенная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР), состоящая из 132 индикаторов,
- система интегрированных экологических и экономических национальных счетов, предложенная Статистическим отделом ООН и нацеленная на учет экологического фактора в национальных статистиках
- показатель «истинных сбережений», разработанный и рассчитанный Всемирным Банком,
- программа экологических индикаторов ОЭСР
Разработка индикаторов устойчивого развития является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую бывает сложно, а иногда и просто невозможно.
Целью данной работы является разработка методологии статистического анализа устойчивого развития ОЭСР
- Цели применения и подходы к построению индикаторов устойчивого развития.
Для реализации устойчивого развития государств и мира в целом необходимы комплексные и обобщённые показатели, характеризующие состояние и динамику развития. Такими показателями являются индикаторы и индексы устойчивого развития.
Основной целью введения индексов является оценка ситуации или события, для прогноза развития сложившейся ситуации и разработки её решения.
Индексы могут служить рекомендательной базой при принятии значимых управленческих решений.
Индексы и индикаторы применяются для обоснования принимаемого решения посредством количественной оценки и упрощения.
Индикаторы позволяют представлять информацию о сложных природных, социальных, экономических процессах в доступной для понимания форме.
Могут применяться для информирования и привлечения внимания общественности.
Проблемой разработки и обоснования индексов в таких странах, как Англия, США, Канада и др., занимаются специальные институты. На международном уровне данной проблемой занимаются различные агентства, организации и комитеты, такие как ВОЗ, ООН, ЮНЕСКО, Всемирный Банк, Комитет по экологическому моделированию (ISEM), Европейская комиссия, ОЭСР, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и ряд других.
Выделяют два подхода
к построению индексов и индикаторов:
1) Построение системы индикаторов, с помощью
которых можно судить об отдельных аспектах
развития: экологических, социальных,
экономических.
При таком подходе индикаторы могут объединены на соответствующие группы: экологические, социальные, экономические и др.
2) Построение интегральных,
агрегированных индексов, с помощью
которых можно комплексно
- социально-экономические;
- эколого-экономические:
- социально-экологические;
- эколого-социо-экономические.
К сожалению, в связи со сложностью разработки,
в настоящее время в мире нет ни одного
общепризнанного индекса развития. Однако,
разработка комплексного индекса развития
является достаточно заманчивой идеей,
и многие международные организации активно
разрабатывают подходы к решению этой
проблемы.
- Система экологических индикаторов Орга
низации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР. Членами этой организации являются 30 экономически развитых государств Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Австралия, Канада, США, Мексика, Польша и др.).
Страны ОЭСР развивают программу экологических индикаторов, начиная с 1990 г., на основе следующих требований:
- согласование терминологии и концептуальных рамок, общих для стран ОЭСР;
- идентификация и определения индикаторов по следующим критериям.
Критериями для отбора индикаторов служат:
1) актуальность для реализуемой политики,
2) измерение этих
индикаторов в большинстве
3) регулярное
использование их в
Индикаторы используются
для трех главных целей: отслеживания
прогресса в показателях окружа
Типы индикаторов ОЭСР и сферы их применения представлены на рис. 1.
Рис. 1. Типы и области применения индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Предполагается, что система индикаторов ОЭСР даст возможность прояснить связи между состоянием экономики и охраной окружающей среды, что позволит повысить информированность общественности и будет способствовать проведению интегрированной политики.
В основе индикаторов ОЭСР лежит модель ДСР (давление-состояние-реакция). Модель ДСР (рис. 2) выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями и помогает лицам, принимающим решения, и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения возникающих проблем. Поэтому она представляет собой механизм отбора и организации показателей в удобной форме. Однако это не означает игнорирования более сложных отношений в экосистемах, а также экономико-экологических и социально-экологических взаимосвязей.
Рис. 2. Схема модели «давление-состояние-реакция».
Человеческая деятельность оказывает «давление» на окружающую среду и влияет на качество и количество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения через природоохранную, общеэкономическую и отраслевую политику и через изменения в общественном сознании и поведении («реакция на давление»).
«Давление» включает опосредованное и прямое давление (то-есть использование ресурсов и выброс загрязняющих веществ и отходов). Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления, они зачастую отражают интенсивность загрязнения или использования ресурсов, а также обусловленные этими процессами тенденции и изменения за определенный период времени. Их можно использовать для иллюстрации процесса разрыва связи между экономической деятельностью и обусловленными ей экологическими проблемами. Их также можно применять для оценки эффективности деятельности по достижению национальных целей и выполнению международных обязательств.
Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды и количеством и качеством природных ресурсов. Как таковые, они отражают конечную цель природоохранной политики. Показатели экологического состояния созданы с таким расчетом, чтобы давать обзор экологической ситуации и ее развития во времени. Примерами их являются: концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на население или снижение качества окружающей среды и связанное с этим воздействие на здоровье людей; состояние флоры и фауны и запасов природных ресурсов.
Индикаторы влияния выражают
последствия от изменений в состоянии
окружающей среды для тех, кто
прямо или косвенно использует ресурсы
окружающей среды. В качестве примеров
можно привести индикаторы, влияющие
на здоровье, затраты на очистку
сточных вод, изменения в
Показатели реакции отражают реакцию общества на экологические проблемы. Они связаны с коллективными и индивидуальными действиями и реакциями, направленными на смягчение, адаптацию или предотвращение отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного человеческой деятельностью, или на сохранение природы и природных ресурсов. Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной переработки продуктов.
Модель ДСР
ОЭСР легла в основу многих других
систем индикаторов, в частности, Европейских
индикаторов воздействия
- Анализ эффективности природоох
ранных мероприятий
Проведение природоохранных
мероприятий в сельском хозяйстве,
как и в других отраслях народного
хозяйства, в частности в промышленности,
требует значительных капитальных
вложений (единовременные затраты) и
эксплуатационных (текущих) расходов.
Сейчас потребность в капитальных
вложениях в значительной степени
превышает возможности
Эффективность природоохранной деятельности уменьшается за недостаточной согласованности хозрасчетных показателей с общей системой управления производством. Например, для мелиораторов дольше главным критерием был объем выполненных работ, ориентировало водохозяйственное строительство на капиталоемкую деятельность - освоение новых земель, угодий низкого качества, использование дорогих материалов. При этом интересы колхозов или совхозов, а также сама цель мелиоративного строительства - максимальное увеличение плодородия земли, часто игнорировались вообще. Ориентация на «вал» привела к резкому подорожанию мелиорации в ущерб простым, но эффективным мерам. Такие виды работ, как планирование, корчевка пней, уборка камней и т.д. позволяют повысить урожайность в 1,5-2 раза и требуют затрат в 15-20 раз меньших, чем введение нового гектара орошаемых или осушаемых земель. Получалось, что чем хуже для общества, тем лучше для предприятия. Поэтому сейчас работа предприятий Минводхоза оценивается не по объему выполненных работ, а за выполнением договоров на проведение конкретных мелиоративных мероприятий.
На разных уровнях хозяйствования
(в масштабе общества, отрасли, предприятия)
возникает необходимость
Недоучет этого требования влечет обострение экологической ситуации. Экологические интересы предприятий за их относительного обособления могут быть в определенной степени отделены от общества. Поэтому отношения между обществом и каждым трудовым коллективом по поводу охраны природы должны строиться по принципу: то, что выгодно обществу, должно быть выгодно предприятию. Тогда предприятие будет поставлено в экономические условия, заставлять эффективно использовать природные, материальные и трудовые. Ресурсы с целью наилучшего удовлетворения общественных потребностей. Ориентация современного предприятия на природоохранную деятельность вовсе не означает, что со временем будут забыты экономические показатели, но существенная разница заключается в том, что они не будут самоцелью.
Для устранения «узких» мест хозяйственного механизма (в том числе решения экологической проблемы) внедрялась целая система дополнительных мер, новые показатели, методы и принципы стимулирования и оценки эффективности рационального природопользования. Так, начиная с 1974 p. в бывшем СССР действовала система государственной статистической отчетности в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которая включает около 15 тыс. показателей, систематизированных по видам природных ресурсов (полезные ископаемые, земля, лес, вода, воздух) и относительно созданного человеком искусственной среды (городские поселения и т.д.). Однако большое количество показателей значительно усложняет управление, нарушает хозяйственно-оперативную самостоятельность трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий. Хозяйственный механизм лишается мобильности, возможности быстро реагировать на изменения в производстве. Задача состоит в том, чтобы создать гибкий, мобильный хозяйственный механизм, способный максимально использовать все ресурсы, в том числе и природные. Активная природоохранная деятельность требует экологизации показателей основного производства, а не изобретение новых. Это поможет считаться с экологическими затратами и подчинить деятельность трудовых коллективов принципам бережного отношения к природе, основное производство и природоохранную деятельность связать в один хозяйственный механизм. Природоохранную деятельность в сельском хозяйстве очень трудно полностью отделить от функциональных процессов в самой отрасли, так методологически правильным является определение экономико-экологической эффективности функционирования сельского хозяйства, отдельных его отраслей, капитальных вложений в различные направления их интенсификации, научно-технического прогресса в несколько этапов:
Задача состоит в том, чтобы создать гибкий, мобильный хозяйственный механизм, способный максимально использовать все ресурсы, в том числе и природные. Активная природоохранная деятельность требует экологизации показателей основного производства, а не изобретение новых. Это поможет считаться с экологическими затратами и подчинить деятельность трудовых коллективов принципам бережного отношения к природе, основное производство и природоохранную деятельность связать в один хозяйственный механизм. Природоохранную деятельность в сельском хозяйстве очень трудно полностью отделить от функциональных процессов в самой отрасли, так методологически правильным является определение экономико-экологической эффективности функционирования сельского хозяйства, отдельных его отраслей, капитальных вложений в различные направления их интенсификации, научно-технического прогресса в несколько этапов:
1) установление и количественная
оценка экологических
2) определение совокупных
затрат на функционирование
3) исходя из действующих
цен и принятых экономических
оценок, расчет суммарного эффекта
в денежном выражении и
Природоохранные мероприятия
должны обеспечивать: а) соблюдения нормативных
требований к качеству окружающей среды,
что отвечает интересам охраны здоровья
людей и охраны окружающей среды
с учетом перспективных изменений,
обусловленных развитием
Экологический результат
заключается в ограничении
Социальный результат заключается в повышении
уровня жизни населения, повышении эффективности
социального производства и увеличении
национального богатства страны. Социальные
результаты выражаются в улучшении физического
развития населения и в снижении заболеваемости,
продлении продолжительности жизни и
периода активной деятельности, улучшении
условий труда и отдыха, поддержании экологического
равновесия (включая сохранение генетического
фонда), сохранении эстетической ценности
природных ландшафтов, памятников природы,
заповедных зон и других территорий под
охраной, создании благоприятных условий
для развития и роста творческого потенциала
личности и культуры, для совершенствования
сознания.
В современных условиях возможна
лишь неполная, частичная оценка социальных
результатов в денежной форме. Например,
можно определить прирост валового
общественного продукта и национального
дохода в результате увеличения периода
активной деятельности населения, но нельзя
в денежной форме определить социальные
результаты поддержание экологического
равновесия, рост сознания и другие.
Социальный результат, который можно
выразить в денежной форме, называется
социально-экономическим. Экономический
результат заключается в экономии или
предотвращении потерь природных ресурсов,
живого и овеществленного труда в производственной
и непроизводственной сферах народного
хозяйства и в сфере личного потребления
и выражается в денежной форме.
Экономическое обоснование природоохранных
мероприятий требует народнохозяйственного
подхода, который предусматривает:
а) полный охват всех социальных,
экологических и экономических
результатов различных
б) более полный охват
всех затрат, связанных с осуществлением
различных вариантов
в) учет фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий;
г) межотраслевой подход
с учетом необходимости экономии
всех затрат и более эффективного
использования природных
Общая эффективность природоохранных мероприятий проявляется:
- в сфере материального производства - приростом объема прибыли или уменьшение себестоимости продукции;
- в непроизводственной сфере - экономией затрат на выполнение работ и оказание услуг;
- в сфере личного потребления - сокращение расходов - личных средств населения, вызванных загрязнением окружающей среды.
Общая (абсолютная) эффективность
природоохранных затрат определяется
как отношение полного годового
экономического эффекта от природоохранных
мероприятий к затратам на их осуществление.
Этот показатель используется при обосновании
первоочередности направлений капитальных
вложений природоохранного назначения
в территориальном или
Заключение
Для разработки экономической политики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных ресурсов и услуг. Сейчас большинство этих факторов или вообще не имеют цены, или имеют заниженную цену/оценку, что часто приводит к принятию природоемких антиэкологических решений. Недоучет экологических параметров приводит к искаженному измерению экономического развития через традиционные показатели ВВП, ВНП и др., за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды. Наиболее комплексным является подход на основе общей экономической ценности, который наряду со стоимостью использования (прямая, косвенная и возможная стоимости) пытается учесть стоимость существования, базирующуюся на экономической оценке сложных этических и эстетических аспектов природы.
Для оценки экономической эффективности проекта или программы, определения степени их приемлемости в экономике имеется механизм сопоставления затрат и выгод в денежном выражении. Введение фактора дисконтирования позволяет сравнивать современные суммы денег с будущими. Для определения эффективности проекта/программы используется три критерия: чистой (приведенной) современной стоимости (NPV), внутренней ставки рентабельности (IRR) и соотношение выгоды/затраты (ВСR).
Использование этих критериев предполагает расчет экономической оценки экологического воздействия проекта/программы. Здесь можно применить следующие два подхода: использование рыночных цен для оценки воздействия на товары и услуги (изменение продуктивности, ухудшение качества жизни, альтернативная стоимость и др.), а также оценку, основанную на использовании величины непосредственных затрат, расходов.
Список использованной литературы
1. Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты)./ Под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко – М.: ЦПРП, 2001.
2. Мельник Л. Г. Экологическая экономика: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. -Сумы: ИТД «Университетская книга», 2006
3. Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты. Под редакцией В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. Изд. 2-е. М.: Academia, 2000.
4. Основы экологии. Экономика и управление в природопользовании: Учебник / Под общ. ред. д.е.н., проф. Л. Г. Мельника и к.е.н., проф. Н. К. Шапочки. -- Сумы: ИТД «Университетская книга», 2005
5. Симонова М.Д. Методология многомерного статистического анализа
показателей глобализации международной торговли / М.Д. Симонова // Вопросы статистики. - 2011.
6. Симонова М.Д. Индикаторы экономической глобализации:
методологические основы ОЭСР / М.Д. Симонова // Экономические науки. 2009.
Приложение А.
КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Статистические данные по природоохранным расходам публикуются
Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республикии Агентством по охране окружающей среды
Первые публикации по текущим затратам вышли в 1981 г.
Данные соответствуют
стандартной классификации
Данные обрабатываются по принципу исполнителя.
ОСНОВНЫЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ И ПОЛУЧАТЕЛИ
Данные представлены в
специальных отчётах и
ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ И ВИДЫ РАСХОДОВ
Статистическая информация по природоохранным расходам собирается ежегодно методом сплошного учёта с использованием форм государственной статистической отчётности, утверждаемых постановлением Национального статистического комитета при согласовании с заинтересованными министерствами и ведомствами.
НАПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Данные по природоохранным
расходам собираются по направлениям
природоохранной деятельности согласно
классификатору СЕРА, за исключением
мероприятий по шуму и вибрации,
ядерной безопасности, научных исследований
и разработок. Начиная с отчёта
за 2007 г. предусматривается полная
адаптация методологии ОЭСР/
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
В настоящее время Национальный статистический комитет перешёл на использование Государственного классификатора видов экономической деятельности, разработанного на основе классификатора NACE 1.07. Данные государственного сектора (местных, региональных и центральных органов власти) и специализированных предприятий (код NACE/ISIC 90.01.0) планируется включить в статистическую отчетность, начиная с отчёта за 2007 г. Сбор информации по коммерческому сектору будет осуществляться по всем секторам экономики по кодам NACE/ISIC 01- 93. По принятой ранее методологии отчёт по природоохранным расходам предоставляли только предприятия, имеющие на балансе производственные фонды природоохранного назначения. Поэтому данные специализированных поставщиков природоохранных услуг, а также местных и центральных органов власти не учитывались. Начиная с отчёта за 2007 г. сбор информации будет проводиться согласно новому реестру, подготовленному Национальным статистическим комитетом и Агентством по охране окружающей среды.