Система субъектов административного права

Содержание

Введение…………………………………………………………. 2

Глава 1. Административное право……………………………... 4

1. Предмет административного права……………………... 4
2. Метод административного права……………………….. 7
3. Система административного права……………………... 8

Глава 2. Административно-правовые отношения…………..... 12

2.1.     Коллективные субъекты административного права…...12

2.2.     Индивидуальные субъекты административного права...15

Заключение……………………………………………………… 21

Список использованной литературы………………………….. 23

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе рассматривается тема "Система субъектов административного права". Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу также можно отнести и государственных служащих. 
К коллективным субъектам относятся различного рода государственные и негосударственные организации. В числе первых - органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией (например, департаменты федеральных министерств). 
Негосударственные субъекты административного права представлены общественными объединениями (партии, союзы, общественные движения и т.п.); исполнительные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения. 
Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях - их прямая юридическая обязанность. 
             Итак, субъекты (участники) являются элементами административного правоотношения. Таким образом, они позволяют оценить и проанализировать структуру административного правоотношения в целом, а значит очень важны для понимания основ административного права. А потому актуальность темы моей работы не вызывает никаких сомнений. 
В своей работе я приведу классификацию субъектов административного права, рассмотрю их (субъектов) систему и охарактеризую с точки зрения административного права отдельные субъекты и их взаимосвязь. 
Итак, рассмотрим подробнее систему субъектов административного права.

Глава I. Административное право

§1. Предмет административного права

    Административное  право - самостоятельная отрасль  правовой системы России.

Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

    Предмет административного  права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В законодательстве и юридической литературе, как очень близкие по смыслу, используются такие названия: исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация. В дальнейшем понятия государственное управление, государственная администрация используются в широком смысле, в них включаются и муниципальное управление, и муниципальная администрация], административная власть. Ими обозначается понятие, которое включает три главных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительно-распорядительную, административную) и используемую им при этом (управленческую, исполнительно-распорядительную, административную) власть.

    В самой общей  форме можно сказать, что административное право - управленческое право. Эта отрасль регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, она «обслуживает» сферу государственного и муниципального управления. Административно правовое регулирование производится путем:

    а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих  общественных отношений;

    б) конструирования  новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества, положениям Конституции РФ;

    в) охраны урегулированных  нормами административного и других отраслей права общественных отношений;

    г) вытеснения  из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

    Кто осуществляет  государственное управление? Что включается в понятие государственной администрации?

    Во-первых, главным  образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов.

    Во-вторых, это  внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов. Председатель Совета народных депутатов, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу аппарата областного суда, занимается не правосудием, а управлением.

    В-третьих, судьи  районных, городских судов, рассматривая многие категории административных дел (о мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др.), реализуют административную, а не судебную власть.

    В-четвертых, по  поручению государства, на основе переданных им властных полномочий, административную власть могут использовать товарищеские суды, народные дружины и другие общественные формирования.

    Следовательно, предметом  административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.

    Продолжая уточнять  предмет административного права, следует назвать еще два обстоятельства. При функционировании исполнительной власти (государственной администрации) она вступает в отношения с гражданами, предприятиями, общественными организациями. Административное право регулирует деятельность обеих сторон связей: управляющих и управляемых. Правила дорожного движения, санитарии и многие другие могут служить тому примером.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансами, - финансовое право. Поэтому необходимо в определение предмета административного права внести такое уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права РФ.

Предмет административного права можно поделить на две части:

      1. Внутриаппаратные отношения.

Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органах.

       2. Взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями.

Пока преобладали нормы первой группы, государства имели систему юридических норм, регулирующих разделение труда по управлению, закрепляющих власть аппарата и обязанности граждан. В дореволюционной России такая система норм называлась полицейским правом.

    Административное  право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное. Кстати, последнее защищает не только гражданина, но и служащего от своеволия начальства.

§2. Метод административного права

Главные признаки метода правового регулирования: каково устанавливаемое юридическое положение сторон (1); с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений (2); как определяются права и обязанности субъектов правоотношений (3) и как они защищаются (4). Метод характеризует волевую сторону регулятивных свойств отрасли.

    Наибольшей спецификой, качественной определенностью обладают два существенно различных метода регулирования - административно-правовой и гражданско-правовой. Их сравнение позволяет лучше выяснить особенности каждого.

    Административное  право - юридическая форма, модель управления. Оно закрепляет юридическое неравенство субъектов управленческих отношений. Это связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть линейным (связи типа «начальник подчиненный») и функциональным («инспектор - гражданин»). Юридическое неравенство сторон обусловлено и разными ролями, задачами субъектов. Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне управленческой иерархии, не одинаковые права и обязанности. Например, различно правовое положение областного управления внутренних дел, областного комитета по управлению имуществом и областного финансового отдела. И не равны полномочия инспекторов ГАИ, саннадзора, рыбоохраны.

Административно-правовые отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа.

§3. Система административного права

    Наряду с предметом  и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность. Эта черта довольно четко прослеживается в административном праве. Единый предмет и единственный метод правового опосредования реальных общественных отношений предопределили взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.

    Административное  право - целостная система правовых норм и институтов. Их объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом [* В реальной правовой системе могут быть и внутриотраслевая несогласованность норм и даже противоречия между ними, но это не правило, а исключение из него.], опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический - административно-правовой режим регулирования.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления (образование, охрана общественного порядка, стандартизация и др.)

Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов.

В общую часть входят четыре группы институтов (подотрасли):

    1) регулирующих  административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

    2) регулирующих  основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

    3) регулирующих  административно-правовые статусы негосударственных организаций;

    4) обеспечивающих  законность управления.

    В особенной  части административного права  тоже четыре подотрасли, объединяющие нормы:

    1) регулирующие  обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

    2) регулирующие  организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

    3) регулирующие  социально-культурную деятельность  государственной администрации;

    4) регулирующие  деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

    Административное  право - одна из самых больших  и сложных отраслей правовой  системы России. Это предопределено  ее предметом, большим числом и разнообразием управленческих отношений. Управление обороной и народным образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как отличаются организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации государственных предприятий. А для их юридического опосредования нужны разные административно-правовые нормы.

    Нет ни одной  сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей. И хотя сокращается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил - роль исполнительной

власти, административного права в этих отраслях очень велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм.

    Административное  право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От ее состояния в немалой степени зависит построение аппарата управления, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

    Основные цели  административного права можно  определить так:

    1) создание условий  для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти как важного инструмента обеспечения потребностей граждан, общества, государственного аппарата;

    2) обеспечение  демократической организации исполнительной  власти (государственной администрации);

    3) создание в  сфере управления условий для  реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;

    4) обеспечение  защиты граждан и общества  от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия аппарата государственного управления.

    Основные принципы  отрасли:

1) эффективность,

2) законность,

3) демократизм,

4) федерализм.

    Административное, государственное, гражданское и ряд других отраслей являются фундаментальными, профилирующими частями правовой системы, все вместе они образуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль она имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержанный режим.

В административном праве содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей, которые группируются вокруг него: финансовое, земельное, экологическое. Она как бы стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения, в них широко используется административно-правовой метод регулирования.

Поэтому в юридических учебных заведениях вначале преподают курс административного, а потом курсы финансового, экологического, земельного права.

Глава II. Административно-правовые отношения

§1. Коллективные субъекты административного права

    Коллективные  субъекты - это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое [* Такое право не признается, например, за группой граждан, подписавших петицию, жалобу, заявление]. Коллектив, как правило, объединен каким-то интересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном основании, имеет свои механизмы управления, в нем определены роли каждого. Коллективное образование в административно-правовых отношениях, с одной стороны, действует от своего имени, на него, как на определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права, а с другой, - обезличивает конкретных людей. Поэтому изменения в личном составе не влияют на его название и правовое положение. Например, личный состав органа государственного управления может полностью измениться, но на его полномочиях это не отразится.

    В зависимости  от степени организационной самостоятельности, целей и вытекающих отсюда обязанностей, правового положения в большой и сложной системе (типе) коллективных субъектов административного права можно выделить четыре класса:

    1) организации;

    2) структурные  подразделения организаций;

    3) трудовые и  иные коллективы организаций  и их структурных подразделений;

    4) сложные организации.

    Если же за  основу взять такие критерии, как форма собственности и принадлежность к определенной системе, то можно говорить о таких общностях, как государственные, общественные, религиозные и иные (арендные, акционерные, смешанные, иностранные и др.) организации.

    Каждая государственная  организация - часть государственного механизма, обладающая организационной и правовой самостоятельностью, работающая под руководством вышестоящего государственного органа (кроме Верховных Советов и Президентов республик). Среди иных ее важнейших признаков нужно назвать экономическое обеспечение за счет государственной собственности, правовую регламентацию деятельности и структуры, возможность использования правового принуждения. Необходимо также отметить, что государственная организация - это коллектив, который осуществляет не свой, а «чужой», государственный, а значит, общий, публичный интерес.

    В группе самостоятельных  организаций по целям деятельности и особенностям правового статуса различают государственные органы, предприятия, учреждения и иные (например, воинские части) организации. Аналогично среди общественных и религиозных организаций можно различать самостоятельные организации, а также органы, предприятия, учреждения как составные элементы сложных общественных и религиозных объединений.

    Резко возросло  за последние годы и будет  увеличиваться впредь количество и разнообразие организаций, которые отнесены нами в группу иных. К иностранным организациям прибавились смешанные, международные, арендные, коллективные, акционерные, семейные, частные (индивидуальные).

    Структурное подразделение - элемент организации, выполняющей  определенную часть ее дел. Одновременно - это организованная группа людей, между которыми распределены обязанности. Во главе структурной единицы стоит назначенный или избранный коллективом руководитель, в ней существуют иерархические связи, осуществляется самоуправление. И, наконец, еще такие признаки: наличие собственного наименования, юридического акта о создании такой организационной единицы.

    Прежде всего  структурные подразделения можно классифицировать по тем же критериям, что и организации. При этом нужно учитывать, чьи они. Тогда мы выделим структурные подразделения государственных организаций (органов, предприятий, учреждений), общественных организаций, религиозных объединений [* Не все государственные органы имеют структурные подразделения (например, районные прокуратуры, административные комиссии). То же самое можно сказать и о многих общественных и религиозных организациях.].

    Трудовые, территориальные  и иные коллективы - третий класс  коллективных субъектов административного права. Они наделены государственно-правовой, административной правосубъектностью, а также обладают ею и в других отраслях права: трудовом, уголовно-процессуальном. Особенностью коллектива является, во-первых, то, что он призван выражать и защищать свои интересы; во-вторых, что в нем нет иерархических связей, все его члены равны. Членство в трудовом коллективе является следствием поступления на работу, в вуз, вступления в кооператив, места жительства.

    В юридических  актах ничего не сказано о  трудовых коллективах государственных органов. И это не случайно. Дело в том, что орган не имеет трудового коллектива, но он имеется в одноименном учреждении, в котором трудятся все рабочие и служащие. Так, народный суд как орган правосудия состоит из судьи и народных заседателей, а он же как юридическое учреждение включает в себя и судей, и судебных исполнителей, и еще ряд работников, которые и образуют его трудовой коллектив.

    Государственное  ведомство, межотраслевое объединение, федеральная общественная организация, область и иные сложные организационные структуры обладают обоими названными выше признаками правосубъектности. Они являются целостными самоуправляемыми системами, способными самостоятельно взаимодействовать с окружающей средой (материальный признак), право признает за ними способность иметь и своими действиями приобретать права и исполнять обязанности (формальный признак).

§2. Индивидуальные субъекты административного права

Под индивидуальным субъектом административного права понимается физическое лицо (человек), участвующее в административных правоотношениях. С учетом особенностей административного права, в котором подавляющее большинство правоотношений носят характер «властиподчинения», индивидуальные субъекты имеют ряд особенностей, существенно отличающие их от субъектов других отраслей права. В зависимости от того в качестве какой стороны в административных правоотношениях участвует индивидуальный субъект, определяется его правоспособность и дееспособность.

У субъектов административного права, наделенных властными полномочиями дееспособность, как правило, совпадает с общими ее условиями. К таким условиям относится возраст и вменяемость.

По общим условиям дееспособность лица наступает в восемнадцатилетнем возрасте, за исключением определенных случаев, прямо определенных в нормативно-правовых актах. Это правило распространяется на возможность занятие той или иной должности во властных государственных структурах. То же самое правило действует и в отношении психического здоровья лица (вменяемость) претендующего на занятие должности во властных структурах государства.

Однако необходимо помнить, что в административных правоотношениях в качестве субъекта подчинения выступают также физические лица, у которых дееспособность наступает гораздо раньше, чем они достигнут восемнадцатилетнего возраста. Это обуславливается необходимостью управлять такими лицами, наделяя их определенным правовым статусом (школьник, студент, больной и т.д.). Также обстоит дело и с определением вменяемости. Психически больные люди, проходящие лечение, в соответствующих медицинских учреждениях выступают в качестве субъектов административных правоотношений.

Таким образом, дееспособность субъектов административного права напрямую зависит от их роли в  административных правоотношений и определяется их правовым статусом.

Правовой статус (объем прав и обязанностей) также зависит от множества различных факторов, которые включают: пол, возраст, гражданство, место проживания, уровень образования, наличие профессии и т.п.

Рассмотрим некоторые особенности правового статуса индивидуальных субъектов административного права.

Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.

Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. Административно-правовой статус гражданина - сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента.

Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку.

Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом всех отраслей права, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ. При этом они пропитаны нормами конституционного, международного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Важное место в данном статусе человека занимают и нормы административного права.

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию (ст. 27).

Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37).