Система таможенных органов в РФ

Оглавление.

  • Введение………………………………………………………………………………..стр.2
    1. Система таможенных органов в Российской Федерации…………………………3-7
    1. Прохождение службы в  таможенных органах………………………………....…8-15
    • Заключение………………………………………………………………………………16
    • Список использованных материалов и литературы……………………………….17
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    Новый Таможенный кодекс подвел черту под  десятилетней историей своего предшественника - Таможенного кодекса РФ 1993 г. Работа над созданием нового Кодекса  началась давно, она на некоторое время приостанавливалась, затем возобновлялась и, наконец, завершилась . Принятый Таможенный кодекс вступил в силу 1 января 2004 г.

    Последнее десятилетие убедило всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки  общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большей части российского общества. Таможенный кодекс регламентирует интересы бизнес-сообщества и граждан, пересекающих таможенную границу с самыми разными целями (туризм, гуманитарные контакты, деловые поездки и т.д.). Он касается даже тех, кто не планирует отправляться за границу: регламентируя порядок уплаты таможенных платежей, таможенное законодательство затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Таможенные пошлины, НДС и акцизы на ввозимые товары, будучи косвенными налогами, включаются в цену товара и тем самым касаются практически каждого семейного и иного бюджета. Наконец, следует помнить о том, что доходы, собираемые таможенными органами, составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Все эти причины в их совокупности объясняют повышенный интерес общества к появлению нового Таможенного кодекса.1

    В своей работе   я рассмотрю  всего один  раздел: « Таможенные органы», который непосредственно относится для раскрытия темы моей  работы. В указанном разделе Таможенного кодекса о службе в таможенных органах говориться не в полном объеме. В соответствующих статьях речь идет о применении огнестрельного оружия, физической силы и специальных средств; об оплате труда, материально-бытовом обеспечении и других элементах таможенной деятельности, но не о собственно службе в таможенных органах. Поэтому я в своей работе также затрону вопросы касающиеся непосредственно прохождения службы в таможенных органах регламентирующиеся Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

    Цель  моей работы дать определение  таможенным органам  и рассмотреть  их функции, а также  порядок прохождения  службы в  таможенной системе. 
 
 
 

    I.  Система таможенных органов Российской Федерации. 

    Таможенная  система – собирательное понятие; оно подразумевает не только действующую  структуру таможенных органов, но и  нормы таможенного законодательства, в том числе подзаконные и  иные нормативно-правовые акты.

    Под системой таможенных органов следует  понимать только материальный компонент  таможенной системы – собственно исполнительные и распорядительные органы государства, осуществляющие реализацию таможенной политики. Необходимо подчеркнуть, что для любой системы управления наиболее существенным признаком является наличие строгой субординации отношений, иерархической административной подчиненности. С этой точки зрения (являющейся, кстати говоря, не бесспорной) в систему таможенных органов нельзя включить целый ряд государственных и коммерческих структур, учреждений, организаций, которые хотя и занимаются решением отдельных вопросов таможенного дела, но не находятся в подчинении центрального или местных таможенных органов.2

    Таможенные  органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК РФ.).

    Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются  таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:

    - Государственный таможенный комитет  России;

    - региональные таможенные управления;

    - таможни;

    - таможенные посты.

    Единство  системы таможенных органов обусловлено  единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также единством выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).

    Система таможенных органов представляет собою  совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему  таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Государственный таможенный комитет (ГТК России).

    Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.

    Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в  сфере таможенного регулирования  и финансируются за счет средств  федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ).

    Таможенные  органы являются правоохранительными органами. ТК РФ 2003 г. в отличие ТК РФ 1993 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК РФ таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, кроме того, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).

    Законодательство  РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными  органами понимаются «такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное».3

    Указом  Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253  таможенные органы были отнесены к  государственным военизированным  организациям.4

    Таможенные  органы выполняют следующие основные функции:

    1) осуществляют таможенное оформление  и таможенный контроль, создают  условия, способствующие ускорению  товарооборота через таможенную  границу;

    2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

    3) обеспечивают соблюдение порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

    4) обеспечивают соблюдение установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  и международными договорами  Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

    5) обеспечивают в пределах своей  компетенции защиту прав интеллектуальной  собственности;

    6) ведут борьбу с контрабандой  и иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

    7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

    8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

    9) обеспечивают выполнение международных  обязательств Российской Федерации  в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

    10) осуществляют информирование и  консультирование в области таможенного  дела, обеспечивают в установленном  порядке государственные органы, организации и граждан информацией  по таможенным вопросам;

    11) проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела (ст. 403 ТК РФ).

    Различные функции таможенных органов можно  с известной долей условности объединить в следующие группы:

    - осуществление таможенного контроля  и таможенного оформления. Выполняя эту функцию, таможенные органы призваны способствовать ускорению товарооборота через таможенную границу;

    - деятельность по взиманию таможенных  платежей (таможенных пошлин, НДС,  акцизов, таможенных сборов) и  иных обязательных платежей (антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин). Фискальная функция таможенных органов представляет собой деятельность по взиманию таких платежей, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию;

    - обеспечение соблюдения порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу,  установленных запретов и ограничений  в отношении перемещаемых через  таможенную границу товаров;

    - обеспечение защиты прав интеллектуальной  собственности в пределах компетенции таможенных органов. Эта «новая» функция таможенных органов предполагает, что таможенные органы в порядке, предусмотренном главой 38 ТК РФ, принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара;

    - правоохранительная деятельность (борьба  с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия и т.д., содействие в борьбе с международным терроризмом);

    - осуществление валютного контроля  в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;

    - ведение таможенной статистики  внешней торговли (глава 5 ТК РФ);

    - международная деятельность (сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными таможенными организациями);

    - информирование и консультирование  в области таможенного дела;

    - научно-исследовательские работы  в области таможенного дела.

    Кроме функций, перечисленных в  статье 403, таможенные органы могут осуществлять и иные функции, а именно:

    - деятельность в сфере таможенной  политики РФ (подготовка предложений  о совершенствовании российской  таможенной политики, разработка  правового, организационного и  экономического механизмов реализации  таможенной политики и т.д.);

    - деятельность по руководству  таможенными органами;

    - содействие развитию внешнеэкономических  связей;

    - деятельность по вопросам применения  таможенного законодательства и  соблюдения законности в таможенной  сфере;

    - развитие материально-технической базы таможенных органов;

    - кадровое  обеспечение таможенного дела. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

    II. Прохождение службы в таможенных органах. 

    Поступление на службу в таможенные органы происходит на определенных условиях определенных Федеральным законом «О службе в таможенных органах» и после подписания  (срочного) контракта.

    Должностными  лицами таможенных органов могут  быть только граждане РФ, способные  по своим деловым и моральным  качествам, уровню образования и  состоянию здоровью выполнять, возложенные  на таможенные органы Российской Федерации. Граждане РФ, впервые назначаемые на должность в таможенных органах, принимают присягу.

    В целях технического обеспечения  деятельности таможенных органов в  их штатных расписаниях предусматриваются  соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы (ст. 4 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).

    Меры  по государственной защите должностных  лиц таможенных органов установлены  Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г., в котором прямо говориться о государственной защите работников таможенных органов и их близких.

    Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

    1) личная охрана, охрана жилища  и имущества;

    2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

    3) временное помещение в безопасное  место;

    4) обеспечение конфиденциальности  сведений о защищаемых лицах;

    5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

    6) переселение на другое место жительства;

    7) замена документов, изменение внешности 

    В целях реализации предусмотренных  в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные  мероприятия в порядке, установленном  Законом Российской Федерации «Об  оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»(ст. 5 ФЗ «О государственной защите…»).

    Необходимо  отметить, что законом предусматривается,  что государственной защите подлежат работники таможенных органов, а  не только должностные лица.5

    Служба  в таможенных органах определяется в качестве особого вида государственной службы граждан РФ (ст. 1 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).

    В этой связи необходимо выделить по крайней мере три новых фундаментальных  положения, которые характеризуют  концепцию института службы в  таможенных органах:

  1. Отнесение службы в таможенных органах к особому виду государственной службы граждан РФ представляет дальнейшее развитие теории государственной службы в целом.

    Такая формулировка подразумевает, что хотя она и является видом государственной службы, но имеет собственные условия и требования.

  1. Норма ст. 1 данного Закона отражает по крайней мере два момента: закреплен принцип профессионализма и компетентности в деятельности таможенных органов; определено, что указанная деятельность является особой, специфической, характерной именно для статуса таможенных органов и учреждений.
  2. Включение таможенных органов в систему правоохранительных органов РФ.6

     Принципиальной  новеллой Федерального закона является градация должностей, должностных лиц  и специальных званий сотрудников таможенных органов.

    Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов  присваиваются следующие специальные  звания сотрудников таможенных органов (далее - специальные звания):

    1) прапорщик таможенной службы;

    2) старший прапорщик таможенной  службы;

    3) младший лейтенант таможенной  службы;

    4) лейтенант таможенной службы;

    5) старший лейтенант таможенной  службы;

    6) капитан таможенной службы;

    7) майор таможенной службы;

    8) подполковник таможенной службы;

    9) полковник таможенной службы;

    10) генерал-майор таможенной службы;

    11) генерал-лейтенант таможенной службы;

    12) генерал-полковник таможенной службы;

    13) действительный государственный  советник таможенной службы Российской  Федерации.

      Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

    1) младший состав: прапорщик таможенной  службы, старший прапорщик таможенной  службы;

    2) средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

    3) старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник  таможенной службы, полковник таможенной  службы;

    4) высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

      Перечни должностей сотрудников  таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

      Перечень должностей сотрудников  таможенных органов высшего начальствующего  состава и соответствующих этим  должностям специальных званий  утверждается Президентом Российской  Федерации.

      Порядок присвоения специальных званий должностным лицам таможенных органов, работающим в таможенных органах на день вступления в силу настоящего Федерального закона, устанавливается Президентом Российской Федерации.

      При увольнении сотрудника таможенного  органа со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова «в отставке».

    Также Законом определены срока выслуги  по специальным званиям:

    прапорщика  таможенной службы - пять лет;

    младшего  лейтенанта таможенной службы - один год;

    лейтенанта таможенной службы - два года;

    старшего  лейтенанта таможенной службы - два  года;

    капитана  таможенной службы - три года;

    майора  таможенной службы - четыре года;

    подполковника таможенной службы - пять лет.

    Сроки выслуги в специальных званиях  старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.

    Законом (ст.16-17) определены основные права и  обязанности  сотрудника таможенных органов.

    Сотрудник таможенного органа имеет право  на:

    1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

    2) получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей;

    3) посещение для исполнения должностных  обязанностей организаций независимо  от форм собственности;

    4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;

    5) участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  должности в таможенном органе;

    6) продвижение по службе в таможенных  органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;

    7) ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, с отзывами  о своей деятельности и другими  документами до внесения их  в личное дело, приобщение к  личному делу своих объяснений;

    8) переподготовку (переквалификацию) и  повышение квалификации за счет  средств, предусмотренных на содержание  Федеральной таможенной службы;(в  ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

    9) пенсионное обеспечение с учетом  выслуги лет;

    10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

    11) объединение в профессиональные  союзы;

    12) участие в собраниях сотрудников  таможенных органов;

    13) применение физической силы, специальных  средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных главой 61 Таможенного кодекса Российской Федерации.

      Сотрудник таможенного органа  также имеет иные права в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

      Сотрудник таможенного органа  обязан:

    1) обеспечивать соблюдение Конституции  Российской Федерации, исполнение  федеральных конституционных законов  и федеральных законов;

    2) обеспечивать соблюдение и защиту  прав и законных интересов  граждан;

    3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

    4) в пределах своих должностных  обязанностей своевременно рассматривать  обращения граждан и общественных  объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;

    5) соблюдать установленные в таможенном  органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной  информацией, выполнять должностные  инструкции;