Система управления государственной службой в Новосибирской области

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

              Кафедра Государственного и муниципального управления

Правовое обеспечение государственной  и муниципальной 

службы

                                                                                  (дисциплина)

Письменное  контрольное задание

для студентов  дистанционного обучения

Новосибирск 2013г.

Протокол проверки:

ЗАДАНИЕ 1

Составить записку о  текущем законодательстве субъекта РФ, в котором Вы проживаете, регулирующем вопросы государственной (муниципальной) службы.

Тема:   Система управления службой в Новосибирской области.

     План 

1. Справка о Новосибирской области

1.1.Правовой статус

1.2.Система государственной власти

2.Состояние законодательства  о государственной (муниципальной)  службе Новосибирской области

3.Соответствие законодательства о государственной (муниципальной) службе Новосибирской области федеральному.

4. Система управления  службой в Новосибирской области

5. Заключение.

1.Справка о Новосибирской области

Новосибирская область  входит в состав Сибирского федерального округа. Административный центр Новосибирской области - город Новосибирск - является также административным центром Сибирского федерального округа.

В состав Новосибирской  области входят 5 городских округов, 30 муниципальных районов и 455 поселений (26 городских и 429 - сельских).

Дата образования Новосибирской  области - 28 сентября 1937 года.

1.1. Правовой статус

Статус Новосибирской  области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом  Новосибирской области. Новосибирская область является субъектом Российской Федерации. На территорию Новосибирской области распространяется суверенитет Российской Федерации. Новосибирская область вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти.

2. Система государственной власти

Государственная власть в Новосибирской области осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственная власть в Новосибирской области осуществляется в пределах полномочий органов государственной власти Новосибирской области по предметам ведения Новосибирской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственную власть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области, Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области и иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области.

2. Состояние законодательства о государственной (муниципальной) службе Новосибирской области

Законодательство Новосибирской  области представляет собой систему нормативных правовых актов Новосибирской области, принятых органами государственной власти Новосибирской области и (или) непосредственно населением на областном референдуме Новосибирской области.

Устав Новосибирской  области, принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов  31.03.2005, имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов Новосибирской области, образует основу законодательства Новосибирской области. В главе III Устава Новосибирской области рассмотрен статус, полномочия Губернатора. Должность Губернатора Новосибирской области является государственной должностью Новосибирской области.

 Основные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с государственной гражданской службой Новосибирской области:

1) Закон Новосибирской области от 1 февраля 2005 года N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области», принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.01.2005 N 265-ОСД, вступил в силу с 1 февраля 2005 года.  Данным законом устанавливаются классные чины государственной гражданской службы Новосибирской области, квалификационные требования, дополнительные гарантии и условия их предоставления, полномочия органов государственной власти Новосибирской области в сфере государственной гражданской службы, регулируются вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих Новосибирской области, порядок ведения Реестра государственных гражданских служащих Новосибирской области.

2) «О реестре должностей  государственной гражданской службы Новосибирской области», принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 N 287-ОСД. Устанавливает должности государственной гражданской службы Новосибирской области.

3) Закон Новосибирской области от 10 июля 1996 года N 40-ОЗ "О государственной службе Новосибирской области". Действует ст. 17 закона, регулирующая пенсионное обеспечение государственного служащего, остальные положения данного закона утратили силу, в связи с вступлением закона Новосибирской области от 01.02.2005 № 265-ОЗ.

3.Соответствие законодательства о государственной (муниципальной) службе Новосибирской области федеральному.

4. Система управления  службой в Новосибирской области.

Государственная гражданская  служба Новосибирской области - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Новосибирской области по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи, в соответствии с действующим законодательством).

Система управления государственной  службой на уровне субъектов Российской Федерации  создается в целях  координации деятельности государственных  органов при решении вопросов поступления на государственную  службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

      Задачи  и функции органа по управлению  гражданской службой Новосибирской  области выполняет департамент  организации управления и государственной  гражданской службы администрации  Губернатора Новосибирской области  и Правительства Новосибирской области, полномочиями которого в этой сфере являются:

1. Организация государственной  гражданской службы Новосибирской  области.

2. Организация реализации  законодательства о государственной  гражданской и муниципальной  службе, обеспечения соблюдения  требований законодательства;

3. Организация обучения  государственных гражданских и  муниципальных служащих, глав муниципальных  образований;

4. Организация реализации мероприятий  программы реформирования государственной  гражданской службы Новосибирской  области;

5. Организация консультационной  помощи по вопросам прохождения  государственной гражданской службы, правового положения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, подготовки документов к награждению государственными наградами и наградами области;

6. Организация проведения  конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, аттестации государственных гражданских служащих, квалификационных экзаменов для присвоения классных чинов государственным гражданским служащим в администрации области.

      Заключение

       Вопросы  управления государственной и муниципальной службой включены современным российским законодательством в комплекс отношений, подлежащих регулированию с точки зрения обеспечения ее эффективной организации. Предмет и содержание управления государственной и муниципальной службой составляет все, что относится к организации служебной деятельности. Это – учреждение должностей, определение их статуса, установление классных чинов и порядка их присвоения, нормы и правила прохождения государственной службы, задачи по формированию кадрового состава государственных органов и органов местного самоуправления.

      Задачами  системы управления государственной  и муниципальной службой являются:

- координация деятельности  государственных и муниципальных  органов при решении вопросов поступления на государственную и муниципальную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения службы;

- ведение Сводного  реестра государственных служащих  РФ, реестра гражданских служащих  субъекта РФ, реестра муниципальных  служащих конкретного муниципального образования;

- подготовка к государственной  и муниципальной службе, профессиональная  переподготовка, повышение квалификации  и стажировка государственных  и муниципальных служащих;

- осуществление ведомственного  контроля за соблюдением требований законодательства о государственной и муниципальной службе;

- методическое и организационное  сопровождение кадровой работы  на государственной и муниципальной  службе.

ЗАДАНИЕ 2

Дайте ответы на 4 вопроса (по одному из темы).

Тема 5

5.1. По каким причинам человек, проживающий на территории РФ, не может поступить на государственную службу?

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

Т.о. человек, проживающий  на территории РФ, не имеющий гражданства  РФ не может поступить на государственную  службу.

Пункт 2 ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе РФ" предусматривает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский  служащий не может находиться на гражданской  службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Также ст. 16 предусмотрены  следующие причины отказа в приёме на гражданскую службу:

- признания претендента  недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим  в законную силу;

- отказа от прохождения  процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

- наличия заболевания,  препятствующего поступлению на  гражданскую службу или ее  прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения;

- близкого родства  или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- при наличии гражданства  другого государства (других государств), если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации;

   - непредставления  установленных настоящим Федеральным  законом сведений или представления  заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Тема 6

6.1, 6.2. Какие цели преследует  управление государственной (муниципальной)  службой?

Управление государственной  службой осуществляется с целью  обеспечения деятельности государственных служащих в государственных органах, проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с публичными интересами на базе установленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов РФ принципов.

Управление основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным  органам и должностным лицам  нижестоящих государственных органов  и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.

Основными целями управления является: удовлетворение интересов  государства и публичных интересов  в целом; обеспечения стабильности в политической, экономической и социальной сферах; подготовка проектов и выполнение решений, которые принимаются Президентом, парламентом, высшим органом исполнительной власти; обеспечение общественного благосостояния и многие другие.

Тема 7

7.1. Какие причины вызывают  формирование коррупционных отношений на государственной (муниципальной) службе?

Коррупция, представляющая собой  сложный комплексный феномен,  корни которого пронизывают как  бюрократические, так и политические институты, является не только правовой категорией, но и экономической.

Основными причинами  коррупции считаются: трудности  преодоления наследия тоталитарного  режима, экономическая нестабильность, несовершенство и противоречивость законодательства, неэффективность  институтов власти, слабость  гражданского общества, неразвитость правового сознания населения, низкая степень ответственности чиновников (низкая вероятность наказания).

Тема 9

9.3. Какие надбавки  к должностному окладу выплачиваются  государственному (муниципальному) служащему?  Отчего зависит их размер?

В соответствии с нормами  действующего федерального законодательства неотъемлемыми составными частями  денежного содержания государственного (муниципального) служащего являются: должностной оклад, ежемесячные  выплаты и иные дополнительные выплаты.

 Основная часть заработной платы включает в себя выплаты, на которые имеет право любой государственный (муниципальный) служащий без наличия каких-либо условий. Эти выплаты отражают уровень квалификации, условия службы  служащего и носят, как правило, компенсационный характер: должностной оклад, надбавки за особые условия  службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, доплаты за работу в особых климатических условиях, за совмещение должностей. Ежемесячная надбавка за выслугу лет зависит от стажа государственной службы и выплачивается в процентах к должностному окладу. Государственному служащему, которому присвоен квалификационный  разряд (классный чин), устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу (от 25 до 30%), в соответствии с законодательством.

Размер ежемесячной  надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими  государственную тайну, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» составляет 50 - 75 процентов; степень секретности «совершенно секретно» - 30 - 50 процентов; степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10 процентов.

Дополнительная часть  оплаты труда муниципального служащего  включает выплаты стимулирующего характера, отражающие личное отношение к службе муниципального служащего: надбавки за выслугу лет, за почетные звания РФ и субъектов РФ, за ученую степень, премии.

Список использованной литературы

1. Чиркина В.Е. Система  государственного и муниципального  управления: учебник.- Москва, Норма, 2009.

2.  Зенков М.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Новосибирск, СибАГС, 2012.

3. Перевалов В.Д. Теория  государства и права: учебник.- Москва, Юрайт, 2010.

4.  Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: учебник.- Москва, Стаут, 1999.

5.  Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: практикум. -  Новосибирск, СибАГС, 2006.

6.  Зенков М.Ю. Правовое  обеспечение  государственной  и муниципальной службы: практикум. -  Новосибирск, СибАГС, 2002.

7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

8.  Указ Президента Российской от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

9.  Официальный сайт Губернатора и Правительства Новосибирской области www.nso.ru. 

10. Устав Новосибирской  области, принят постановлением  Новосибирского областного Совета  депутатов  от 31.03.2005 №  282-ОСД.

11. Закон Новосибирской области 1 февраля 2005 года N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области», принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.01.2005 N 265-ОСД.

12. Закон Новосибирской области  «О реестре должностей  государственной гражданской службы Новосибирской области», принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 N 287-ОСД