ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТ

Коммуникации  в управлении

(дисциплина) 
 

Письменное  контрольное задание   
для студентов и слушателей дистанционного обучения 
 

                                                          Новосибирск   2011

Тема 3. Система внешних  коммуникаций в органах  государственного и  муниципального управления

3.1. Выделите элементы  сервисного управления  в органе местного  самоуправления Вашего  муниципального образования.

  На сегодняшний день в России одной из главных целей реформы государственного управления и государственной службы является принципиальное изменение характера взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов с населением. Принципы сервисного управления, ориентированного на потребителя общественных услуг, на удовлетворение потребностей населения реализуются в теории и практике муниципального управления. Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность.                                                                                      К специфическим свойствам муниципальных услуг относят:                             -необходимость бесперебойного оказания услуг;

-необходимость рассредоточения услуг по территории поселения с 
целью максимального приближения к месту проживания человека;

-независимость полезности услуг от увеличения числа 
потребителей;

-невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым 
муниципальным услугам;

-местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных 
услуг (водоснабжение, электроснабжение).

Управление коммунального  хозяйства и транспорта администрации города Абакана, является отраслевым органом в системе исполнительных органов местного самоуправления города Абакана, создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Постановлениями Мэра города Абакана от 25.08.1999 N 1005 и от 28.11.2000 N 1632.

Управление осуществляет деятельность на основании законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Хакасия, Устава города Абакана.

Права собственника Управления от имени муниципального образования город Абакан осуществляет Мэр города Абакана и Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана в пределах своей компетенции.

В него входят отделы:                                                                                   Транспортный отдел                                                                                             Жилищно-коммунальный отдел                                                                                   Отдел экологии и санитарного содержания территории города                                            Жилищно-коммунальный отдел

Как пример возьмём  жилищно-коммунальный отдел, в его  функции входит:

Координационная и консультационная работа с руководителями дачных некоммерческих объединений  граждан зарегистрированных в г. Абакане, работа с населением по вопросам дачных объединений.

Контроль качества и объемов выполненных работ  по благоустройству и содержанию городских территорий, зеленых насаждений, уличного освещения, объектов благоустройства, фонтанов, годовой установки «Вечный  огонь».

Учет и классификация  жилищного фонда г. Абакана. Формирование реестра жилищного фонда г. Абакана  с указанием адресных, технических  характеристик жилых зданий, выбранного способа управления, управляющей  организации, в управлении которой  находится многоквартирный дом. Формирование реестра управляющих компаний, товариществ собственников.

Проведение открытого  конкурса по отбору управляющей организации  для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых  не избран способ управления.

Контроль деятельности управляющих организаций, независимо от организационно-правовой формы, сбор информации о работе управляющих  компаний, ТСЖ, мониторинг ситуации в  жилищной сфере.

Работа с предприятиями  коммунального комплекса, контроль за исполнением производственных программ, договоров муниципального заказа, прием выполненных объемов.

Контроль за состоянием пожарной безопасности жилищного  фонда и территории города, изготовление и распространение социальной рекламной  продукции.

3.2. Приведите примеры коммуникаций в органе власти, складывающиеся в ходе реализации организационной функции.

   Новый импульс в обращениях граждан Хакассии в структуры власти и госучреждения республики произошел с введением в практику работы с населением заявительного принципа "одного окна". Удельный вес граждан, которые воспользовались этим принципом при обращении (впервые или неоднократно) в органы исполнительной власти или госучреждения, относительно высок и составляет 28,8% (каждый третий гражданин республики). Среди них 15,6 процента граждан использовали это принцип обращения впервые, а 13,2% респондентов применяли этот принцип при обращении в госорганы неоднократно.

Практика обращений  на основе заявительного принципа становится обычной для горожан и, прежде всего, для жителей средних и малых городов. Среди всех групп, представители которых впервые обратились в госучреждения, используя принцип "одного окна": 55,3% - жители городов республики; 27,1% - жители столицы и 17,6% респондентов – жители сельской местности. Этот принцип оказался востребованным в сельской местности: почти каждый шестой респондент, использующий этот принцип - сельский житель. По частоте обращений сельские жители всего на десять пунктов отстают от жителей областного центра.                                                                                   Среди причин обращений граждан в госучреждения доминируют практические нужды. Более двух третей обращений жителей в госучреждения мотивированы практической потребностью граждан оформить необходимые документы. Вторую позицию по форме обращения граждан заняли жалобы. Таким образом, неудовлетворенность граждан условиями труда и быта, оказываемыми населению услугами вызывает каждое третье обращение в государственные органы.

Мы наблюдаем  динамичную коммуникационную среду во взаимодействиях общества и институтов государства, в которой исключительное значение приобретает форма связи, способ передачи информации, частота и избирательность связи, акт и продукт взаимодействия. Массовый и избирательный характер коммуникаций граждан с учреждениями государства оказывает влияние на динамику социальных отношений и социального взаимодействия.

3.3. Как можно преодолеть  формализм в работе  органа власти  с населениям. 

   Как отметил один из политиков, «созидательный потенциал нашего народа огромен, а главные препятствия на пути реализации его творческих возможностей – это бюрократ и бюрократизм. В свое время, сковав намертво творческие силы, инициативу людей, бюрократы стали одной из главных причин гибели советского общества. Сегодня, опутывая человека все новыми ограничениями, запретами, волокитой, бюрократ и бюрократизм не дают людям встать на ноги».                                                                                             Едва ли найдется человек, которому не пришлось бессмысленно тратить время и здоровье для сбора необходимых справок, документов. Многие хорошие инициативы гаснут по вине неоперативной, плохо налаженной службы чиновников, призванных помогать, а не усложнять жизнь простого человека. Это в первую очередь касается чиновников среднего и нижнего звена, с которыми непосредственно сталкиваются граждане в повседневной жизни.                                                                                                            Бюрократизм и волокиту разовыми мероприятиями не искоренить. Для этого нужна последовательная, системная и целенаправленная работа. В этой связи перед соответствующими госструктурами поставлена задача создать систему работы с гражданами по принципу «одного окна», при которой не человек ходит по кругу за справками, а соответствующие инстанции и учреждения работают на него, предоставляя возможность получить весь перечень необходимых документов, придя всего два раза – заказать справки и забрать их.                                                                                                                         Подобный опыт существует и в других странах. Вся необходимая информация заносится в единую компьютерную систему, благодаря чему налаживается учет и обеспечивается эффективный контроль за исполнением обращений граждан.                                                                                                      В настоящее время эта система отрабатывается Министерством юстиции совместно с другими министерствами, полномочными выдавать различные сведения и документы. Именно тогда ЖЭС, БТИ, ЗАГСы, нотариат, архивы перестанут быть «пугалом для людей».

В особом внимании нуждаются граждане пожилого возраста, ветераны войны, инвалиды, пенсионеры, а также семьи, имеющие невысокий материальный достаток. Именно им, в первую очередь, необходимы бесплатная правовая помощь, консультации специалистов по жизненно важным проблемам. В связи с этим необходимо расширить объем бесплатной юридической помощи таким гражданам, шире практиковать бесплатные консультации специалистов, привлекая для этого не только работников нотариальных контор, адвокатуры, но и служащих государственных органов, министерств, судов, управления юстиции.

     Следует продумать график работы таких учреждений, – он должен быть удобным как для пенсионеров, так и работающих граждан, с тем чтобы люди не отпрашивались со службы и не теряли драгоценное рабочее время.

     Человек, пришедший в юридическую консультацию, налоговую инспекцию, нотариальную контору, отдел ЗАГСа и другие государственные учреждения, вправе рассчитывать, что его внимательно, с пониманием выслушают и помогут на профессиональном уровне решить его проблемы. К сожалению, так происходит не всегда. Нередко работники этих служб ведут себя грубо, проявляют равнодушие, не желают вникать в суть проблемы, с которой обратился посетитель, отказывают ему в простом человеческом участии, допускают формализм и необоснованную волокиту, что воспринимается людьми как унижение и негативно влияет на авторитет государственной власти в целом.

     Ежегодно  в государственные органы и различные  инстанции за помощью в решении  жизненно важных проблем обращается до 2 млн. наших граждан. И этим доверием людей к власти нельзя пренебрегать.  

Тема 4. Внешние взаимодействия органа власти в системе  ГМУ

4.1. Проанализируйте  взаимодействие Президента  с палатами Федерального  Собрания РФ.

Взаимодействие  федерального собрания РФ с президентом  Российской федерации реализуется в сфере осуществления палатами ФС РФ их законодательных полномочий и в сфере осуществления ФС РФ и его палатами иных полномочий, установленных Конституцией РФ. Правовой основой такого взаимодействия являются положения Конституции РФ, согласно которой одним из принципов федеративного устройства РФ является единство системы государственной власти; которыми установлено, что Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии с Конституцией РФ у Президента РФ есть ряд задач, касающихся парламента в целом. Президент РФ обращается к ФС РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В послании Президента РФ обычно обобщаются итоги за прошедший год и формулируются цели и задачи, которые, по мнению главы государства, следует взять как ориентиры.      Постоянное взаимодействие с парламентом — существенное и важное направление работы Президента РФ. Глава государства вправе реализовывать право законодательной инициативы, подготавливать и вносить в ГД проекты федеральных законов, участвовать в заседаниях ГД и СФ, а также выступать на их заседаниях. Важным кругом вопросов взаимоотношений ФС РФ с Президентом РФ является решение кадровых вопросов, предусматривающих назначение СФ и ГД представляемых Президентом РФ кандидатур на ряд должностей, определенных в Конституции РФ. Во взаимоотношениях Президента РФ с ФС РФ законодательством установлены правовые механизмы, называемые «системой сдержек и противовесов» (право Президента РФ наложить вето на принятый парламентом федеральный закон и установленный порядок преодоления вето парламентом, а также др. механизмы). ГД наделена полномочием по выдвижению обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности, а СФ — полномочием по отрешению Президента РФ от должности (соответственно ст. 103, 102 Конституции РФ). ФС РФ и его палаты осуществляют также взаимодействие с Президентом РФ по др. вопросам, входящим в их компетенцию. 

4.2. Оцените достоинства  и недостатки договорной  формы федеративных  отношений между  федерацией и субъектами  федерации в России.

    Договорный характер регулирования федеративных отношений был использован в 1992 году для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации. Но этим договором федерация не создавалась, им лишь упорядочивались отношения внутри нее. Две республики (Татарстан и Чеченская республика) Федеративный договор в 1992 году не подписали. Но переговорный процесс продолжался и в 1994 году был подписан договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Эта практика была продолжена и к настоящему времени почти все субъекты Российской Федерации имеют договоры с федеральными органами по разграничению их полномочий.                                                                                                   Договорная практика — это реальность. Она должна иметь четко очерченные в законе параметры, лишь детализируя нормы федеральной конституции, а не пытаясь ее заменять. Россия — федерация не договорная, а конституционная и статус ее субъектов определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов федерации.                                             Учет особенностей республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями, правами, позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества, благополучие его народов. Возможно, наряду с национальной автономией, созданной по национально-территориальному принципу, образование территориальных (этнотерриториальных) автономий, основанных по воле населения и его исторически сложившейся культурно-этнической общности (казачества, например), где это не ущемляет интересы других народов. 

4.3. Каковы формы осуществления государственных полномочий по регулированию местного самоуправления реализуются в вашем муниципальном образовании?

Порядок осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий определяется законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами по вопросам осуществления этих полномочий.                              Осуществление правоприменительных отдельных государственных полномочий предполагает совершение субъектами, выполняющими государственные полномочия, соответствующих исполнительно-распорядительных действий. В отличие от нормотворческих они носят длящийся характер, поскольку предполагают выполнение в отношении заранее не определенного круга лиц.

Свободу адаптировать отдельные государственные полномочия к местным условиям нельзя трактовать как полную самостоятельность органов  местного самоуправления при осуществлении  отдельных государственных полномочий.                                                                                                                  Конституция РФ декларирует только самостоятельное решение населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения;

Например Закон Республики Хакасия о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания населению специализированной медицинской помощи.

Принят Верховным  Советом Республики Хакасия 27 октября 2010 года

Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые органам  местного самоуправления.

Наделить органы местного самоуправления муниципального образования Аскизский район  и муниципального образования город  Абаза (далее – органы местного самоуправления) государственными полномочиями по организации оказания населению специализированной медицинской помощи в противотуберкулезном учреждении (далее – государственные полномочия).

Статья 2. Срок осуществления  органами местного самоуправления  государственных полномочий.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неопределенный срок.

Статья 3. Права  и обязанности исполнительных органов  государственной власти Республики Хакасия.

1. По вопросам  осуществления органами местного  самоуправления государственных полномочий Министерство финансов Республики Хакасия и Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – уполномоченные органы исполнительной власти Республики Хакасия) вправе:                                                                                                                                     1) издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;

2) запрашивать  и получать от органов местного  самоуправления отчеты, документы  и иную необходимую информацию, связанные с осуществлением ими  государственных полномочий;

3) устанавливать  формы отчетов органов местного  самоуправления по осуществлению государственных полномочий и сроки их представления;

4) давать письменные  предписания по устранению нарушений  требований действующего законодательства  по вопросам осуществления органами  местного самоуправления государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

5) взыскивать  в установленном порядке использованные  не по целевому назначению  средства, предоставленные на осуществление  государственных полномочий;

6) вносить предложения  по совершенствованию деятельности  органов местного самоуправления  по осуществлению государственных  полномочий;

7) осуществлять  иные права, необходимые для  реализации государственных полномочий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

2. По вопросам  осуществления органами местного  самоуправления государственных  полномочий уполномоченные органы  исполнительной власти Республики  Хакасия обязаны:

1) своевременно  предоставлять из республиканского бюджета Республики Хакасия субвенции на осуществление государственных полномочий в объеме, определенном в соответствии со статьей 5 настоящего Закона;

2) осуществлять  контроль за реализацией органами  местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

3) оказывать  методическую и консультативную  помощь органам местного самоуправления  в разрешении вопросов, связанных  с осуществлением государственных  полномочий;

4) исполнять  иные обязанности, необходимые  для реализации государственных  полномочий, в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и законодательством Республики  Хакасия.

Список  литературы:

Варакута С.А. Связи с общественностью: учеб. пособие / Варакута С.А., Егоров Ю.Н. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 246 с.

  Василенко  И.А. Государственное и муниципальное  управление: учеб. – М.: Гардарики, 2007. – 317 с.

 Вершинин  М.С. Политическая коммуникация  в информационном обществе. –  СПб.: Издат. Михайлова В.А., 2001. – 253 с.

Ветров К.В. Модель процесса информирования населения  о деятельности органов власти в  условиях информационного общества. – Режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/

  Власенко  С. Отношения между средствами  массовой информации и государственными органами. – Режим доступа: http://www.library.cjes.ru

 Горкина М.Б., Мамонтов А.А., Манн И.Б. PR на 100%: Как стать хорошим менеджером по PR. – М.: Альпина Паблишер, 2003. – 214 с.

 Грачев М.Н.  К вопросу об определении понятий  «политическая коммуникация» и «политическая информация» // Вестник Российского университета дружбы народов . – Сер.: Политология. – 2003. – № 4 – С. 34–42.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б.Зотова / - СПб.: Лидер, 2005

 
Бабун Р.В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления / Государственное и 
муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: управление: материалы международной 
научно-практической конференции: 26-27 февраля 2007 года, г.Новосибиорск. - Новосибирск: СибАГС, 2007. -