Система Земельного права. Земельное право как отрасль права, науки и как учебная дисциплина

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский государственный  университет»

Институт истории и  права

Кафедра административного и финансового  права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: Система Земельного права. Земельное право как отрасль права, науки и как учебная дисциплина.

Сыктывкар 2013

 ВВЕДЕНИЕ

 Земельное право - это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского  государства и направленную на регулирование  общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования  и сбережения земли, как национального  богатства Российской Федерации. Под  земельным правом понимают также  систему юридических норм, предназначенных  для регулирования земельных  отношений. Система земельного права - это самостоятельное направление  правового регулирования, которое  сформировалось в России в связи  с выделением интересов по справедливому  распределению земель между субъектами права, рациональному использованию  и охране земель в процессе общественного  развития в самостоятельную категорию.

Земельное право  занимает одно из важнейших мест во всей правовой системе среди отраслей права в связи с тем, что земельное право регулирует отношения, складывающиеся в сфере оборота земель в пределах территории Российской Федерации.

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что в настоящее время земельное  право становится важнейшим регулятором  земельных правоотношений и затрагивает  жизненные интересы граждан и  государства, при этом система земельного права отчетливо выражает все  особенности, присущие земельным отношениям, закрепляя соответствующие правила  поведения      

Цель  работы - исследовать систему земельного права с точки зрения современного законодательства Российской Федерации. В процессе исследования данной темы в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать  понятие и основную сущность  земельного права с точки зрения  современного законодательства  Российской Федерации;

- изучить нормативно-правовую  базу земельного права в России;

- охарактеризовать  с теоретической и практической  точки зрения систему земельного  права Российской Федерации (общая  и особенная части);

- рассмотреть  специфические особенности системы  земельного права Российской  Федерации в современном научно-правовом  аспекте;

- подвести итоги  исследования выбранной темы, сформулировать  выводы и заключения, обобщить  полученные материалы в контрольной  работе.     

Объектом  исследования данной работы является земельное право, как самостоятельная  отрасль единой системы российского  права. Предметом исследования представленной работы выступает система земельного права.     

Исследование  выбранной темы осуществлялось при  помощи следующих методов: диалектический метод, метод анализа и синтеза; сравнительно-правовой метод, а также  метод обобщения полученных знаний по теме.

Теоретической основой представленной работы выступили  научные труды и учебные пособия  таких авторов, как С.А. Боголюбов, Л.В. Воробьева, И.А. Павловский, О.И. Кравцов, М.В. Бархатов, И.О. Краснова., В.Х. Улюкаева и др. 

  Законодательной основой представленной контрольной  работы выступают - Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие нормативные  правовые акты, регулирующие данный вид  правоотношений в России.

Глава I Система земельного права.

1.1. Общая часть     

Система земельного права - это совокупность правовых институтов, каждый из которых  состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные  отношения, обладающие известным единством. По распространенному правилу в  общей теории права институты  системы земельного права объединяются в общую и особенную части  земельного права.     

Общая часть системы земельного права - это совокупность правовых норм и  положений, относящиеся ко всей отрасли  земельного права в целом. Виды правовых институтов Общей части земельного права - институт права собственности  на землю; институт государственного управления земельным фондом; институт права  пользования землей и охраны прав на землю.     

Институт  права собственности на землю  предусматривает, что в Российской Федерации земля может находиться в государственной, муниципальной  и частной собственности. Так, согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ - собственностью граждан и юридических лиц (частная  собственность) являются земельные  участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством  РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к  приобретению земельных участков в  собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность  граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в  соответствии с законами не могут  находиться в частной собственности. ³     

Что касается иностранных граждан, лиц  без гражданства и иностранных  юридических лиц, то они не могут  обладать на праве собственности  земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых  устанавливается Президентом РФ и на иных установленных особо  территориях РФ в соответствии с  федеральным законодательством.

  В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса  РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в  собственности граждан, юридических  лиц или муниципальных образований. При этом разграничение государственной  собственности на землю на собственность  Российской Федерации (федеральную  собственность), собственность субъектов  Российской Федерации и собственность  муниципальных образований (муниципальную  собственность) осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона РФ "О разграничении государственной  собственности на землю".Земельный  кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, ст. 16-17     

Муниципальная собственность на землю - это земельные  участки: которые признаны таковыми федеральными законами РФ и законами субъектов РФ; право муниципальной  собственности, на которые возникло при разграничении государственной  собственности на землю; которые  приобретены по основаниям, установленным  гражданским законодательством  РФ. В собственность муниципальных  образований могут безвозмездно передавать земли, находящиеся в  государственной собственности, в  т.ч. за пределами границ муниципальных  образований. В г.Москве и г.Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную  собственность при разграничении  государственной собственности  на землю не передаются. Право муниципальной  собственности на земельные участки  здесь возникает при передаче земельных участков из собственности  г.Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную  собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации

 Государственное управление земельным фондом осуществляется посредством специальных мероприятий, проводимых органами государственной  власти Российской Федерации. Одним  из таких мероприятий является государственный  мониторинг земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием всех земель в Российской Федерации. Основными задачами, которые выполняет  государственный мониторинг земель являются:

1) своевременное  выявление изменений состояния  земель, оценка этих изменений,  прогноз и выработка рекомендаций  о предупреждении и об устранении  последствий негативных (вредных)  процессов; 

2) информационное  обеспечение ведения государственного  земельного кадастра, государственного  земельного контроля за использованием  и охраной земель, иных функций  государственного и муниципального  управления земельными ресурсами,  а также землеустройства; 

3) обеспечение  граждан информацией о состоянии  окружающей среды в части состояния  земель в Российской Федерации.      

Еще одним методом управления земельным  фондом в Российской Федерации является землеустройство, которое включает в себя мероприятия по изучению состояния  земель, планированию и организации  рационального использования земель и их охраны, образованию новых  и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное  землеустройство), организации рационального  использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (ст. 68 ЗК РФ). ⁴

Наряду  с указанными мероприятиями по управлению земельным фондом в Российской Федерации  осуществляется ведение Государственного земельного кадастра, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных  участков и прочно связанных с  ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный  кадастр включается информация о  субъектах прав на земельные участки.      

Институт  права пользования землей предусматривает, что в Российской Федерации пользование  земельными участками может быть нескольких видов: постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 ЗК РФ); пожизненное  наследуемое владение (ст. 21 ЗК РФ); аренда земельных участков (ст. 22 ЗК РФ); право  ограниченного пользования чужим  земельным участком - сервитут (ст. 23 ЗК РФ); и безвозмездное срочное  пользование (ст. 24 ЗК РФ).     

Институт  охраны прав на землю предусматривает, что земля в Российской Федерации  охраняется, как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. Использование  земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими  сохранение экологических систем, способности  земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления  хозяйственной и иных видов деятельности. При этом основными целями охраны земли в Российской Федерации  являются, следующие способы:

1) предотвращение  деградации, загрязнения, захламления,  нарушения земель, других негативных  воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение  улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению,  захламлению, нарушению, другим  негативным (вредным) воздействиям  хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных  участков обязаны проводить соответствующие  мероприятия по охране земель, предусмотренные  законодательством РФ

Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в Российской Федерации осуществляется на 4х уровнях:

1) государственный  земельный контроль - осуществляется  специально уполномоченными государственными  органами (ст. 71 ЗК РФ);

2) муниципальный  земельный контроль - осуществляется  органами местного самоуправления  или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ);

3) общественный  земельный контроль - осуществляется  органами территориального общественного  самоуправления, другими общественными  организациями (объединениями), гражданами (ст. 72 ЗК РФ);

4) производственный  земельный контроль - осуществляется  собственником земельного участка,  землепользователем, землевладельцем,  арендатором в ходе осуществления  хозяйственной деятельности на  земельном участке.

1.2. Особенная часть     

Общей части системы земельного права  Российской Федерации подчинена  Особенная часть, которая складывается из земельно-правовых институтов, которые  определяют правовой режим земель отдельных  категорий, выделяемых по основному  целевому назначению - соответствующему признаку     

Особенная часть земельного права имеет  конкретизирующую функцию. В ней  группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий  земель. Многие специалисты различают  также специальную часть учебного курса земельного права, которая  включает порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности  за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации  и правила их применения.     

Виды  земель институтов правового режима Особенной части: Комментарий к  Земельному кодексу РФ. / Под общей  редакцией М.В. Бархатова. - М.: Юрайт, 2005. - с.30

1) Институт  земель сельскохозяйственного назначения - предусматривает особенности регулирования  использования и охраны земель  сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли  за чертой поселений, предоставленные  для нужд сельского хозяйства,  а также предназначенные для  этих целей. Институт земель  сельскохозяйственного назначения  регулирует особенности использования  земель сельскохозяйственного назначения (ст. 78 ЗК РФ) и сельскохозяйственных  угодий (ст. 79 ЗК РФ); создание и  управление фондом перераспределения  земель (ст. 80 ЗК РФ); предоставление  земель сельскохозяйственного назначения  гражданам для ведения крестьянского  (фермерского) хозяйства и личного  подсобного хозяйства, гражданам  и их объединениям для ведения  садоводства, огородничества и  дачного строительства (ст. 81 ЗК  РФ); предоставление земель сельскохозяйственного  назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (ст. 82 ЗК РФ).

2) Институт  земель поселений - предусматривает  особенности регулирования использования  и охраны земель поселений,  к которым относятся земли,  используемые и предназначенные  для застройки и развития городских  и сельских поселений и отделенные  их чертой от земель других  категорий. Институт земель поселений  регулирует порядок и правила  использования земель поселений  (ст. 83 ЗК РФ); порядок установления  черты городских и сельских  поселений (ст. 84 ЗК РФ); состав  земель поселений и зонирование  территорий (ст. 85 ЗК РФ); а также  состав пригородных зон (ст. 86 ЗК РФ).

3) Институт  земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения - предусматривает особенности правового  регулирования использования и  охраны земель всех указанных  категорий. Данный институт регламентирует  состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель  обороны, безопасности и земель  иного специального назначения (ст. 87 ЗК РФ); особенности использования  и охраны: земель промышленности (ст. 88 ЗК РФ), земель энергетики (ст. 89 ЗК РФ); земель транспорта (ст. 90 ЗК РФ); земель связи, радиовещания, телевидения, информатики (ст. 91 ЗК  РФ); земель для обеспечения космической  деятельности (ст. 92 ЗК РФ), земель  обороны и безопасности (ст. 93 ЗК  РФ).

4) Институт  земель особо охраняемых территорий  и объектов - предусматривает особенности  регулирования использования и  охраны земель, особо охраняемых  территорий и объектов, к которым  относятся земли, имеющие особое  природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, которые  изъяты в соответствии с постановлениями  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ или решениями  органов местного самоуправления  полностью или частично из  хозяйственного использования и  оборота и для которых установлен  особый правовой режим. Институт  земель особо охраняемых территорий  и объектов регулирует состав, использование и охрану: земель  особо охраняемых территорий (ст. 94 ЗК РФ) и природных территорий (ст. 95 ЗК РФ); земель лечебно- оздоровительных  местностей и курортов (ст. 96 ЗК  РФ); земель природоохранного назначения (ст. 97 ЗК РФ); земель рекреационного (ст. 98 ЗК РФ) и историко-культурного  назначения (ст. 99 ЗК РФ); особо ценных  земель (ст. 100 ЗК РФ).

5) Институт  земель лесного фонда - предусматривает  особенности регулирования использования  и охраны земель лесного фонда  Российской Федерации, к которому  относятся лесные земли (земли,  покрытые лесной растительностью  и не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления - вырубки,  гари, редины, прогалины) и предназначенные  для ведения лесного хозяйства  нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (ст. 101 ЗК РФ).

6) Институт  земель водного фонда - предусматривает  особенности регулирования использования  и охраны земель водного фонда  Российской Федерации, к которому  относятся земли, занятые водными  объектами, земли водоохранных  зон водных объектов, а также  земли, выделяемые для установления  полос отвода и зон охраны  водозаборов, гидротехнических сооружений  и иных водохозяйственных сооружений, объектов (ст. 102 ЗК РФ).

 
7) Институт земель запаса предусматривает  особенности регулирования использования  и охраны земель запаса Российской  Федерации, к которым относятся  земли, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности  и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель (ст. 103 ЗК РФ). Таким образом, Особенная часть складывается институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, и выражающих особенности, свойственные регулированию отношений по управлению и использованию земель каждой отдельной категории земельного фонда России. 
 

Глава II Земельное право как отрасль права, науки и как учебная дисциплина.

 Понятие земельного права как отрасли права Земельное право — это самостоятельная отрасль права, содержащая в себе систему норм права, определяющих и регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу распределения, использования и охраны земель.

Земельное право занимает одно из важнейших мест во всей правовой системе среди отраслей права в связи с тем, что земельное право регулирует отношения, складывающиеся в сфере оборота земель в пределах территории Российской Федерации. Являясь отдельной отраслью российской правовой системы, земельное право представляет собой совокупность правовых норм, предметом правового регулирования которых являются земельные правоотношения, т. е. общественные отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства. Данное правовое регулирование земли осуществляется в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

Отношения, возникающие  в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, составляют предмет этой отрасли права. Земельное право как отрасль права также определяется как отрасль, регулирующая деятельность органов власти, уполномоченных действовать в сфере земельного регулирования, и определяющая процессуальные формы деятельности этих органов, а также вопросы процедурного урегулирования деятельности не только органов власти, но и физических и юридических лиц по вопросам оборота земли, права и обязанности участвующих в ней субъектов, их правовое положение.

Земельное право как  отрасль российского права является социально обусловленным в связи  с долгой историей развития земельного законодательства и в целом решения  земельного вопроса в России в  разные периоды ее исторического развития. Отражение такой обусловленности проявляется в нормах земельного права, которые закрепляют и выражают создание институтов землепользования, служащих для реализации права частной собственности на землю, гарантируя защиту конституционных прав и свобод человека от необоснованного стеснения или ограничения в области частной собственности на землю. Посредством земельного права осуществляется совершенствование отношений, складывающихся по поводу распределения, использования и охраны земель.

Отрасль земельного права  — это одно из подразделений системы  права, ее элемент, который объединяет между собой институты права, регулирующие качественно однородную область общественных отношений, а  именно возникающие в области  земельных правоотношений. Отрасль земельного права, как и другие отрасли права, имеет специфическое строение. В ней выделяются Общая и Особенная части. В Общую часть входят институты, которые содержат в себе положения, обслуживающие почти все институты особенной части. Институты Общей части отрасли конкретизируются в институтах ее особенной части. Такое построение отрасли права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права. Применительно к отрасли земельного права выделяется ее основной институт, закрепляющий общеотраслевые принципы права. Нормы, содержащиеся в основном институте, имеют наибольшую юридическую силу, и им не должны противоречить иные положения земельного законодательства.

Таким образом, отрасль  земельного права — это одна из важнейших во всей правовой системе  самостоятельных отраслей права, содержащая в себе систему норм права, определяющих и регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу распределения, использования и охраны земель.

Как отрасль науки земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений. Как научная отрасль земельное право призвано обеспечить повышение эффективности земельно-правовых норм, способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и охраны земель. Она выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами, предлагает меры по совершенствованию действующего законодательства, разрабатывает научные основы его классификации и систематизации. Исследуя закономерности развития действующего российского законодательства, наука земельного права вместе с тем не оставляет без внимания земельное законодательство досоветского периода, проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявляет тенденции развития его в зарубежных странах.

Система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров, рассматривается как учебная дисциплина. Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему сведений, исходя из плановых учебных часов. В учебной дисциплине наряду с основными положениями общей части земельного права обычно рассматриваются такие вопросы, как предмет, метод, система земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, история земельного права и его источники, методологические и теоретические основы земельного права в его становлении и развитии. Кроме того, может быть включена специальная часть, освещающая законодательные основы и особенности правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.

Заключение 
 
            Земельное право Российской Федерации - это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), предназначенных для регулирования земельных отношений на территории России. Земельные отношения в жизни современного российского общества занимают одно из важных мест. Происходящие перемены в земельном законодательстве, теории и практике земельного права, обусловили необходимость включения курса «Земельное право» в обязательную программу обучения юридических высших учебных заведений.

Список использованной литературы

Нормативно правовые акты 
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ.

3. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25 октября  2001 года № 136-ФЗ.

Научная и учебная  литература 
1. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Юрайт-Издат, 2009.- 402 с.

2. Комментарий  к Земельному законодательству  Российской Федерации / О.И. Кравцов. - М.: Издательство Юрист, 2006. - 215 с.

3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев.- 10-е изд., перераб. и доп.- М.: Эксмо, 2008.- С.49-50.