СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     В последние годы государственная политика России в  отношении земельных ресурсов претерпевает непрерывное и значительное реформирование. Существенные изменения происходят во всех ее основных областях, таких, как: право собственности на земельные ресурсы; полномочия по распоряжению земельными ресурсами; распределение бюджетных доходов от пользования земельными ресурсами; структура органов управления земельными ресурсами. В современной России все органы исполнительной власти на федеральном уровне коренным образом перестраиваются сейчас в ходе масштабной административной реформы. В эту перестройку вовлечены, разумеется, и органы управления земельными ресурсами. В связи с этим, изучение системы органов управления земельным фондом РФ в настоящее время является одной из наиболее актуальных проблем.

       Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Важнейшими элементами управления земельными ресурсами являются рациональное землеустроительство, организация и ведение государственного земельного кадастра, регистрация прав на землю, информационное обеспечение и подготовка кадров, государственный контроль над использованием и охраной земли. При этом система управления земельным фондом функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, уровне субъекта Федерации и муниципальном, комплексно реализуемых в единой государственной земельной политике.

     Целью работы является изучение системы органов управления земельным фондом Российской Федерации.

     Достижение  цели предполагает последовательное решение  следующих задач:

• рассмотреть структуру земельного фонда РФ;
• изучить сущность государственного управления земельными ресурсами РФ;
• выявить основные функции системы органов управления земельным фондом РФ;
• изучить правовое обеспечение управления земельными ресурсами РФ;
• рассмотреть основные органы управления земельным фондом РФ на всех трех уровнях власти.

     Объектом  исследования выступает управление земельным фондом как распорядительная деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления.

     Предметом исследования является система органов управления земельным фондом Российской Федерации.

     Структура работы. Настоящая работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются объект, предмет, цель, задачи исследования.

     В первой главе «Теоретические основы управления земельным фондом РФ» раскрыта структура земельного фонда РФ; изучена сущность государственного управления земельными ресурсами РФ.

     Во  второй главе «Система органов управления земельным фондом РФ» выявлены основные функции системы органов управления земельным фондом РФ; изучено правовое обеспечение в области управления земельными ресурсами РФ; выявлены основные органы управления земельным фондом РФ на всех уровнях власти. В качестве примера основных органов управления земельными ресурсами РФ на уровне субъекта Федерации и на муниципальном уровне рассмотрены органы управления земельными ресурсами Тюменской области и г. Тюмени.

     В заключении представлены выводы по результатам  проведенного исследования.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ РФ

1.1. Структура земельного фонда РФ

     Под земельным фондом Российской Федерации понимается вся  ее территория, т. е. вся земля в  пределах государственных границ. Даже с учетом того, что конкретные части  земельного фонда являются объектами  собственности и пользования  различных субъектов, в целом он является единым природным объектом.

       Поскольку земельный фонд России обладает различными природными качествами и свойствами, он в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ по целевому назначению подразделяется на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

     Землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли, находящиеся  за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

     Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки  и развития населенных пунктов. Границы  городских, сельских населенных пунктов  отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

     Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые  имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с  постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

     К землям лесного  фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

     К землям водного  фонда относятся земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;  занятые гидротехническими  и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

     К землям запаса относятся  земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 Земельного Кодекса.

     Правовой режим  земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие  принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

     Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

     Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

     Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

     1) земель, находящихся  в федеральной собственности, - Правительством  Российской Федерации;

     2) земель, находящихся  в собственности субъектов Российской  Федерации, и земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

     3) земель, находящихся  в муниципальной собственности,  за исключением земель сельскохозяйственного  назначения, - органами местного  самоуправления;

     4) земель, находящихся  в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

     Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

     Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.

     Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

     Нарушение установленного Земельным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

     Земельный фонд представляет собой особый объект управления, который  используется самим государством и  предоставляется другим лицам в  порядке целевого использования  с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Управление земельными ресурсами является не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

     Далее рассмотрим сущность государственного управления земельными ресурсами РФ.

1.2. Сущность государственного управления земельными ресурсами РФ

     Управление  земельным фондом представляет собой  распорядительную деятельность соответствующих  государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия, необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства. Таким образом, функции государственного управления земельным фондом в данном случае являются и функциями государственного регулирования земельных отношений.

     Система управления земельным фондом функционирует  на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном, комплексно реализуемых в единой государственной земельной политике. Именно такой подход обеспечивает защиту прав собственности и владения землей, охрану земли, эффективное развитие инфраструктуры и градостроительства, надежное функционирование системы налогообложения земли, позволяет установить четкий порядок продажи или сдачи в аренду государственных и муниципальных земель.

     Управление  земельным фондом, как и вся  правоприменительная деятельность государства, осуществляется как через систему государственных органов, так и посредством привлечения к этому процессу негосударственных структур (общественных, муниципальных и др.).

     Важнейшими  элементами управления земельными ресурсами  являются рациональное землеустроительство, организация и ведение государственного земельного кадастра, регистрация прав на землю, информационное обеспечение и подготовка кадров, государственный контроль над использованием и охраной земли.

     По  характеру управления и объему его  функций управление различают общее и отраслевое (межотраслевое) государственное управление земельными ресурсами. Общее государственное управление имеет территориальный характер, т.е. охватывает определенные территории (чаще всего - территории в пределах границ административно-территориальных образований) без каких-либо изъятий или перерывов.

     Отраслевое (межотраслевое) управление имеет отраслевой характер, т.е. распространяется на земли только отдельных отраслей или групп отраслей народного хозяйства (земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности  и т.д.).

     Общее и отраслевое (межотраслевое) управление взаимосвязаны как общностью  задач (обеспечение рационального  использования и охраны земель), содержанием функций управления (распорядительные, контрольные, правоохранительные и др. функции), так и методом регулирования отношений (как правило, он имеет императивный, властный характер). В то же время они отличаются по объему правомочий соответствующих органов управления и их соподчиненностью и по охвату управляемых территорий.

     В обеспечении рационального использования  и охраны земельного фонда помимо государственного управления существенное значение имеет также внутрихозяйственное  управление им, т.е. управление, осуществляемое конкретными субъектами права на землю: собственниками земельных участков и землепользователями. В соответствии с действующим земельным законодательством рациональное использование земли и ее охрана входят в перечень их обязанностей, выполнение которых осуществляется ими в процессе хозяйственной деятельности. Законодательство предусматривает и меры правовой ответственности субъектов права на землю за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей. В связи с этим внутрихозяйственное управление земельным фондом следует рассматривать как неотъемлемое звено общей цепи государственного управления земельным фондом.

     Государственное управление земельным фондом следует рассматривать в двух формах: когда государство выступает в роли собственника земли как недвижимого имущества; когда государство выступает в роли органа власти, т.е. суверена, обладает территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

     В первом случае суть государственного управления заключается в принятии решений по поводу сделок с землей. Земельные ресурсы здесь выступают, прежде всего, как объект хозяйственной деятельности государства, осуществляемой через соответствующие государственные органы, оставаясь одновременно и объектом государственного управления.

     Во  втором случае земельные ресурсы выступают в качестве пространственного фактора для осуществления властных функций государства, т.е. территории, на которую распространяется государственная власть.

     Обе формы государственного управления земельным фондом тесно взаимосвязаны и являются составными частями единого управленческого процесса.

     Общее государственное управление земельным  фондом осуществляют представительные и исполнительные органы власти, наделенные соответствующими властными полномочиями по обеспечению рационального использования и охраны земель. По объему и пределам этой деятельности ведущее место принадлежит органам исполнительной власти, которые осуществляют всю правоприменительную деятельность.

     К представительным органам государственной  власти относятся Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума РФ, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

     Органы исполнительной власти, как субъекты управления земельным фондом подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли.

     Органы  специальной компетенции находятся  в подчинении органов общей компетенции  и подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

     К функциональным органам специальной  компетенции относятся Федеральная  служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Управление земельным фондом федерального агентства по управлению государственным  имуществом, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

     Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.

     Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные  министерства и ведомства, в ведении  которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ и др.).

     Далее более подробно рассмотрим структуру и полномочия органов управления земельным фондом Российской Федерации.

ГЛАВА II. СИСТЕМА  ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ РФ

2.1. Основные функции системы органов управления земельным фондом РФ

     Под функциями государственного управления земельным фондом РФ понимаются основные направления деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель.

     В Земельном кодексе РФ определены следующие основные принципы и порядок государственного управления земельными ресурсами в России:

• планирование рационального использования земельных ресурсов, распределение и перераспределение земель между юридическими и физическими лицами;
• платность использования земельных ресурсов;
• оценка земли;
• государственный мониторинг земель,
• землеустройство;
• государственный кадастровый учет (осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»);
• резервирование земель;
• государственный, муниципальный, общественный контроль за использованием земель;
• защита прав на землю и участие в рассмотрении трудовых споров.

      Планирование  использования и охраны земель осуществляется путем разработки и реализации плановых мероприятий и документов.

      Распределение и перераспределение земель между  юридическими и физическими лицами для их хозяйственного использования  производится путем изъятия участков у одних субъектов и предоставления их другим для определенных целей либо в порядке совершения сделок с землей.

      Платность земель означает, что использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

      Рыночная  стоимость земельного участка устанавливается  в соответствии с федеральным  законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

      Государственный мониторинг земель представляет собой  систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ. Задачами государственного мониторинга земель являются:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
• информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
• обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

      В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный  мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

      Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с  Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» от 28.11.2002 № 846.

      Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и  организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

      Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

      Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

      Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

      Государственный контроль осуществляется в соответствии с Положением «О государственном земельном контроле», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 (ред. от 11.04.2011).

      Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

      Резервирование  земель для государственных или  муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 Земельного Кодекса РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

      Резервирование  земель допускается в установленных  документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального  значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.