Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ

     Понятие «таможенная служба» употребляется  в различных значениях. Нередко  под таможенной службой подразумевают  всю совокупность таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное подразделение таможенных органов. В других случаях таможенной службой обозначают организацию государственной службы в таможенных органах.

     Таможенная  служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения соответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в таможенных органах, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

     Сущность  полномочий таможенных органов заключается  в их праве принимать общеобязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.

     Деятельность  по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов требует высокой квалификации. Вот почему один из принципов таможенной службы принцип профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников владеть правилами и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями. Однако зачастую данные принцип не всегда реализуется в действительности, а понятие всего содержания полномочия должностных лиц в таможенном менеджмент расплывчато, что и является проблематикой выбранной темы исследования.

     Это и обусловило выбор темы «Полномочия должностных лиц в таможенном менеджменте». 

1. Понятие должностного лица

     Прежде  чем рассмотреть полномочия должностных лиц в таможенном менеджменте, необходимо иметь четкое представление о таком понятиях, как «полномочия», «должностные лица» и сфера, связанная с их осуществлением, то есть таможенная служба.

     Вопрос  о понимании полномочий однозначен. С.И. Ожегов определяет полномочия, как официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел¹. Д.Н. Ушаков дает им аналогичное определение, в его словаре полномочия – это власть или право, предоставленные кому-нибудь². Если рассмотрение понятия полномочий не вызывает трудностей, то с таким понятием, как «должностное лицо», могут возникнуть трудности.

     Институт  должностного лица является правовой категорией, широко используемой во многих отраслях российского права³. Однако общее состояние статуса должностного лица в настоящее время настолько неясно и расплывчато, что трудно с определенностью сказать, кого, каких именно служащих следует считать должностными лицами даже в сфере федеральной государственной службы.

     Учеными-юристами, представляющими различные отрасли права - административное, трудовое, уголовное - давно предпринимались попытки определить признаки, на основе которых можно было бы сформулировать общее определение понятия “должностное лицо”. Этой проблеме посвящено значительной количество статей, глав в учебниках и монографиях. Однако выработке единого понятия должностного лица препятствует, по-видимому, то, что критерии формулировки этого понятия представителями различных правовых наук определяются по-разному.

     Так, представители науки трудового права считают должностными лицами служащих государственных, кооперативных или общественных организаций, предприятий, учреждений, наделенных государственно-властными полномочиями либо уполномоченных на совершение юридически значимых действий⁴.

     Ученые-административисты определяли понятие должностного лица несколько иначе. А.И. Елистратов, известный русский дореволюционный специалист в области административного права, к должностным лицам относил тех государственных служащих, на которых в качестве служебных обязанностей возложено постоянное выполнение публичных функций, то есть обеспечивающих общий, государственный интерес⁵. В конце 20-х годов В.Л. Кобалевский определял должностное лицо как физическое лицо, которое выполняет должностные функции⁶. Ц.А. Ямпольская под должностными лицами подразумевала государственныхслужащих, которые при реализации своих служебных полномочий имеют право совершать юридически значимые действия (издание административных актов), то есть действия, имеющие для организации (для различных субъектов права) важные юридические последствия⁷. По мнению Г.И. Петрова, к должностным лицам относятся работники, которые занимают должности в государственном или общественном аппарате, связанные с непосредственным осуществлением юридически значимых действий, то есть порождающих, изменяющих или прекращающих те или иные правоотношения⁸. И.Н. Пахомов определяет должностных лиц как государственных служащих - субъектов государственно-властных полномочий⁹. К числу должностных лиц иногда относили служащих, осуществляющих от имени государственных или общественных организаций, учреждений и предприятий управление людьми, а равно лиц, деятельность которых связана с движением материальных ценностей¹⁰.

     В более современной литературе, акцентирующей  внимание на осуществляемых функциях, должностным лицом предлагалось считать служащего, который выполняет и организационно-распорядительные функции по реализации компетенции государственного или общественного органа, совершающего при их осуществлении юридически значимые действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права, и несущего повышенную ответственность за необеспечение выполнения установленных для него правил¹¹. Несколько иначе определяют понятие “должностное лицо” В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук: “Должностное лицо - это, как правило, член коллектива, который осуществляет от имени государства в целом, государственного органа или общественной организации правомерные действия, связанные с управлением людьми или с движением материальных ценностей”¹².

     В современных исследованиях круг тех, кого следует считать должностными лицами и число признаков, их характеризующих, значительно расширились. Так, Ю.Н. Старилов называет восемь признаков должностного лица. По его мнению, должностное лицо - это гражданин Российской Федерации, который занимает должность в государственных органах и/или органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях и так далее; реализует властные полномочия; представляет государство и муниципальные образования; имеет, как и все государственные и муниципальные служащие, права, обязанности, ограничения и запреты по службе; может применять меры принуждения; реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий; может издавать административные акты; осуществляет контрольно-надзорные полномочия; может быть субъектом повышенной юридической ответственности¹³.

     При анализе перечисленных признаков  напрашивается вывод о том, что  многие из них присущи всем категориям государственных служащих, они слабо  связаны между собой и неясно, обладает должностное лицо всей совокупностью этих признаков или их частью. Очевидно также, что множественность признаков существенно расширяет границы понятия “должностное лицо”.

     В связи с этим уместно обратиться к трактовке понятия должностного лица в законодательстве. Понятие “должностное лицо” весьма часто встречается в различных законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации: в Конституции, в Кодексе законов о труде, Таможенном кодексе, Уголовном кодексе, КоАП и других. Однако бесспорного и общепризнанного определения как этого понятия, так и существенных признаков должностного лица в законодательных актах не приводится. 
 
 
 
 

2. Прохождение службы в таможенных органах

     Сотрудниками  таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

     Поступление на службу в таможенные органы граждан  является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

     Гражданин при поступлении на службу в таможенные органы представляет¹⁴:

1. Личное заявление.
2. Документ, удостоверяющий личность.
3. Трудовую книжку.
4. Документы, подтверждающие профессиональное образование.
5. Медицинское заключение о состоянии здоровья.
6. Автобиографию.
7. Данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее - близкие родственники).

     Требования  к состоянию здоровья граждан, поступающих  на службу в таможенные органы, и  сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

     При поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.

     При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.

     Гражданин не может быть принят на службу в  таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

     Сотрудник таможенного органа обязан передавать в доверительное управление на время  прохождения службы в таможенных органах находящиеся в его  собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между  собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

     Сведения  о доходах сотрудников таможенных органов и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности

     Граждане  при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов в соответствии с законодательством  Российской Федерации обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

     Испытание при приеме на службу в таможенные органы

     Для гражданина, поступающего на службу в  таможенные органы, может устанавливаться  испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

     Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.

     Порядок и условия прохождения испытания  устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.

     Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а  также для граждан, поступающих  на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

     Расходы, связанные с прохождением гражданином, поступающим на службу в таможенные органы, врачебной комиссии учреждения государственной или муниципальной систем здравоохранения (далее - врачебная комиссия), возмещаются Федеральной таможенной службой.

     Контракт  заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

     Перечень  должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые  контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

     Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются министром экономического развития и торговли Российской Федерации.

     В контракте предусматривается ответственность  сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

     Контракт  может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

     Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним  впервые контракта присваиваются  в течение одного месяца первое специальное  звание и личный номер.

     Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой.

     Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня  присвоения ему первого специального звания принимает присягу¹⁵:

     "Клянусь  при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности".

     Порядок принятия присяги определяется руководителем  Федеральной таможенной службы.

     Перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган  в той же местности или на службу в другую местность (далее - перевод по службе) по инициативе начальника таможенного органа или министра экономического развития и торговли Российской Федерации допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте.

     При переводе сотрудника таможенного органа на службу в другую местность за указанным сотрудником и проживающими с ним членами семьи на время  службы в другой местности бронируется  в установленном порядке занимаемое жилое помещение по месту постоянного жительства. При этом по новому месту службы сотруднику таможенного органа и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

     Сотрудники  таможенных органов и члены их семей при переводе на службу в  другую местность имеют право  на компенсацию расходов на проезд и перевозку личного имущества  железнодорожным, воздушным, водным или автомобильным транспортом за счет средств Федеральной таможенной службы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Порядок привлечения сотрудников таможенных органов к выполнению специальных  заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела, а также особенности выполнения указанных специальных заданий сотрудниками таможенных органов определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

     Прохождение службы в таможенных органах отражается в личном деле сотрудника таможенного органа. Личное дело сотрудника таможенного органа ведется кадровой службой таможенного органа и при переводе указанного сотрудника направляется по новому месту службы.

     Сбор  и внесение в личное дело сотрудника таможенного органа сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

     Порядок ведения личных дел сотрудников  таможенных органов определяется руководителем  Федеральной таможенной службы.

     Сотрудники  таможенных органов обеспечиваются форменной одеждой. Форма указанной одежды, порядок выдачи, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды устанавливается Федеральной таможенной службой.

     Сотрудники  таможенных органов после прохождения  соответствующей подготовки при  исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого  ручного стрелкового и холодного  оружия, специальных средств. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, которым предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств, а также порядок ношения и хранения указанного оружия, специальных средств определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

     Служба  в таможенных органах прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти).

     Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям:

1. По собственному желанию до истечения срока контракта.
2. По достижении предельного возраста, установленного статьей 49 настоящего федерального закона.
3. По выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
4. По окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
5. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
6. В связи с переводом в другой государственный орган.
7. В связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
8. По состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах.
9. По болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах.
10. В связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности.
11. За однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.

3. Должности сотрудников таможенных органов

     Должностными  лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные или квалификационные разряды. Над должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

     В целях технического обеспечения  деятельности таможенных органов в  их штатных расписаниях предусматриваются  соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

     Каждая  должность содержит точно отграниченную  от других основную функцию, выполняемую  сотрудником, занимающим данную должность.

     Наименование  каждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов.

     Правовой  статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов функций  сотрудника по данной должности с  указанием на конечные результаты, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждой из них. Соответствующие вопросы и являются предметом регламентации положений и должностных инструкций.

     Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:

1. Прапорщик таможенной службы.
2. Старший прапорщик таможенной службы.
3. Младший лейтенант таможенной службы.
4. Лейтенант таможенной службы.
5. Старший лейтенант таможенной службы.
6. Капитан таможенной службы.
7. Майор таможенной службы.
8. Подполковник таможенной службы.
9. Полковник таможенной службы.
10. Генерал-майор таможенной службы.
11. Генерал-лейтенант таможенной службы.
12. Генерал-полковник таможенной службы.
13. Действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

     Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы¹⁶:

1. Младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы.
2. Средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы.
3. Старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы.
4. Высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

     Перечни должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих  этим должностям специальных званий, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

     Перечень  должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего  состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

     Порядок присвоения специальных званий должностным  лицам таможенных органов, работающим в таможенных органах на день вступления в силу настоящего Федерального закона, устанавливается Президентом Российской Федерации.

     При увольнении сотрудника таможенного органа со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова "в отставке".

     Специальные звания, присваиваемые сотрудникам  таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные.

     Присвоение  специальных персональных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику в день истечения срока его службы в предыдущем звании. 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Должностными  лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные или квалификационные разряды. Над должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

     Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на четыре группы: младший состав, средний  начальствующий состав, старший начальствующий состав и высший начальствующий состав.

     В целях технического обеспечения  деятельности таможенных органов в  их штатных расписаниях предусматриваются  соответствующие должности работников таможенных органов. Каждая должность содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность. У сотрудников таможенных органов можно выделить следующие должности: прапорщик, старший прапорщик, младший лейтенант, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник, генерал – майор, генерал – лейтенант, генерал – полковник и действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.