Содержание административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции.

В А Р И А Н Т 4

ЗАДАНИЕ 1

Обязанности УУП по выявлению  и устранению обстоятельств, способствующих совершению террористических актов?

ЗАДАНИЕ 2

Основания постановки участковым уполномоченным полиции на учет лиц, допускающих правонарушения в сфере  семейно-бытовых отношений?

ЗАДАНИЕ 3

Раскройте вопросы организации  и тактики осуществления надзора  за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в РФ и транзитного  проезда через территорию РФ.

ЗАДАНИЕ 4

Содержание административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции.

ЗАДАНИЕ 5

В дежурную часть Н-ского  РОВД поступило сообщение о том, что в селе Дубровка неизвестные  лица из хулиганских побуждений разбили  стекла на окнах Дома культуры, где  в это время проходил концерт  художественной самодеятельности. На место происшествия был направлен  участковый уполномоченный полиции.

Изложите тактические  действия УУП по раскрытию данного  преступления.

ЗАДАНИЕ 6

Во время  проверки участкового пункта полиции  начальником отдела полиции было установлено, что из служебной документации в наличии имеется паспорт  на административный участок и рабочая  тетрадь УУП. По произведенным записям  в них следовало, что начальником  подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции  проверка документации проводилась  один раз в полугодие.

Вся ли необходимая документации имеется в участковом пункте полиции? Какова периодичность проверки участкового  пункта полиции и служебной документации УУП?

ЗАДАНИЕ 1

Обязанности УУП по выявлению  и устранению обстоятельств, способствующих совершению террористических актов?

Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или  организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий; захвата заложников, похищения человека, создания опасности причинения вреда  жизни, здоровью или имуществу; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий» [7, 12].

Террорист - лицо, участвующее в  осуществлении террористической деятельности в любой форме.

Борьба с терроризмом - деятельность по недопущению террористических актов, взрывов, вооруженных столкновений между организованными преступными  группами на территории Российской Федерации, выявлению и обезвреживанию лиц, участвующих в террористической деятельности, неотложное реагирование на подготовку и проведение их акций, обеспечение общественного порядка  и безопасности.

Действия УУП при совершении террористического акта:

- немедленно сообщить о случившемся  дежурному, должностным лицам;

- организовать вызов к месту  происшествия аварийных, специальных  служб;

- принять меры к охране места  происшествия и задержанию подозреваемых,  установлению свидетелей, очевидцев;

- принять меры к спасению  людей, имущества, оказанию помощи  пострадавшим и направлению их  в лечебные учреждения;

- в случае возникновения пожара  организовать тушение;

- не допускать посторонних к  месту происшествия;

- в случае обнаружения предметов,  опасных для населения, принять  меры к оцеплению опасной зоны  на расстоянии, исключающем возможность  поражения людей, недопущению  в нее посторонних и транспорта;

- при прибытии на место происшествия  следственно-оперативной и других  специальных групп, участвующих  в предотвращении теракта, действовать  согласно указаниям ее руководителя, о чем доложить дежурному.

В целях выявления и предотвращения террористических актов УУП обязан:

- незамедлительно реагировать  на сообщение граждан о замеченных  подозрительных лицах, информацию  о подготовке взрывов, захватов  заложников и других тяжких  преступлениях;

- при получении сведений от  граждан о готовящемся теракте  установить все данные о заявителе,  возможное или конкретное место  совершения теракта, другую информацию. Немедленно доложить об этом  дежурному, начальнику горрайоргана, принять меры к выявлению лиц,  готовящих теракт;

- выявлять обстоятельства, способствующие  совершению террористических актов,  и в пределах своих прав  принимать меры к устранению  данных обстоятельств;

- знать и обеспечивать наблюдение  за местами наиболее вероятного  совершения терактов - важными объектами  органов государственной власти  и управления, правоохранительных  органов, подразделений пожарной  охраны, общежитиями, предприятиями,  организациями и учреждениями, спортивными  сооружениями, культурно-зрелищными  учреждениями, предприятиями общественного  питания, торговли, здравоохранения,  также площадями, вокзалами, рынками,  парками, транспортными магистралями;

- особое внимание обращать при  отработке маршрутов патрулирования: на подозрительные шумы, появление  огня или дыма в зданиях  и на объектах; на граждан, часто появляющихся у объектов, где хранятся, находятся в обращении материальные ценности банковских учреждений, торговых предприятий, складов, баз, проявляющих интерес к состоянию окон, дверей, запоров, ограждений, режиму работы и организации охраны; на лиц, которые проявляют подозрительную настороженность и беспокойство, и эти требования следует довести до лиц, несущих службу по ООП на административном участке (во время совместного патрулирования, инструктажа - проверки несения службы (ОВО, ведомственной охраной, ЧОП));

- знать оперативную обстановку  и особенности маршрута (поста), приметы  лиц, имущества и транспортных  средств, объявленных в розыск;

- своевременно предостерегать  граждан от совершения противоправных  действий;

- немедленно  докладывать дежурному по горрайоргану  обо всех случаях возникновения  угрозы общественной безопасности  и необходимости привлечения  технической помощи и аварийных  служб, не допускать граждан  в опасную зону» [2, 22].

Предупреждение террористических актов

На современном этапе важную роль в противодействии терроризму играет оперативно-розыскная деятельность (ОРД), проводимая ФСБ и ОВД РФ. В связи с этим основными задачами УУП являются:

- постоянное ориентирование (нацеливание)  граждан на выявление лиц, замышляющих  или потенциально способных совершить  террористический акт;

- приобретение (укрепление) оперативных  позиций на объектах. Предпочтение  при этом отдается установлению  негласных отношений с лицами  из числа работников и служащих, находящихся по роду своей  деятельности в местах возможного  совершения терактов (оперативные  работники ФСБ и ОВД РФ);

- установление конфиденциального  сотрудничества с гражданами, работающими  в подобных местах, а также  с их связями. Как правило,  это положительно сказывается  и на повышении общего уровня  раскрываемости преступлений;

- анализ и тщательное изучение  оперативной и иной информации  о незаконном приобретении (изготовлении) оружия, боеприпасов, ВВ, ВУ, их продаже и хранении отдельными лицами;

- систематический анализ информации  о совершенных терактах и ложных  сообщениях об их угрозе, в  том числе и с учетом зарубежного  опыта. Это позволяет выявить  причины и условия, способствующие  совершению преступлений, вносить  корректировку в расстановку  сил и использование средств  по их предупреждению, выявлять  новые поисковые признаки подозреваемых  и т.п.;

- выявление лиц и фактов, имеющих  отношение к подготовке терактов, хищения оружия, боеприпасов и  совершению тяжких преступлений  с их использованием.

Для предотвращения терроризма чаще других в практике оперативных аппаратов  ФСБ и ОВД России используются следующие ОРМ:

- опрос граждан - мероприятие,  позволяющее выявлять потенциальных  свидетелей, осведомленных о лицах,  причастных к террористической  деятельности, и о конкретных  действиях с их стороны, прямо  или косвенно указывающих на  их противоправную деятельность;

- сбор образцов для сравнительного  исследования - добывание, в том  числе негласное, определенных  предметов (например, сумок, одежды), конкретных материалов (составляющих  к ним) или их частей для  осмотра, анализа, испытания или  проверки в интересах выяснения  их особенностей;

- обследование помещений, зданий, сооружений и транспортных средств  - обследование (в том числе тайное) соответствующих объектов в интересах  решения задач предотвращения  и пресечения актов терроризма. Специфика данного мероприятия  как метода ОРД заключается  в том, что оно обеспечивает сбор не только разведывательной информации, но и данных, указывающих на источники доказательств, использование которых в последующем гарантирует привлечение объектов ОРД к ответственности;

- оперативное внедрение - форма  разведывательной операции; предполагает  проникновение оперативного работника  в криминальную среду лиц, вынашивающих  террористические намерения или  склонных к совершению подобных  преступлений, и добывание нужных  сведений от самих объектов  в целях недопущения и пресечения  их преступной деятельности;

- наблюдение - получение информации  об интересующем объекте путем  визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов  контроля, осуществляемого в помещениях, на транспорте и на открытой  местности.

В связи с этим УУП в пределах своих компетенций, опираясь на общественность, должен уметь оказывать помощь должностным лицам ФСБ и МВД России в процессе их реализации.

Одним из главных направлений оперативно-розыскной  деятельности ОВД (КМ) является своевременное выявление различных категорий лиц, представляющих оперативный интерес, в т.ч. замышляющих и подготавливающих террористические акции. И в этой же связи причин и условий, способствующих их противоправной деятельности.

Профилактика террористических взрывов  в основном связана с обучением  населения и сотрудников ОВД  способам обнаружения и устранения условий для совершения данных преступлений, с привлечением к этой работе общественности, совершенствованием технической укрепленности объектов преступных посягательств (новейшей высокой технологии). Важным элементом профилактики является также высокая раскрываемость данного вида преступлений и изоляция активных профессиональных преступников, в первую очередь организаторов преступлений (ведение учета).

При обычном режиме работы УУП для предупреждения террористических взрывов, взаимодействуя с соответствующими государственными органами, в том числе территориальными органами ОВД, следует обучать население вопросам защиты на улице, в транспорте и дома. Это направление работы ОВД на сегодняшний день остается наиболее слабым. Чрезвычайно редко можно встретить в различных СМИ практические рекомендации населению по предупреждению террористических акций.

Необходимо шире привлекать к профилактической работе общественность, частные охранные предприятия и детективов, чтобы  ограничить свободу действий преступников в окружающем пространстве.

Необходимость совершенствования деятельности ОВД  на современном этапе по борьбе с  бомбовым терроризмом вызвала создание сети специальных взрывотехнических подразделений в правоохранительных органах, интенсивную разработку новых научно-технических средств и методов, бурное развитие теории криминалистики в части разработки положений, характеризующих профилактику и предупреждение преступности, технико-криминалистическое и структурно-функциональное обеспечение борьбы с терроризмом» [2, 17].

В настоящее время в рамках криминалистической техники (одного из разделов криминалистики) сформировалась новая отрасль, которая  получила название криминалистической взрывотехники. И УУП следует иметь представление о специфике их деятельности для профессионального контакта с гражданами и соответствующими должностными лицами.

Должностные лица ОВД, ФСБ, в целях  предупреждения и пресечения террористических актов с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств  в рамках административно-правовой, уголовно- процессуальной деятельности осуществляют ряд общих и специальных мер по защите граждан, охраняемых физических лиц, зданий, сооружений, транспортных средств от поражения взрывом именно опираясь на поддержку должностных лиц различных государственных органов и общественность.

К числу общих мер следует  отнести: патрулирование сотрудниками ППС полиции, УУМ, ПДН, ОВО, ОМОН и военнослужащими улиц и городов, парков и скверов, поездов дальнего следования, электричек, метро и других видов общественного транспорта; досмотр автотранспортных средств, их водителей и пассажиров на дорогах работниками ГИБДД; "зачистка" (оперативно-служебный досмотр и обследование) силами работников милиции и спецслужб (специалистов) помещений и территорий вокзалов, аэропорта, парков, стадионов, концертных залов, театров, кинотеатров, различных особо важных объектов (объекты повышенной опасности) и других мест массового скопления людей перед проведением общественных и спортивных мероприятий; служебный досмотр охраняемых территорий и помещений и т.д.

При этом сущность поиска и досмотра состоит в визуальном и одорологическом (с применением служебно-розыскных собак) обследовании участков местности, помещений, зданий и сооружений, отдельных предметов, носильных вещей, одежды и багажа человека с целью обнаружения взрывоопасных предметов в условиях неопределенности их фактического наличия, реальных свойств и конкретного места нахождения.

Досмотру подлежат все предметы материальной среды в конкретной ситуации: бесхозные предметы на улицах или в транспорте; посторонние  предметы в обстановке, в технологическом  оборудовании, коммуникациях; ручная кладь, багаж, личные вещи пассажиров; грузы  и иные предметы, перевозимые в  транспортных средствах.

В процессе реализации вышеуказанных  и иных мер УУМ не следует быть «наблюдателем» или же уклоняться от этих мероприятий с учетом несвойственности его обязанностей. Кроме того, в большинстве случаев лица, проводящие их, нуждаются именно в должностном лице, имеющем информацию о данном объекте, участке, местности и способном предоставить соответствующую необходимую информацию.

Взрывоопасные объекты распознаются по комплексу внешних отличительных  и особых демаскирующих признаков, а также по результатам применения служебно-розыскной собаки (СРС), натренированной  на обнаружение взрывчатых веществ. В последнее время применение служебно-розыскных собак в рамках поисковых мероприятий обязательно. Результаты работы собаки в каждом случае оформляются инспектором-кинологом  отдельным актом. Каких-либо специальных  исследований обнаруженных предметов, подозрительных на наличие взрывоопасных  вложений, на этом этапе не производится.

Безусловно, основанием для инициирования  дальнейшей работы служит наличие внешних  признаков взрывотехнического изделия и положительная реакция собаки на предмет. При наличии этих признаков принимаются первичные меры безопасности и для дальнейшей работы с соответствующим предметом вызываются специалисты-взрывотехники или саперы.

Некоторые отличия имеет досмотр (специальный контроль) взрывоопасных  предметов, выполняемый сотрудниками милиции (обученным персоналом) в  рамках особых мер по предупреждению и пресечению террористических акций.

К числу особенных мер защиты относятся:

- досмотр и специальный контроль  служащих и посетителей режимных  объектов государственных предприятий,  учреждений и организаций, выполняемый  работниками милиции (государственных  охранных структур) с применением  стационарных и иных средств  металлообнаружения;

- предполетный досмотр и специальный  контроль ручной клади, багажа  и носильных вещей авиапассажиров  в аэропортах работниками милиции  и служб безопасности авиакомпаний, выполняемый с применением рентгенотелевизионной техники;

- специальный контроль почтовой  корреспонденции, посылок и бандеролей, выполняемый работниками почтовых  служб безопасности с целью  выявления и изъятия оружия, боеприпасов,  взрывчатых веществ, взрывных  устройств, наркотических средств,  радиоактивно, химически, биологически  опасных веществ и иных запрещенных  к пересылке предметов;

- досмотр личных вещей, багажа  и грузов граждан, пересекающих Государственную границу РФ, выполняемый работниками таможни и пограничниками;

- личный досмотр граждан, посещающих  банки, торгово-промышленные компании  и частные фирмы, выполняемый  персоналом частных охранных  предприятий и служб безопасности.

Досмотр и специальный контроль проводят только те сотрудники полиции, которые прошли необходимую подготовку, таможенный персонал (УУМ взаимодействует только при случае, когда подразделение данного государственного органа дислоцируется (объект) на его административном участке), пограничники (то же самое), сотрудники спецслужб, работники почтовых служб, безопасности, частные детективы и охранники.

Специальному контролю или досмотру подлежат либо одежда граждан, либо конкретные предметы (почтовые отправления, ручная кладь, багаж, грузы, личные и носильные  вещи граждан), непосредственно предоставленные  для этих целей. Объекты, подозрительные на наличие взрывоопасных вложений, диагностируются по комплексу признаков, выявляемых как визуально, так и  с использованием специальных технических  средств контроля - металлоискателем, рентгеновской техникой, обнаружителем  паров взрывчатого вещества.

Тактика действий УУП по пресечению террористической деятельности. Если одной из основных тактических форм действий ОВД по пресечению террористической деятельности является проведение контртеррористической операции, то УУП следует владеть оперативной обстановкой своего административного участка. Кроме того, знать не только социально-географическую характеристику, но и специфические действия по предотвращению террористического акта. И эти правила имеют свои особенности действий УУП: обслуживающего административный участок муниципальной территории (в том числе сельской, городской (без разделения на иные муниципальные территории), регионального центра и курортной зоны); ОВД на транспорте (в том числе водной, воздушной, железнодорожной); обслуживающего АЗТО; при пограничной зоне (государственной границы); крупной промышленной зоны.

ЗАДАНИЕ 2

Основания постановки участковым уполномоченным полиции на учет лиц, допускающих  правонарушения в сфере семейно-бытовых  отношений?

В последние  годы все большее внимание общественности и правоохранительных органов привлекает насильственная преступность в семье, представляющая собой одну из наиболее распространенных и социально опасных  форм агрессии, поскольку около 30-40% всех тяжких насильственных преступлений совершается именно в семье. В стране с определенным ростом ежегодно регистрируется около 100 тысяч преступлений, предусмотренных ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), более 50 тысяч преступлений, предусмотренных ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью), около 1000 преступлений по ч.1 ст. 112 УК РФ (умышленное причинении средней тяжести вреда здоровью), порядка 25 тысяч преступлений по нанесению побоев (ст. 116 УК РФ).

Под бытовым преступлением в  уголовном кодексе подразумеваются  умышленные или неосторожные действия, посягающие на жизнь, здоровье, честь, достоинство и свободу личности, совершаемые в результате конфликтов между лицами, состоящими в брачно-семейных, родственных, дружеских, интимных или соседских отношениях, по личным неприязненным мотивам в сфере семейного или общественного быта.

Бытовая преступность существовала всегда. Но за последние два десятилетия  в стране произошли многие изменения, которые привели к росту бытовой  преступности. Ее истоки - в снижении жизненного уровня основной части населения, жилищных трудностях, безработице, недостатке человеческой культуры и, в первую очередь, в алкоголизме. Более половины бытовых преступлений происходит в нетрезвом состоянии. Бытовые преступления «привязаны» к календарю – самый ощутимый «скачок» приходится на новогодние и майские праздники. Связано это с продолжительным пьянством и связанными с ними семейными скандалами.

Семейно-бытовые конфликты относятся  к числу сложных социальных проблем, так как у органов внутренних дел отсутствуют действенные  меры для их профилактики. Большая  часть насильственных преступлений в семье рассматривается окружающими  как сугубо личное дело, поэтому  многие факты просто не предаются  огласке, хотя не проходит и дня, чтобы  на территории страны не совершалось  тяжких бытовых преступлений.

Состояние бытовой преступности напрямую зависит от деятельности полиции по ее предупреждению. Важная роль по профилактике бытовых преступлений против личности принадлежит участковым уполномоченным полиции, которые регулярно осуществляют поквартирный обход на обслуживаемой территории и уделяют особое внимание образу жизни лиц, допускающих систематические правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Помогают в профилактике бытовых преступлений и члены народных дружин.

Участковый уполномоченный должен использовать в целях более полного  изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате общения  с населением, рассмотрения жалоб, заявлений  и сообщений. В целях выявления, предупреждения и пресечения бытовых  преступлений, он должен принимать  заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.

У входа  в участковый пункт полиции размещается информация с указанием дней и часов приема граждан, который производится не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, а также номер телефона участкового уполномоченного полиции и дежурной части ОВД. Дни и часы приема утверждаются начальником ОВД. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели, как в дневное, так и в вечернее время. В помещении участкового пункта полиции на видном и доступном для посетителей месте размещается книга отзывов и предложений граждан.

Поступившие от населения сообщения о совершенных  на административном участке бытовых  преступлениях регистрируются в  Журнале обращений и приема граждан  участковым уполномоченным полиции с последующей обязательной регистрацией в установленном порядке обращений о совершении преступления в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях.

Важную  роль в профилактике бытовых преступлений играют оперативно-профилактические операции.

Не так давно был ужесточен  спрос с участковых уполномоченных, в чьи функциональные обязанности  входит профилактика бытовых преступлений. В отношении каждого участкового, на обслуживаемой территории которого произошло бытовое убийство, сейчас обязательно назначается служебная  проверка. К сожалению, этих мер недостаточно – и не по вине полиции. Ведь у органов внутренних дел нет действенных инструментов воздействия на лиц, склонных к совершению бытовых преступлений. В деле профилактики правонарушений, совершаемых алкоголиками, ситуация тоже непростая. Меры, которые мог бы применить полицией для воздействия на них, нормативно не определены. Лечение теперь происходит только на добровольной основе.

ЗАДАНИЕ 3

Раскройте вопросы организации  и тактики осуществления надзора  за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в РФ и транзитного  проезда через территорию РФ. 

Участковые уполномоченные милиции  под руководством начальника органа внутренних дел осуществляют взаимодействие между службами и подразделениями  органов внутренних дел, а также  взаимодействуют с другими правоохранительными  органами, учреждениями государственной  статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.    

Совместно с сотрудниками паспортно-визовой  службы органов внутренних дел УУП анализируют практику применения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Кроме того, ежедневно осуществляют сбор информации о регистрационном учете граждан, готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере, поддерживают в установленном порядке доверительные отношения с гражданами, ведут разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации.     

Контроль за выполнением УУП своих функциональных обязанностей по этой линии работы осуществляют начальники паспортно-визовой службы ОВД.

Работники паспортно-визовых служб  передают участковым уполномоченным милиции  текущие задания по осуществлению  контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил.

Участковые уполномоченные милиции  обязаны информировать паспортно-визовую  службу о лицах, проживающих без  документов (с недействительными  документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также  о физических и юридических лицах, предоставляющих жилые помещения  для пребывания или проживания без  оформления регистрации. 

Организационные и практические мероприятия  по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами указанных Правил осуществляются участковыми уполномоченными полиции в повседневной деятельности и при проведении целевых мероприятий, которые включаются в планы работы ОВД в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации. 

В планах мероприятий должны быть предусмотрены:

Проверки помещений, где могут  проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации  по месту пребывания или по месту  жительства, а также у которых  истек срок регистрации по месту  пребывания, соблюдения Правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а также обеспечения ими квартирных карточек по форме №10;

Изучение характера, причин и условий  правонарушений в жилищной сфере  и выработка мер по их устранению;

Проведение контрольных проверок работы УУП по обеспечению выполнения Правил на обслуживаемых ими участках;

Подготовка информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и  недостатках с предложениями  по их устранению.