Содержание финансов муниципального образования и их роль в его жизни

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ярцева  Евгения Витальевна

«Содержание финансов муниципального образования  и их роль в его жизни» 
 

Контрольная работа по дисциплине «Экономика городского хозяйства»

студентки 4-го курса заочной формы обучения  
 
 
 
 

Липецк 2010 
 

Содержание

     Введение                                                                                                            3

1. Содержание  финансов муниципального образования                              4

     2. Местные бюджеты                                                                                        6

     Заключение                                                                                                      11

     Список  использованных источников и литературы                                    12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Развитие  муниципальных финансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении  проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления.

     Местное самоуправление самый близкий и  самый доступный уровень власти. Именно на местном уровне власти рождается  сильное и устойчивое гражданское  общество.

     Поэтому так важно наряду с созданием  организационно-правовых условий обеспечения  возможностей функционирования органов местной власти проводить работу по формированию и укреплению финансовой основы местного самоуправления.

     Укрепление  финансовых основ местных бюджетов создаст предпосылки к повышению  роли местного самоуправления как публичной  власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования, позволит рассматривать местное самоуправление как реальный инструмент для решения вопросов местного значения. Работа финансовых органов непосредственно влияет на развитие экономики муниципалитета, во многом предопределяя эффективность работы органов власти.

     Муниципальные финансы являются первичным звеном в системе государственных финансов, что обуславливает их высокую зависимость от бюджетного регулирования на региональном и федеральном уровне. В связи с чем, реформа муниципальных финансов как инструмент повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления связана с вопросами развития государственных финансов в целом, реформирование которых занимает центральное место в экономической программе Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
 
 

1. Содержание  финансов муниципального образования

     Самым важным инструментом для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием, являются муниципальные финансы

     Муниципальные финансы - это совокупность денежных средств, которыми располагает орган  местного самоуправления для решения  задач, возложенных на него государством и местным населением.

     С этой точки зрения, муниципальные  финансы могут образовываться из трех основных источников:

• государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;
• собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);
• заемных средств или муниципального кредита¹.

     Структура местных финансов определяет самостоятельность  муниципального образования, поскольку  доминирование первой или третьей  группы рождает зависимость от государства  или кредитных учреждений. Поэтому  органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе².

     Муниципальные финансы основываются на принципах:

     •   самостоятельности;

     •    государственной финансовой поддержки;

     •    гласности.

     Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

     Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Органы  местного самоуправления имеют право  передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

     Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

     Органы  местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги. Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других  работ с  использованием  предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств³.

     Поэтому наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования⁴. Поэтому далее мы рассмотрим вопрос о местном бюджете.

     2. Местные бюджеты

     Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение  и исполнение, а также контроль, над исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.

     Т.е. по-другому, местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

     С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

     Текущий бюджет - это совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства⁵.

     Бюджет  развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

     Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов  исполнения бюджета выступают как  определенный процесс, который получил  название бюджетного процесса.

     Согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

     Грамотно  построенный бюджетный процесс  должен, прежде всего, исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории.

     Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Поскольку расходная часть отражает цели деятельности органа местного самоуправления, то и классификация видов расходов исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

     Бюджетные классификации выделяют две основные группы расходов:

     1. Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

     2. Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

     Не  менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы  на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования⁶.

     Основная  проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств  не только на развитие, но и на текущие  нужды. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это, прежде всего, вопрос о доходной базе местных бюджетов.

     Основные  источники доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, следующие:

1. налоги;
2. неналоговые поступления;
3. доходы от собственной хозяйственной деятельности;
4. муниципальный кредит.

     Первые  две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с  населения и предприятий.

     Третья  и четвертая группа напрямую зависят  от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.

     1. Налоги. Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги как инструмент хозяйственной политики играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Изменение ставки налогообложения может стимулировать или, наоборот, тормозить определенные процессы, происходящие в обществе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов влиять на формирование самой налоговой базы.

     2. Неналоговые поступления. К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода:

     - городскую и земельную ренту;

     - доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями;

     - санкционные (прежде всего штрафы);

     - различные виды пошлин и сборов.

     Наиболее  важными и сложными из перечисленных доходных источников являются городская и земельная рента. В отличие от аренды, которая предполагает получение доходов от муниципальной собственности, городская и земельная рента взимаются со всех форм собственности просто за то, что собственник пользуется общими для жителей данного муниципального образования условиями. Поскольку отдельные виды налогов не могут охватить всего спектра условий жизни и производства, которые создаются для собственников на территории муниципального образования, земельная и городская рента как бы аккумулируют в себе плату за условия в целом. Поскольку население, проживающее на территории, в разной степени использует те условия, которые создаются совместно всем населением, сама рента носит характер дифференцированный и, как правило, для ее исчисления избирается наиболее простой и надежный способ обложения — взимание платы за наличие собственности. Рентные платежи, кроме всего прочего, выполняют еще одну важную функцию — регулируют вопросы использования собственности. К примеру, завышенная рента ведет к сворачиванию производства, заниженная рента приводит к спекуляциям недвижимостью и землей и нерациональному ее использованию⁷.

     Не  менее проблематичным в нашей  стране является и применение такого источника поступлений в бюджет, как штрафы, поскольку установлением видов штрафов и их размеров занимаются органы государственной власти. Подобная практика приводит к тому, что штрафы (особенно взимаемые с граждан) практически не применяются, поскольку исчезает заинтересованность в них органов местного самоуправления.

     Применение  санкционных мер крайне необходимо для деятельности органов местного самоуправления не только как источник дохода, а в большей степени как механизм реализации властных полномочий. Особенно велика роль санкций для обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления. Так, сколь бы суровым и продуманным не было решение о принятии различных общеобязательных правил, принимаемых органами местного самоуправления, они не будут действовать без механизма принуждения в виде санкций за неисполнение.

     Другим  достаточно распространенным видом неналоговых поступлений являются тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий. Этот вид поступлений достаточно хорошо известен и представляет собой систему расчетов между производителем услуг и их потребителем. Отличает его от взаиморасчетов между другими субъектами хозяйственных отношений то, что тарифы на услуги утверждаются органами местного самоуправления.

     К этой же группе доходных источников относятся  и сборы, которые также являются платой за услуги, оказываемые органами местного самоуправления.

     3. Особую роль в привлечении дополнительных финансовых ресурсов на территории муниципального образования играют муниципальные займы.

     По  своей природе кредитные ресурсы  всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Источниками муниципального кредита  могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления - взаимный кредит, который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач.⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     В своей работе я рассмотрела тему «Содержание финансов муниципального образования и их роль в его жизнедеятельности». Так что же такое муниципальные финансы и какова их роль?

     Муниципальные представительные и исполнительные органы в целях выполнения ими своих функций наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

     Ресурсным обеспечением этих прав являются муниципальные финансы, которые охватывают местные бюджеты (в Российской Федерации - бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Т.е., муниципальные финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

     Роль  муниципальных финансов заключается в обеспечении финансирования широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

     Через муниципальные финансы государство активно проводит социальную политику. Предоставляя местным органам власти средства для их бюджетов, осуществляет финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.

     Основной  составной частью муниципальных  финансов является местный бюджет. Он выступает средством достижения целей развития муниципального образования. 
 
 
 
 

     Список  использованных источников и литературы

     Литература

     1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ¾ М.: ЮНИТИ, 2008. ¾ 687 с.

     Ресурсы Интернет

     2. Финансы муниципального образования. // http://www.urbaneconomics.ru

     3. Финансы муниципального образования. // www.lib.uni-dubna.ru