Содержание и источники экологического права

  Экологическое право - представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения:

  по  охране окружающей среды от вредных  воздействий в процессе хозяйственной  и иной деятельности;

  по  рациональному использованию природных  ресурсов;

  по  охране экологических прав и законных интересов физических и юридических  лиц;

  по  обеспечению экологической безопасности.

  Особенности российского экологического законодательства.

  Новейшее  российское законодательство в этом плане опережает законодательство других государств и международные  документы, в которых понятие "экологическая  безопасность" используется чрезвычайно  редко (предметом регулирования  последних, как правило, являются охрана окружающей среды, использование природных  ресурсов, защита экологических прав человека и пр.). 
     Такое состояние российского экологического законодательства иногда квалифицируется как неоправданное забегая вперед по сравнению с законодательством других стран, своего рода увлечение правовой риторикой, манипулирование понятийно-терминологическим аппаратом. Более того, ряд исследователей расценивает как некорректное само понятие "экологическая безопасность", прибегая примерно к следующей аргументации: отношения по обеспечению соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, как деятельности по обеспечению их экологической безопасности, регулируются в рамках отношений по природопользованию и охране окружающей среды, и, соответственно, отсутствуют серьезные мотивы для выделения отношений по обеспечению экологической безопасности в отдельную группу общественных отношений, регулируемых экологическим правом, наряду с отношениями по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. 
     Такой подход имел бы свой резон, а, следовательно, и право на существование, если бы речь шла об "обычном" ухудшении качества окружающей среды в нарушение установленных стандартов. Но нельзя отрицать логику и в таком подходе, который ориентирует охранительные нормы в данной сфере на некий предел, порог допустимого загрязнения. И тогда предметом охраны (хотя и условно) становится "экологическая безопасность". Условность здесь приемлема в такой же мере, в какой мы говорим, допустим, о международной безопасности или о государственной безопасности, хотя объект охраны, в строгом смысле слова, и здесь можно было бы свести к состоянию защищенности жизненно важных интересов личности, общества и т.п. 
     Негативное отношение ряда авторов к такому выделению вызывает особую озабоченность в связи с тем, что его высказывают, порой, признанные авторитеты в области экологического права. Например, М.М. Бринчук делает вывод об отсутствии оснований для выделения обеспечения экологической безопасности в самостоятельное направление деятельности в сфере взаимодействия общества и природы и о некорректности выделения обеспечения экологической безопасности как предмета совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации, наряду с природопользованием и охраной окружающей среды в ст. 72 Конституции РФ². При этом делается ссылка на чрезвычайно широкий спектр мнений, высказанных в отечественной юридической литературе, относительно содержания экологической безопасности: от обеспечения экологических прав и интересов человека, исключения экологического вреда природной среде и человечеству, защиты экологических интересов личности, общества и государства до обеспечения рационального использования, воспроизводства и повышения качества окружающей среды.

  В результате: одни авторы рассматривают  экологическую безопасность как  составную часть охраны окружающей среды; другие ставят между ними знак равенства; третьи включают в содержание экологической безопасности не только охрану окружающей среды, но и рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды; наконец, высказывается мнение о том, что обеспечение экологической безопасности - деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей природной среды.

  Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1. По юридической силе - на законы и подзаконные акты.
• Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
• Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
2. По предмету регулирования - на общие и специальные.
• Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (Конституция РФ).
• Специальные - это акты, целиком, посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).
3. По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.
• Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).
• Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).
4. По своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О недрах" и др.

  Их  отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов  путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества. 

  Систему источников экологического права образуют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеративные договоры;
• Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
• Законы (конституционные и федеральные);
• Указы и распоряжения Президента РФ;
• Постановления и распоряжения Правительства РФ;
• Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• Нормативные правовые акты министерств и ведомств;
• Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• Локальные нормативные правовые акты;
• Правовой обычай.

      2. Отрасли российского права.

     Нормы права, регулирующие определенный вид  однородных отношений, объединяются в  правовой институт, например, нормы, регулирующие отношения собственности институт, избирательную процедуру - второй, трудовые отношения третий и т.п. Совокупность связанных между собой норм (правовой институт), регулирующих общественные отношения в определенной сфере  жизни общества называются отраслью права. Отрасли Нр^ава различаются по предмету и методу правового регулирования. Предмет - это определенный вид общественных отношений, регулируемых нормами права. Метод - это совокупность способов, средств, приемов, посредством которых право воздействует на общественные отношения. Ведущее место в системе права занимает государственное или конституционное право.

     Государственное право - отрасль права, объединяющая совокупность норм, регулирующих основы экономической, политической и социальной жизни общества. Конституционное  право - основная и фундаментальная  отрасль права, на основе которой  формируются другие отрасли права. Государственное право закрепляет основы общественного строя, основные права, свободы и обязанности граждан, национально-государственное устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию органов государственной власти и управления, порядок принятия нормативных актов. Важнейшим нормативным актам, закрепляющим основы государственности, является Конституция РФ.

     Административное  право регулирует общественные отношения, складывающиеся " процессе управленческой деятельности исполнительных и распорядительных органов государства. Административное право определяет структуру и  компетенцию, закрепляет исполнительно-распорядительную деятельность управленческих органов  правительства, министерств, государственных  комитетов, ведомств, органов местного самоуправления.

     Финансовое  право регулирует отношения, возникающие  в процессе финансовой и бюджетной  деятельности государства, функционировании банков. других финансовых учреждений. Финансовое право включает в себя правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с накоплением, распределением и перераспределением денежных средств  государственными и иными органами. В первую очередь но связано с  формированием бюджета, сбором налогов, займов и т.п.

     Трудовое  право - это совокупность правовых норм, регулирующих трудовые и тесно связанные  с ними производные отношения  между работодателями и работниками на предприятиях, учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования.

     Гражданское право - отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с  ними личные неимущественные отношения. Гражданское право регулирует порядок  заключения и исполнения различных  договоров, вопросов наследования, авторства, изобретательства, «щиты чести, достоинства, деловой репутации.

     Хозяйственное право - это совокупность правовых норм, определяющих порядок руководства  хозяйственной деятельностью и  ее осуществления, регулирующих складывающиеся при этом хозяйственные отношения  между различными организациями.

     Семейное  право - совокупность правовых норм, определяющих порядок вступления в брак, основание  его прекращения, личные и имущественные  отношения между супругами, родителями и детьми, усыновленными и другими  родственниками.

     Земельное право - отрасль права, регулирующая земельные отношения в целях  обеспечения рационального и  эффективного использования и охраны земель. Земельное право регулирует также вопросы отчуждения земельных  угодий.

     Экологическое право - система норм, регулирующих общественные отношения, направленные на сохранение, восстановление и улучшение  благоприятных природных условий, охрану окружающей среды.

     Уголовное право регулирует отношения, связанные  с преступлениями и установлением  наказаний за их совершение. Уголовное  право определяет, какие деяния являются преступлениями и какие наказания  могут быть назначены за их совершение, закрепляет основания уголовной  ответственности, цели, объем и характер наказания и условия его применения к лицам, совершившим преступления.

     Международное право регулирует отношения между  государствами по различным вопросам общения и сотрудничества. Эта  отрасль не входит в систему государственного права России, она носит надгосударственный характер.

     Все перечисленные выше отрасли права  относятся к материальному праву. Помимо этого выделяются процессуальные отрасли права. К ним принадлежат: гражданско-процессуальное право и  уголовно-процессуальное право.

     Гражданско-процессуальное право регулирует деятельность судебных органов и других участников гражданского процесса в связи с защитой  охраняемых законом прав и интересов  граждан и организаций.

     Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность суда, прокуратуры, следствия и дознания по рассмотрению и расследованию  уголовных дел. Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность, связанную  с возбуждением, предварительным  расследованием, судебным рассмотрением  уголовных дел. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  Понятие  и содержание режима рабочего  времени.

     Режим рабочего времени - это порядок распределения рабочего времени и времени отдыха в течение определенного календарного периода: рабочей недели, рабочего или рабочей смены.

     Режим и учет рабочего времени устанавливается  коллективным договором или правилами  внутреннего трудового распорядка. При сменной работе режим и  учет рабочего времени устанавливается  графиками сменности.

      Ст. 46 КЗоТ РФ устанавливает два вида рабочей недели: пятидневка и шестидневка. Рабочей день может быть нормированным (этот случай мы рассмотрели раньше) и ненормированным.

      Ненормированный рабочий день обязывает работника при невыполнении нормы в случае необходимости выполнять данную работу за пределами рабочего дня или более интенсивно. Повышенная нагрузка компенсируется по соглашению работника и работодателя материально или предоставлением дополнительного времени на отдых.

      Работа  с ненормированным рабочим днем не исключает обязанности работника  соблюдать установленный режим  работы, подчиняться правилам внутреннего  распорядка.

      По  соглашению сторон трудового договора может быть установлен режим гибкого рабочего времени - это такой режим, когда начало, окончание и продолжительность рабочего дня определяются индивидуально. Такой режим может быть введен как по просьбе работника, так и в интересах работодателя (торговые предприятия, предприятия общественного питания и др.).

      Разделение  рабочего дня на части допускается в тех случаях, когда это необходимо по характеру труда (водители общественного транспорта, работники связи, лесной охраны). Это возможно, при соблюдении условия, чтобы общая продолжительность работы не превышала установленную продолжительность ежедневной работы.

      На  сменном производстве составляются графики сменности (ст. 103 ТК), в котором указываются число смен, их продолжительность и последовательность, распорядок работы в каждой смене.

      Переход из одной смены в другую следует  только производить после выходного  дня.

      Строгое соблюдение режима рабочего дня является трудовой обязанностью работника. Контроль же за соблюдением режима возложен на работодателя.

      Кроме того, в обязанности работодателя входит учет рабочего времени, который  необходим ля укрепления трудовой дисциплины и правильной оплаты труда работников.

      Появление кризисных явлений в экономике  вынуждает работодателей применять  правовые нормы, которые при стабильном производстве, как правило, не были востребованы. Поэтому в организациях значительно чаще стали использоваться варианты уплотнения рабочего дня, выполнения работы сверх установленной продолжительности  рабочего времени или, наоборот, связанные  с неполной занятостью работников. Иными словами, в изменившихся экономических  условиях работодатель все чаще "пробует  на зуб" правовые инструменты, позволяющие  ему решать сразу несколько (иногда прямо противоположных) задач. В  число последних обычно входят: сокращение объемов производства, но с сохранением  коллектива работников, увеличение трудовой загрузки работающих при уменьшении размеров заработной платы и отмене локальных льгот и компенсаций.

      Таким образом, становятся востребованными  различные варианты так называемого  гибкого правового регулирования  рабочего времени. С их помощью работодатель, пытаясь уменьшить потери, вызванные  падением объемов производства (оказанием  услуг), заменяет традиционно используемый стандарт рабочего времени, именуемый  в Трудовом кодексе РФ нормальной продолжительностью рабочего времени, на мобильные режимы, приблизительный  перечень которых дан законодателем  в гл. 16 ТК РФ.

      Режим рабочего времени является важнейшим  правовым инструментом, позволяющим  работодателю, а в отдельных случаях - и работнику использовать элементы гибкости в правовом регулировании  трудовых отношений. Инициатором введения или замены режимов труда и  отдыха может выступать не только работодатель, но и работники. Подобная инициативность работодателя основана на его праве принятия локальных  нормативных актов (ч. 1 ст. 22 ТК РФ) и  обязанности использования процедур, предусмотренных ст. 74 ТК РФ и связанных, прежде всего, с двухмесячным уведомлением работников. Работники в ситуациях, предусмотренных ст. 93 ТК РФ, могут  просить, а в отдельных случаях - и требовать установления неполного  рабочего времени.

      Режим рабочего времени используется рядом  институтов трудового права.

      Прежде  всего, он сам является подынститутом  института рабочего времени, который  содержит нормы о составных элементах  режима работы, его видах и порядке  их установления (изменения). Режимы работы и отдыха являются обязательным условием трудового договора, с одной оговоркой, предусмотренной ч. 2 ст. 57 ТК РФ: если он для данного работника отличается от общих правил, установленных работодателем. Вопросы рабочего времени и времени  отдыха (режимы труда и отдыха) могут  стать также условиями коллективного  договора или социально-партнерского соглашения и в качестве обязательств работников и работодателя (представителей сторон) могут быть включены в содержание данных правовых актов (ст. ст. 41 и 45 ТК РФ). И несомненно - это составная  часть дисциплины труда, поскольку  общие начала о режиме работы и  времени отдыха в соответствии со ст. 189 ТК РФ должны регламентироваться правилами внутреннего трудового  распорядка - локальным нормативным  актом, утверждаемым работодателем  с учетом мнения представительного  органа работников.

      Еще необходимо отметить взаимодействие режима рабочего времени с правовыми  нормами оплаты и нормирования труда: соблюдение режима гарантирует работнику  получение установленной ему  заработной платы. И наконец, несомненна взаимосвязь режима работы с охраной  труда, что находит подтверждение, прежде всего, в ст. ст. 92, 93, 94, 96, 99 ТК РФ, которые предусматривают различные  варианты "послаблений" при применении отдельных видов режимов для  несовершеннолетних, женщин, инвалидов  и других категорий работников.

      С помощью режима рабочего времени  могут быть решены и некоторые  социальные проблемы. Например, введение организациями режима неполного  рабочего времени позволяет предотвратить  массовые увольнения работников, снизить  напряженность на рынке труда. Применение во Франции, ФРГ и скандинавских  странах гибких рабочих графиков и неполного рабочего дня для  работающих женщин позволяет удачно совмещать материнство и карьеру, стимулирует рождаемость [1, 2]. К сожалению, используемое у нас с 1984 г. Положение  о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей <1>, сегодня не получает широкого распространения  без серьезной государственной  поддержки и по причине незаинтересованности в нем российских работодателей.

Основные  элементы и правила установления режима работы

      Статья 100 ТК РФ, к сожалению, не дает точного  определения режима работы. Как правило, под режимом рабочего времени, или  режимом труда, понимают распределение  работы в течение определенного  календарного периода.

      В ст. 100 ТК РФ предусматриваются элементы содержания режима рабочего времени  и основные правила их установления. Элементами режима признаются:

а) продолжительность рабочей недели (пятидневная, шестидневная, с предоставлением  выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя);

б) продолжительность ежедневной работы (смены), в т.ч. неполного рабочего дня (смены);

в) число рабочих смен в сутки  и последовательность их чередования;

г) время начала и окончания рабочего дня;

д) время перерывов для отдыха и  питания и других перерывов.

      Режим рабочего времени работодателя зависит  от многих факторов, в число которых  могут входить как внутренние, например транспортная доступность  организации или пропускная способность  столовых, так и внешние, связанные  со спросом на продукцию или услуги, с выполнением договорных обязательств партнеров по бизнесу.

      Эффективное применение режимов рабочего времени  на практике тормозится прежде всего  причинами правового свойства.

      Первая  причина, на наш взгляд, связана с  недостаточной правовой урегулированностью вопросов труда и отдыха отдельных  профессиональных групп работников. Часть 2 ст. 100 ТК РФ упоминает о возможности  особенностей режимов труда и  отдыха работников транспорта, связи  и других, имеющих особый характер работы. Установление подобной специфики  вменено в обязанность правительства. Однако главный исполнительный орган  страны не спешит выполнять поручения  законодателя. Законодательно не установлены  сроки по принятию Правительством РФ соответствующих постановлений. Видимо, поэтому из полусотни законодательных  поручений, предусмотренных в ТК РФ, выполнена только половина.

      Ярким примером невнимания правотворческих  органов к режимам труда и  отдыха отдельных "проблемных" категорий  работников являются представители  аграрных профессий. Например, труд доярок, которых в стране в конце 90-х  гг. прошлого столетия насчитывалось  полтора миллиона, по данным медиков, вреден для женского организма, поскольку  он связан не только с большими физическими  нагрузками, агрессивностью микросреды, но и недостаточной продолжительностью ночного сна. Однако законодатель почти  ничего не предпринял для облегчения их труда. Не учтены ни физиологические  особенности женского организма, ни условия выполнения работы. Поэтому  должности операторов машинного  доения не содержатся в Списке производств, цехов, профессий и должностей с  вредными условиями труда, работа в  которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974, а значит, на них не распространяются правила ст. ст. 92 и 117 ТК РФ, предусматривающие сокращенную продолжительность рабочего времени и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

      Разделение  рабочего дня на части, применяемое  в животноводстве, регулируется ст. 105 ТК РФ, которая, отмечая особый характер труда, по сути, не содержит правил применения таких работ, предлагая их установление самим работодателям.

      Вторая  причина касается ряда упущений, непосредственно  связанных с правовым регулированием рассматриваемого явления. В частности, обращает на себя внимание несоответствие общим правилам (ч. 1 ст. 100 ТК РФ) установление конкретных режимов рабочего времени. Таких специальных режимов Трудовой кодекс называет пять: ненормированный  рабочий день (ст. 101), гибкое рабочее  время (ст. 102), сменная работа (ст. 103), суммированный учет (ст. 104) и разделение рабочего дня на части (ст. 105).

      По  общему правилу режим труда может  устанавливаться посредством локального (прежде всего - правилами внутреннего  трудового распорядка и графиками  сменности) или коллективно-договорного  регулирования. В случае если режим  рабочего времени работника отличается от общих правил работодателя, то возможен индивидуальный подход, который и  фиксируется в трудовом договоре. Казалось бы, эти три варианта, предусмотренные  ст. 100 ТК РФ, и могут использоваться работодателем при решении вопроса  о введении того или иного режима. Однако, вопреки здравому смыслу, ненормированный  рабочий день может устанавливаться  только коллективным договором (соглашением) или локальным нормативным актом; гибкое рабочее время - только соглашением  сторон, т.е. трудовым договором; суммированный  учет - с помощью правил внутреннего  трудового распорядка (видимо, другие локальные акты применяться в  этом случае не могут), а наконец, разделенный  рабочий день - локальным нормативным  актом.

      И еще, приходится только удивляться невосприимчивости  разработчиков ТК РФ конкретных правовых явлений, которые используются на практике, иногда даже упоминаются Кодексом, но не получают в нем развития. Так  было с совмещением профессий (должностей), которое получило "прописку" в  Кодексе только 30.06.2006 (ст. 60.2). Также  остается неразрешенной ситуация с  аттестацией работников, всего лишь обозначенная в п. 3 ч. 1 ст. 81 и ч. 3 ст. 82 ТК РФ. То же самое можно сказать  и про отдельные режимы труда, которые используются как российской, так и международной практикой, но не находят места в ТК РФ. Речь, в частности, идет о дежурствах, получивших особое распространение в учреждениях  здравоохранения, о работниках "по вызову".

      И наконец, нельзя не отметить преждевременность  отмены Приказа Федеральной службы занятости России от 26.05.1993 N 67 "О  предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и  организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую  неделю", с помощью которого можно  было бы снизить нынешнюю напряженность  на рынке труда. Но с 01.01.2002 в связи  с введением в действие части  второй Налогового кодекса РФ и ликвидацией  Государственного фонда занятости  населения названные выплаты  прекращены. Напомним, что причиной выплат таких компенсаций в те недалекие 90-е гг. было ухудшение  по объективным причинам финансово-экономического положения организаций, а целью - предотвращение массовых высвобождений  и сохранение кадрового потенциала. Ежемесячная компенсация работнику  выплачивалась на безвозмездной  основе органами службы занятости в  случае работы в условиях неполного  рабочего времени более двух, но не свыше 6 месяцев.

      Таким образом, правовые нормы, связанные с установлением режима рабочего времени, не лишены недостатков. Однако применение гибких режимов рабочего времени способствует стабильности трудовых отношений, увеличивает возможности "выживания" работодателя и работников в сложных экономических условиях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы: 

1. Киселев  И.Я. Сравнительное и международное  трудовое право: Учеб. для вузов.  М., 1999. С. 200 - 201.

2. Чернова  Н. Народу не хватает людей  // Новая газета. 2009. 13 мая (N 48). С. 13.

3. Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. – М.: Спарк. - 2002 г.

4. Царенко Ю.В. Практический комментарий к ТК РФ для работодателя. – М.: Индекс медиа. – 2007. – с.205.