Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Российская  Федерация имеет право на самостоятельный  федеральный бюджет. Это право  закреплено в Конституции Российской Федерации, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет. Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

     По  экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму  образования и использования  Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

     Федеральный бюджет играет важную экономическую  роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

     Федеральный бюджет активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

     Средства  федерального бюджета выступают  важным финансовым источником капитальных  вложений в основные фонды, дотаций  жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

1. Содержание и структура системы государственных финансов

     Структура государственных финансов включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, бюджеты местных (муниципальных) органов управления, государственные внебюджетные фонды и аналогичные фонды субъектов федерации. Организация государственных финансов тесно связана с организацией государственного управления, и, прежде всего, с уровнями управления. В федеративных государствах это трехуровневая система. Она включает центральное (федеральное) правительство, региональный уровень (правительства областей, краев, республик, штатов, земель и т.д.) и местный (муниципальный) уровень. В унитарных (единых) государствах существует два уровня управления — центральный (государственный) и местный. Масштабы полномочий каждого уровня управления, выполняемые ими функции предопределяют размеры их доходов, порядок их формирования и использования. В зависимости от конституции основные решения по вопросам формирования доходов и расходования средств могут приниматься на уровне центральных органов власти или на уровне регионов.

     Преобразование  государственных финансов является одним из важнейших направлений экономических реформ в России. Как в условиях планово-распределительной системы, так и в условиях рынка государственные финансы являются инструментом мобилизации средств для проведения государственной политики и оказывают серьезное воздействие на социально-экономическую и внешнеполитическую жизнь страны. Однако роль государственных финансов существенно изменяется.

     В планово-распределительной системе государство является собственником и управляет финансовыми ресурсами всех субъектов хозяйствования страны. В рыночной экономике финансы децентрализованы. Основная часть их ресурсов обращается за пределами сектора государственного управления. Финансовые ресурсы негосударственного сектора принадлежат соответствующим субъектам хозяйствования. Государство может непосредственно управлять только собственными финансами, а на финансы других секторов экономики в состоянии лишь оказывать воздействие. Управление государственными финансами в центре и на местах осуществляется путем утверждения законодательных актов, бюджетов и отчетов об их исполнении, установления и отмены налогов и других видов платежей. Оперативное управление осуществляется правительством, исполнительными органами на местах, государственными финансовыми органами, налоговой службой, казначейством, руководством государственных внебюджетных фондов.

     Федеральному  бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном или местном уровне, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды.

     В федеральный бюджет России включен также ряд целевых бюджетных фондов, которые, как и государственные внебюджетные фонды, являются самостоятельными составными частями государственных финансов. И те, и другие должны формироваться в полном объеме своих доходов и расходов, включая перетоки средств между ними и бюджетами всех уровней. Соответственно в процессе консолидации данных по государственным финансам в целом должны объединяться доходы, расходы и другие составные части, относящиеся не только к федеральному бюджету и бюджетам субъектов федерации, но и к внебюджетным фондам всех уровней. При консолидации данных по государственным финансам в целом все взаимные передачи средств исключаются.

2. Функции,  и роль государства и государственных финансов в рыночной экономике

     Государственные финансы оказывают воздействие  на основные экономические показатели в силу того, что сектор государственного управления является сектором экономики, участвующим в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Его расходы, наряду с инвестиционным и потребительским спросом, являются составной частью совокупного спроса, а чистые налоги характеризуют реальное уменьшение сумм частного сектора, которые могут быть использованы для расходов. Изменение этих величин оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию в стране.

     Государство использует различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику. Одним из них является фискальная политика, под которой понимается совокупность мер в области налогообложения и правительственных расходов, направленных на изменение реального объема производства. По отношению к фискальной политике общепризнанными являются два основных положения. Согласно первому увеличение государственных расходов ведет к росту совокупного спроса и соответственно к росту выпуска продукции и занятости.

     Особенности государственных финансов проявляются  прежде всего в их формировании. Как известно, на 80—90% источниками  здесь служат налоговые поступления и на 10—20% — неналоговые доходы, получаемые от использования государственной собственности и соответствующей торговли. Другой особенностью является создание централизованных фондов, а также системы муниципальных фондов финансовых ресурсов. Своеобразна сама практика использования государственных финансов. Они расходуются на содержание государственного аппарата, обслуживание потребностей государства, включая социальные расходы, на целевые программы, на погашение государственного долга и др. Значительная специфика имеется в их применении при разработке и реализации международных проектов, особенно связанных с решением глобальных мировых проблем

     Сущность  государственных финансов проявляется  в их функциях. Под функциями понимается процесс реализации государственных финансов и результаты их функционирования.

     В процессе реализации распределительной функции государственных финансов происходит первичное распределение полученных унитарными предприятиями денежных доходов. Более того, имеет место распределение национального дохода среди участников материального производства на зарплату рабочих, служащих, занятых в сфере материального производства и на доходы предприятий сферы материального производства. Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств, достаточных для удовлетворения и развития потребностей государства, на которые расходуются государственные финансы. Для этого требуется дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.

     Перераспределительная функция государственных финансов связана с межотраслевым и территориальным распределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий. Перераспределение национального дохода осуществляется между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и хозяйствования, а также социальными группами населения. Речь при этом идет о вторичном распределении той части доходов предприятий, которая поступает в виде налогов и других обязательных платежей в централизованные государственные фонды финансовых ресурсов.

     Воспроизводственная функция государственных финансов благодаря фондам финансовых ресурсов через оптимальное формирование фондов денежных средств на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления регулирует постоянно повторяющийся процесс производства. При этом роль государственных финансов заключается прежде всего в том, что они выступают важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, становятся фактором поддержания экономического роста, развития ключевых отраслей хозяйства, реформирования структуры экономики, ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство способствует повышению спроса на рабочую силу, что, в свою очередь, дает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет федерального и других бюджетов осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и программ и т. п.

     Противоречивое  воздействие на экономику оказывают  военные расходы. Они дают заметный толчок развитию промышленности на первом этапе роста военных заказов. Но в то же время длительная гонка вооружений приводит к истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, к изменению структуры производств и другим негативным последствиям.

     В настоящее время государственные  финансы стали активно использоваться для достижения результатов долговременного характера - повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП и укрепления научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности распределения производительных сил.

     Регулирующая  функция государственных финансов тесно связана с другими их функциями. Так, через государственные расходы, государственный кредит и др. происходит влияние государства на процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных процессов применяются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование фондового рынка.

     В системе экономического регулирования  через государственные финансы важное место должны занять государственные заказы за счет средств федерального и региональных бюджетов. Государственные заказы, повышая спрос на внутреннем рынке, способны стимулировать развитие не только оборонных, но и гражданских отраслей народного хозяйства, стимулировать проведение научных исследований, создание и внедрение новой техники и технологии. Очевидно, что нужно решительно преодолевать сложившуюся порочную практику задержки с оплатой выполненных государственных заказов.

     Стимулирующая функция государственных финансов призвана заинтересовывать субъектов рынка в конкретной инновационно-инвестиционной деятельности, в сокращении затрат, повышении их эффективности, в ускорении экономического роста на основе лучшего использования всех факторов производства. Примером применения государственных финансов в качестве стимула может служить реализация ряда федеральных целевых программ. Другой важной задачей в свете рассматриваемого аспекта является поддержка предпринимательства, взаимодействие государства с корпорациями и их альянсами — финансово-промышленными группами (ФПГ). Особое значение приобретает стимулирование создания ФПГ. Стране нужны 150—200 крупных финансово-промышленных групп, способных обеспечить структурные сдвиги, конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешних рынках. При организации ФПГ целесообразно поощрять взаимодействие и умножение возможностей, связанных с интеграцией экономического и финансового потенциала крупных производственных и финансовых структур, включая представителей Содружества независимых государств.

     Государственная поддержка предпринимательства должна включать в себя как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, гак и участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование им рынка труда, предоставление выгодных госзаказов.

     Плановая (прогнозная) функция государственных финансов реализуется прежде всего в федеральном бюджете, бюджетах субъектов федерации и муниципальных образований, а также через бюджетные и внебюджетные фонды. Правда, в последние годы восприятие данной функции частью общества, включая государственных деятелей, представителей государственных органов различных уровней иерархии было, мягко говоря, не самым позитивным. Полагаем, что с течением времени, по мере развития рыночной экономики и активизации роли государства в этом процессе, будет происходить осознание такими слоями общества полезности и объективной необходимости плановой (прогнозной) функции государственных финансов, повышения ее роли и значения.

     Контрольная функция государственных финансов тесно связана со всеми остальными, особенно с распределительной. Среди многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только функция контроля. С помощью финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в воспроизводственном процессе.

     Контрольная функция государственных финансов — это прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль, контроль через форму стоимости. Поскольку государственные финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем как указанная функция - это только контроль реального денежного оборота.

     Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Контрольная функция пронизывает все многообразие хозяйственной деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, расходованием и использованием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы.

     Объектом  контрольной функции государственных  финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий. Такой контроль называют государственным (вневедомственным). Его осуществляют органы государственной власти и управления. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, учреждений.

     Государственный финансовый контроль в Российской Федерации  осуществляют высшие органы государственной власти и управления — Федеральное Собрание, его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Кроме Федерального Собрания РФ органами государственного финансового контроля в России являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти (Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России и контрольно-ревизионные отделы Минфина России в субъектах Российской Федерации). Отдельные функции государственного финансового контроля возложены на Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ.

     Государственный финансовый контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования экономики. Посредством государственного финансового контроля выявляются отклонения от утвержденных показателей бюджета, нарушения законности, факты нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов и государственной собственности. Это позволяет своевременно принять корректирующие меры, привлечь к ответственности виновных лиц, получить компенсацию за причиненный государству ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению нарушений в будущем.

     Социальная  функция государственных финансов способствует решению социальных проблем; регулированию трудовых отношений, проведению государственной политики в области заработной платы, воздействию на цены на социально значимые товары и услуги, содействию трудоустройству незанятого населения, переподготовке кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п. Рост бюджетных доходов в 2000 г. позволил ликвидировать задолженность федерального бюджета перед социальной сферой, дополнительно профинансировать ряд важных государственных и социальных программ. Бюджетная система в целом перестала быть источником неплатежей в экономике. Исполнение бюджетных обязательств способствовало повышению уровня политической и социальной стабильности в стране.

     Роль  государства в регулировании  экономики в полной мере должна проявиться в том, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных кланов и групп. Как социальный партнер государство призвано обеспечить согласование общенациональных интересов, коллективных и частных интересов предпринимательских структур, социальных групп, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями и профсоюзами по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ. 
 

3. Анализ  расходов федерального бюджета  на судебную власть

     Ст. 124  Конституции  РФ  определяет,  что  финансирование  судов  производится только  из  федерального  бюджета и должно  обеспечивать  возможность полного и независимого  осуществления правосудия.  За  счет  средств федерального  бюджета финансируется 98% совокупных расходов на судебную власть в РФ.

     Согласно  ст. 1 федерального закона «О финансировании судов РФ» в федеральном бюджете  ежегодно  предусматривается  выделение  средств  отдельными  строками  на обеспечение  деятельности  Конституционного  Суда  РФ,  Верховного  Суда  РФ  и  других судов  общей  юрисдикции,  Судебного  департамента  при  Верховном  Суде  РФ,  высшего Арбитражного  Суда  РФ  и  других  арбитражных  судов.  Кроме  того,  согласно  ст. 32 федерального  конституционного  закона «О  военных  судах  РФ»,  за  счет  средств федерального бюджета осуществляется финансирование военных судов.

     За  пределами  федеральной  судебной  системы  остаются  конституционные (уставные) суды субъектов РФ, финансируемые  за счет средств бюджетов субъектов  РФ.

     Федеральный конституционный  закон «О  судебной  системе РФ» относит к  судам субъектов  РФ  также  мировых  судей. Однако  ст. 3  того же  закона  указывает  на  то,  что мировые  судьи  финансируются  из  федерального  бюджета.  Федеральный  закон «О мировых судьях в РФ» определяет два источника финансирования деятельности мировых судей:  финансирование  расходов  на  заработную  плату  мировых  судей  и   социальные  выплаты  осуществляется   из   федерального   бюджета  через  органы  Судебного департамента  при  Верховном  Суде  РФ.  Ответственность  за  материально-техническое обеспечение деятельности мировых    судей  лежит на субъектах Российской Федерации. Его осуществляют  органы  юстиции  либо  органы  исполнительной    власти субъекта федерации в порядке, установленном   законом соответствующего   субъекта   РФ. 

     К  числу  главных  распорядителей  средств  федерального  бюджета   по  разделу функциональной  классификации  расходов  бюджетов  РФ 0201 «Федеральная  судебная система» относятся:

     •  Конституционный Суд РФ;

     •  Верховный Суд РФ;

     •  Судебный департамент при Верховном Суде РФ;

     •  Высший Арбитражный Суд РФ.

     Расходы  Конституционного  Суда  и  Верховного  Суда (по  разделу 02 «Судебная власть»)  сводятся  к  двум  целевым  статьям:  содержание  Председателей  и  членов соответствующих судов; обеспечение деятельности соответствующих судов. 

     Высший  Арбитражный  Суд  помимо  средств,  выделяемых  на  содержание  его  самого,  распоряжается  бюджетными  ассигнованиями  по  целевым  статьям  «Содержание федеральных арбитражных  судов» и «Содержание арбитражных  судов субъектов РФ», т.е. распоряжается в полном  объеме  средствами,  выделяемыми на  содержание  системы арбитражных судов всех уровней. 

     Судебный  департамент  при  Верховном  Суде  РФ  был  создан  в 1997  г.  для  организационного   обеспечения  деятельности  верховных  судов  республик,  краевых и    областных  судов,   судов  городов  федерального  значения,  судов  автономной области и автономных округов, районных судов, военных и   специализированных   судов,   органов  судейского сообщества, а также финансирования мировых судей.  Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия  кадрового, финансового,  материально - технического    и   иного   характера,   направленные   на  создание  условий  для   полного   и  независимого  осуществления  правосудия.  С 1999  г.  Судебный      департамент  разрабатывает  и  представляет  в  правительство  РФ  предложения  по финансированию  судов,  мировых  судей  и  квалификационных  коллегий  судей  на очередной  финансовый  год.  Через  свои  управления (отделы)  в субъектах федерации департамент осуществляет     финансирование  районных  судов и квалификационной  коллегии  судей; контролирует расходование ими бюджетных средств,  проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности. 

     Структура расходов федерального бюджета на федеральную  судебную систему по видам расходов приведена в таблице 1. 

таблица 1 - Структура расходов на федеральную  судебную систему 

Список  литературы

1. Абрамова  М.А., Александрова Л.С. Финансы и кредит: Учебное пособие. – М.: ИД Юриспруденция. – 2003. – с. 41-57.
2. Абрамова Л.И., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. М.: Институт международного права и экономики. – 2002. – 356 с.
3. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов / Под ред.проф. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити-Дана. – 2002. – с.143-155, 255-263.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт. – 2001. – с. 48-61.
5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ
6. Валютный рынок и валютное регулирование: Учебное пособие. / Под ред. И.Н. Платоновой. М.: БЕК. – 1996 с. 19-21, 123-136.
7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Уч.пособие. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИК Дашков и Ко. – 2003. – с. 96-101.
8. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы и кредит. – М.: Дашков и Ко. – 2005. – 584 с.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп.).
10. Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.)
11. Об изменениях в валютном законодательстве (И.В. Хаменушко, "Налоговый вестник", N 6, июнь 2004 г.)
12. Федеральный закон «О Федеральном бюджете Российской Федерации»
13. Финансы: деньги, кредит: Учебник / Под ред. О.В. Соколовой. – М.: Юристъ. – 2001. – 78-80.
14. Финансы: Уч. пособие./ под ред. проф. А.М. Ковалевой. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Финансы и статистика. – 2002. – с. 202 – 228.