Содержание основной части проекта внутрихозяйственного землеустройства (ВХЗ) "Организация использования земельных угодий"

СОДЕРЖАНИЕ

1.Раскрыть содержание  основной части проекта внутрихозяйственного  землеустройства (ВХЗ) «Организация  использования земельных угодий.

2. Землеустройство за  рубежом.

3. Список используемой  литературы.

Основными частями проекта  ВХЗ являются:

- организация и устройство  территории севооборотов;

- устройство территории  кормовых угодий и многолетних  насаждений;

- устройство территории  пастбищ.

Организация территории севооборотов заключается в согласованном  размещении полей, полевых дорог, защитных лесных полос и пр.При организации территории полевых севооборотов необходимо обеспечить достаточно удобное расположение полей в виде компактных участков прямоугольной формы, удобных для механизированной обработки, чтобы они были однородными по агропроизводственным свойствам почв, увлажнению, условиям рельефа с тем, чтобы обеспечить внедрение единой агротехники выращивания той или другой культуры и чтобы поля были достаточно равновеликими по площади. Длина полей рекомендуется 800-1000 м в нечерноземной полосе, 1500-2000 м - в лесостепи, 2000-3000 м - в степных районах. Для защиты от вредоносных ветров в полевых и других севооборотов размещаются защитные лесные полосы, проектируемые по возможности поперек направления наиболее вредных в этом районе ветров.

В севооборотах проектируется  также сеть полевых дорог при  ширине основных 5-6 м и вспомогательных - 3-4 м. Их назначение обеспечить подъезд  ко всем полям севооборота с целью  обслужить производственные процессы и перевозку грузов. Возле лесополос  дороги проектируют со стороны линии обслуживания данного поля. При устройстве территории овощных севооборотов особенно важно обеспечить параллельность длинных сторон полей, размещая их поперек склона, удобную связь с водными источниками, с основными дорогами к населенным пунктам и с пунктами сдачи продукции. Поля кормовых севооборотов нужно располагать с таким расчетом, чтобы обеспечить правильную организацию пастьбы скота поочередно на естественных пастбищах и в полях кормовых севооборотов, а также обеспечить удобное расположение дорог и скотопрогонов. Границы полей любых севооборотов с целью уменьшения смыва почв и применения правильных агротехнических мероприятий проектируют длинными сторонами вдоль горизонталей с тем, чтобы обеспечить выполнение основных полевых работ поперек склона. В колхозах и совхозах, пахотные земли которых удалены от населенных пунктов более чем на 5 км, проектируют бригадные полевые станы. Проекты должны предусматривать также размещение сооружений для полевого водоснабжения. Устройство территории многолетних насаждений включает разбивку участка на отдельные территориально-производственные единицы - кварталы, клетки, размещение пород и сортов по кварталам, устройство дорожной сети, размещение бригадных станов и подсобных хозяйственных центров, устройство оросительной сети и водозабора. При устройстве территории пастбищ решаются вопросы размещения пастбищных участков и закрепления их за группами животных и гуртами (отарами), введения пастбищеоборотов, размещения летних лагерей, скотопрогонов, а иногда также выпасных загонов и сооружений для пастбищного водоснабжения. Сенокосы и пастбища закрепляются за производственными бригадами. Агротехнически правильное чередование посевов сельскохозяйственных культур и паров в севооборотах способствует повышению урожайности, плодородия почвы, снижению засоренности полей, распространения вредителей и болезней растений. Территория сельскохозяйственных предприятий неоднородна по своим природным свойствам (плодородию, конфигурации, удаленности от хозяйственных центров). Вместе с тем на пашне возделывают разные культуры, которые различаются требовательностью к условиям произрастания, водному и питательному режимам почв, отличаются хозяйственным значением, технологией возделывания, трудоемкостью и урожайностью. Это обусловливает необходимость введения в каждом хозяйстве своих севооборотов с различным составом и чередованием культур. В связи с тем, что севообороты хозяйства связаны общностью территории, взаимосвязаны с качеством и месторасположением земель, организацией производства, труда и управления, расселением, в конкретном сельскохозяйственном предприятии вводят свою систему севооборотов. Система севооборотов — главное звено системы земледелия хозяйства. На основе правильных севооборотов намечают систему удобрения полей, защиты растений, семеноводства, обработки почв, устанавливают систему машин, определяют затраты материальных и трудовых средств. К севооборотам привязывают систему лесополос, противоэрозионных мероприятий, дорог, орошения и осушения. Их организацию увязывают с системой кормопроизводства.

Порядок проектирования севооборотов принимают следующий:

- на основании принятых  рационов кормления животных, проектного  поголовья, вида скота и типа  кормления с учетом необходимости  создания страхового фонда рассчитывают  потребность в кормах отдельных  животноводческих ферм, подразделений,  а также в целом по хозяйству;

- на основании потребности  в зеленых кормах и их выхода  с пастбищ зеленый конвейер  проектируют по периодам времени  с учетом планируемой организации  кормопроизводства на пашне, принимаемых  схем сенокосо- и пастбищеоборотов;

- на основании планируемой  урожайности и потребности в  различных видах кормов определяют  посевные площади кормовых культур,  размещаемых на пашне;

- с учетом намеченной  структуры посевных площадей, организации  производства, размещения населенных  пунктов, производственных подразделений  и центров, особенностей землевладения  (качества земель, конфигурации, площади), намечаемой трансформации угодий  и других условий устанавливают  типы, виды, число, размеры и размещение  севооборотов.

       При устройстве территорий сенокосов и пастбищ необходимо учитывать

природные условия, направленность сельскохозяйственного производства, растительность и условия содержания скота.

Организация территорий сенокосов

Сенокосы представляют собой  природные луговые ландшафты,

используемые для целей  сенокошения. Сено – необходимый корм для

животных.

      При организации территории сенокосов решаются следующие вопросы:

-оценка экологического состояния сенокосов;

-закрепление сенокосов за производственными подразделениями;

-проектирование сенокосооборотов при наличии крупных сенокосных

массивов (100 га и более).

Под сенокосооборотом понимается система использования сенокосов  и

ухода за ними, предусматривающая  чередование сроков сенокошения  и выпаса

по отаве. Для удобства связи сенокосооборотных массивов между собой и

населенными пунктами полевыми станами проектируют дорожную сеть.

Для крупных массивов сенокосов  дороги прокладывают в пределах полей

сенокосооборотов. Ширина дорог 3–4 м.

При проектировании территорий сенокосов необходимо выполнять

следующие требования:

-Поля сенокосов должны быть крупными по площади и однородными по

травостою, условиям увлажнения, почвам и т. д.;

-Границы участков сенокосов желательно совмещать с дорогами,

оврагами, лесополосами, лесными  массивами, реками и т. д.;

-Размещение участков сенокосов необходимо проектировать с учетом

минимума транспортных затрат.

 Организация территорий  пастбищ

Пастбища – источник ценного  и дешевого зеленого корма для  животных.

По оценке геоботанического обследования видовой состав пастбищ

гораздо беднее, чем на сенокосах, соответственно, питательная ценность

зеленого корма ниже.

Организация территории пастбищ  включает решение следующих

вопросов:

-Оценка экологического состояния пастбищ;

-Закрепление пастбищ за видами и группами скота;

-Размещение выпасных участков;

-Размещение летних лагерей, скотопрогонов, источников

водоснабжения, водопойных площадок.

-Рациональное использование пастбищ, предотвращение их деградаций.

       Пастбищеобороты – это система использования пастбищ и ухода за ними в

целях поддержания и увеличения продуктивности путем последовательного

чередования выпаса, отдыха по годам в сочетании с другими  мероприятиями по

возобновлению и улучшению  травостоя пастбищ.

Территории пастбищ необходимо проектировать с учетом летнего

содержания скота на летних пастбищах. При этом необходимо предусматривать

деление общего стада крупного рогатого скота (КРС) на отдельные гурты  по

100–200 голов.

Вся территория пастбищ делится  на загоны, размеры которых

определяются с учетом нормального разворота гурта (стада). Ширина

нормального разворота составляет 1,00–1,25 м на 1 голову крупного рогатого

скота. Длина загонов не должна превышать 600–800 м.

Участки пастбищ рекомендуется  располагать в пределах 1–2 км от мест

содержания скота. Скот на пастбищах должен быть обеспечен питьевой  водой,

возможно использование существующих источников или строительство    нового.

Расстояние от гуртовых участков до водного источника не должно превышать:

для коров 1–1,5 км, овец 2,5–3,0 км.

Для прогонов скота от гуртовых участков и загонов проектируются

скотопрогоны. Ширина скотопрогонов  ориентировочно принимается для  КРС

20–25 м, отары овец 25–35 м. Для сокращения перегонов строятся летние лагеря.

2. Землеустройство за рубежом

Наше понимание и определение  «землеустройства» как системы  мероприятий по организации рационального  использования и охраны земли, в  большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то, что все землеустроительные действия имеют место, называясь  по-разному.

Нет и аналога слову  «землеустройство». Его переводят  иностранные авторы не одинаково. В  английском языке как «Land Use Planning» — планирование использования земель; "Land Managment" — земельное управление; «Land Survevy» — межевание, земельная съемка, хотя специалисты под всеми этими терминами понимают конкретные землеустроительные действия. Близкими, но не равнозначными аналогами землеустройства во французском языке являются слова «Amanagment Foncier», в немецком языке — «die Flurbereinigung».

Такое положение обусловлено, в основном, историческими причинами, неодинаковыми земельными отношениями  и характером земельной собственности  в XX веке в России и за рубежом, а также, в некоторой степени, изоляцией землеустроительной науки и ученых нашей страны в это время. Поэтому, если научные фундаментальные работы в области геодезии российских ученых и практиков востребовались и хорошо понимались за рубежом, переводились на иностранные языки, в т.ч. для использования в Западной Европе, США и Канаде, то учебники по землеустройству применялись только в социалистических странах Восточной Европы, Китае, Монголии, Вьетнаме, имеющих одинаковую земельную политику.

И только в настоящее время, в связи с открывшейся возможностью изучения опыта землеустройства  в зарубежных странах, создались  условия для сближения точек  зрения и понятий в землеустроительной науке и практике.

Землеустроительные действия в Западной Европе, США и Канаде исторически были связаны с земельным  кадастром. Это было обусловлено  следующими причинами:

— данные земельного кадастра использовались при разделе, переделе, объединении земельных участков в ходе земельных

сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной  собственности (пользования);

— земельно-кадастровые  сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в области землепользования (планирования использования земель, контроля земельного обустройства и  т.п.);

— на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались  недвижимостью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных  с землей (зданий, инженерных сооружений и т.д.), которые давали информационную основу для налогообложения;

— материалы земельного кадастра служили землевладельцам  инструментом, дававшем возможность  обслуживать их земельную собственность  в комплексе: координировать строительство  различных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснабжения и канализации, рекреационных и торговых центров), осуществлять земельные сделки, согласовывать  использование своих земель с  общественными интересами.

Таким образом, земельный  кадастр за рубежом, включающий в  себя не только технические действия, но и определенный земельно-кадастровый  процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним, исторически аккумулировал  в себе большую часть землеустроительных работ.

Поэтому зарубежные ученые, понимая важность и самостоятельные  цели землеустройства, в силу сложившихся  обстоятельств вряд ли смогут выделить землеустроительное производство в  отдельную отрасль, так как это  сделано в нашей стране.

Во многих странах часть  землеустроительных действий, связанных  с различными съемками местности, составлением карт, производством измерений концентрировалась  в службах, ведающих земельным кадастром  или геодезией и картографией.

Землеустройство, при этом, организуют органы исполнительной власти различного уровня (государственного, регионального, местного) в зависимости  от своей компетенции.

При этом землеустроительные работы включают в себя следующие  действия.

 Планирование  использования земель (Land Use Planning)

в различных административно-территориальных

образованиях.

Данные работы аналогичны схемам землеустройства разного  уровня, разрабатываемым в нашей  стране.

Необходимость разработки планов, намечающих использование земель на перспективу в Западной Европе, определялась ростом городов и природоохранными целями. Именно города с 80-х годов  XX в. стали сильно влиять на земельную политику государств, т.к. земли, намечаемые под застройку, являются наиболее дорогими. Поэтому планы использования земель одновременно решали вопросы охраны природы, перераспределения земель между городским, сельским, лесным хозяйством, промышленными, транспортными и другими отраслями, градостроительства и земельно-хозяйственного обустройства вне и в черте городских территорий.

В основе разработки таких  планов лежали специальные законы. Например, во Франции в 1996 г. были приняты  «Национальные директивы обустройства территории», в Швеции — закон  «Планирования и строительства» (1987 г.), в Швейцарии — Федеральный  закон «О региональном планировании» (1979 г.) и т.д.

Планы делятся на генеральные, составляемые, как правило, на регион, со сроком действия 20-25 лет и местные (муниципальные) со сроком действия от 5 до 15 лет. Базой любого плана служит зонирование, где вся землеустраиваемая  территория делится на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки  для индивидуальных и общественных целей и т.п. После публичного обнародования таких планов, при наличии положительного общественного мнения они утверждаются и являются обязательными для исполнения.

Например, во Франции на территорию приморских Альп разработано три  генеральных плана: регион Ниццы (36 коммун), регион Грасса, Канн, Актина (25 коммун), регион Монто (13 коммун).

В генеральном плане обустройства территории региона Ниццы, составленном в масштабе 1:50000 выделены зоны: городская (NА, NВ,NC и т.д.) и природные (НА, N6, N0 и т.д.), а также подзоны и сектора (промышленные, деловые, торговые, зарезервированные, сельскохозяйственные, природоохранные, не подлежащие застройке и т.п.). Показаны места строительства автобанов, дорог, аэропорта, других элементов инфраструктуры.

Генеральный план конкретизируется в планах обустройства территории коммун ("Plan d´occupation des sols"), разрабатываемых на срок 5 лет в масштабе 1:2 500, 1:5 000 в зависимости от площади этих муниципальных образований. Во Франции 15,4 тыс. коммун из 36 тыс. уже имеют такие утвержденные планы. Объектом землеустройства здесь выступает территория коммуны (от 5 00 до 2 000 га) с числом жителей от 1 500 до 2 500 человек. Плановой основой служит земельно-кадастровая карта.

Намеченное в таких  планах зонирование является обязательным. Например, в зоне, намеченной для  расширения промышленного строительства, частные участки подлежат изъятию (выкупаются коммуной), а дома — выселению. В зонах расширения строительства  сначала прокладываются дороги и  все коммуникации.

Зонирование определяет и  процессы ценообразования. Например, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в  дальнейшем строительство, то его цена сразу возрастает в несколько  раз.

Такие планы обустройства земель стали составляться за последние  годы не только в Западной Европе, но и других странах, например в Китае.

 Организация  рационального использования

и охраны земель на основе государственных, региональных .

и муниципальных  программ и методов государственного

 управления  земельными ресурсами (Land Managment)

В ряде стран осуществление  основных мероприятий по организации  рационального использования и  охраны земель взяло на ''себя государство, проводя их через специальные  программы охраны окружающей природной  среды, консервации и защиты фермерских земель и т.п.

Лидером в этом направлении  являются США. Данная страна финансирует  программы через Министерство сельского  хозяйства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухопутных сил. Только в 1996 г. федеральные  затраты на программы в области  консервации и охраны окружающей среды, имеющие отношение к сельскому  хозяйству, по этим министерствам и  ведомствам составили 6,74 млрд. долларов. В системе МСХ действует специальная  Служба охраны почв, раннее Почвенная  служба (Soil Survey), похожая на нашу землеустроительную службу.

Программы проводятся в следующих  направлениях:

— прямое финансирование проектов землеустройства (мелиорации, водоснабжения, освоения, консервации земель);

— предоставление субсидий на внедрение фермерами природоохранных  технологий, компенсация убытков  земледельцам за вывод земель из хозяйственного использования, привлечение фермеров к соблюдению определенных правил использования  земельных и водных ресурсов на «условиях  согласия»;

— техническая, консультационная и научно-информационная работа.

Кроме того, бюджеты штатов также выделяют средства на осуществление  программ.

Наиболее распространенным на штатном и местном уровнях  инструментом земельно-ресурсной политики является контроль над использованием земель. При этом власти применяют  следующие методы регулирования: установление критериев максимальных уровней  загрязнения окружающей среды в  планах развития региона; зонирование  территории для установления в законодательном  порядке характера ее использования; скупка в собственность штата земель, требующих немедленной консервации и использование их в качестве местных рекреационных ресурсов; регулирование размещения производственных и транспортных объектов.

В случае выделения территориальных  зон, штатные ведомства районируют земли штата по определенному  функциональному признаку (например, использование только для рекреационных  целей, ведения сельского хозяйства, транспортного строительства и  т.п.). Основываясь на этом местные  власти имеют возможность регулировать размещение тех или иных объектов на своей территории. После принятия в 1972 г. федерального закона «Об управлении прибрежными землями» (The Coastal Zone ManagementАСТ) особую роль в практике стало играть регулирование использования прибрежных (вдоль открытых водоемов — рек  и озер) зон.

 Проведение  работ по межеванию земель (Land Survey)

Основой проведения данных работ в зарубежных странах являются земельно-кадастровые съемки (съемки границ). Они подразделяются на первичные, когда отсутствуют земельно-кадастровые  планы или требуется их полное обновление в связи "6 новыми законодательно определенными техническими условиями, и обновляемые, когда формируются  или изменяются площади земельных  участков, правовые и фактические  земельные отношения на части  землеустраиваемой территории.

Обновляемые земельно-кадастровые  съемки в нашем понимании представляют собой комплекс работ по межхозяйственному  землеустройству в связи с  образованием новых и упорядочением  существующих землевладений и землепользовании, отводом земельных участков для  различных целей, межеванием земель. Это определенная законом процедура, включающая в себя при необходимости  сгущение сети триангуляции различного уровня, съемку земельных участков, составление обзорного плана  и проекта перераспределения  земель в масштабе от 1:10000 (1:5 000) в  горных лесных зонах до 1:200 — на городских  территориях, а также освидетельствование, приемку, признание границ, установку межевых знаков и внесение изменений в земельно-учетные и регистрационные книги с последующей выдачей правоустановливающих земельных документов (титулов).

При проведении таких работ  на сельскохозяйственных землях проводится также бонитировка почв (оценка земель).

Содержание проекта передела земель в связи со строительством нескольких новых индивидуальных жилых  домов, например, включает в себя следующие  этапы.

1. Составление исходного  плана земельного массива (съемка  местности, составление цифровой  модели рельефа как основы  для проектирования).

2. Разработка проекта.

3. Перенесение проекта  в натуру (получение окончательного  разрешения на строительство,  изменение парцелляции, разбивка  на строительные участки, разбивка  котлована, коммуникаций, провешивание  и указание осей, высот и т.д.).

4. Новая полевая земельно-кадастровая  съемка с нанесением на кадастровый  план новых границ земельных  участков, строений (объектов недвижимости), обновление кадастра коммуникаций.

5. Камеральные земельно-кадастровые  работы (включение новых земельных  участков и строений в материалы  кадастровой съемки, изменение документации).

Данные работы в разных странах проводятся землемерами, осуществляющими  земельно-кадастровые действия, на основании законов. Например, в Швейцарии  имеется «Постановление о кадастровой  съемке (УАУ)», принятое Федеральным  Советом 18 ноября 1992 г. с дополнениями от 1998 г.; «Техническое распоряжение о  кадастровой съемке (ТУАУ)», принятое постановлением Федерального департамента юстиции и полиции 10 июня 1994 г. с  дополнениями от 1995 г.

Кадастровые съемки в этой стране осуществляются землемерами  частных бюро, имеющихся в муниципальных  образованиях (общинах) на основе договоров  с общиной. Кадастровые бюро кантонов отвечают за проведение кадастровых  съемок, утверждая технические инструкции по проведению работ на основе ТУАУ, и осуществляют контроль за землеустройством.

Дирекция кадастра как  высший орган в кадастровых съемках, входит в состав Федерального ведомства  государственной топографии, которое  относится к Департаменту обороны, безопасности и спорта Швейцарии. В  Департаменте юстиции и полиции  правительства имеется Федеральное  ведомство юстиции, в котором  действует Федеральная служба поземельной  книги. В поземельную книгу вносятся: недвижимость (с дополняющими планами  земельно-кадастровой съемки), права  на участки, горнодобывающие предприятия, части долевой собственности  на земельные участки. Она составляет основу кадастра прав на недвижимость.

В других странах, например, в Швеции, Финляндии, Голландии, Испании  земельно-кадастровые съемки, в части  осуществления межхозяйственного  землеустройства, проводят земельные, земельно-кадастровые и топографо-геодезические  службы и их территориальные подразделения  на местах.

Так, в Испании в середине 80-х годов при министерстве финансов был создан Центр земельного кадастра с 65 территориальными отделениями (кроме Наварры и страны Басков). В Великобритании земельно-кадастровыми съемками (землеустройством) занимается Государственная топографическая служба, получившая в 1996 г. статус ведомства при правительстве страды. В Швеции землеустроительные действия выполняют Национальная земельная служба (National Land Syrvey) и т.д.

 Проведение  землеустроительных работ, связанных  с совершенствованием землевладений  и землепользовании.

Объединение земель (Land Consolidation). Если земельно-кадастровые съемки служат за рубежом средством формирования недвижимости, то данный вид землеустройства  используется как метод улучшения  недвижимости. В ряде европейских  стран мероприятия по консолидации земель проводились на основании  законов (актов) «О формировании недвижимости», или специальных законов по объединению  земельных участков.

Задачами консолидации земель, относящейся к межхозяйственному (территориальному) землеустройству, являются:

— комассация земель (сведением  разбросанных участков, принадлежащих  одному собственнику, в один массив — парцеллу);

— ликвидация недостатков  землевладения и землепользования (чересполосицы, вклинивания, вкрапливаний, дальноземелья и т.п.);