Содержание политических реформ в государствах Восточной Европы и СНГ

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

Филиал  Уральского государственного экономического университета

в г. Березники 

Кафедра общественных наук 
 
 

Контрольная работа 

по дисциплине: «Политология»

На тему: «Содержание политических реформ в государствах

Восточной Европы и СНГ» 
 
 
 

Выполнила:

Студентка 2 курса

группы  ЭКПС-091

Проверил: 
 
 
 
 
 

г. Березники

2010 г. 

Содержание

     стр.

Введение…………………………………….…………………………………...........3

1. Политическая трансформация стран Восточной Европы ……………………….4
2. Осуществление системных реформ в СНГ ……………………………….…....…8
3. Анализ подходов к реформам стран Восточной Европы и СНГ ………….…....12
4. Заключение…………………………………………………………….……………18
5. Список литературы…………………………………….…………………………...19
 

Введение

     Актуальность  темы: Понятие «реформа» ныне прочно вошло в практику многих стран. В последние десятилетия реформы (главным образом экономические) проводились в ряде стран Восточной Европы, СНГ, в Китае.

     Политическая  модернизация не всегда плавный, непротиворечивый процесс. Достаточно обратиться к практике европейских стран, чтобы убедиться  в его сложности и прерывности. Реформы связаны с серьезной  политической и идеологической борьбой  за власть, с возникновением кризисных  ситуаций. Они не отгорожены от революции  и контрреволюции, а могут переходить как в первое, так и во второе.

     Политическая  реформа по большей части становится необходимостью под напором обострившихся  противоречий и обычно является уступкой со стороны господствующих социальных сил не господствующим. Поэтому она (реформа) неоднозначна по содержанию и по влиянию на политическую жизнь. С одной стороны, реформа предполагает движение вперед, расширяет права  и свободы масс; с другой - является «предохранительной реакцией», т. е. сохраняющей  господствующую систему от падения. Роль политической реформы в качестве средства стабилизации господствующей политической системы проявляется  в условиях различных моделей  общества. Но приоритетна она не во всех случаях.

     О наличии ситуации, предшествующей политической реформе, можно судить по многим признакам. Это рост недовольства масс деятельностью  политических институтов, усиление отчужденности  от власти, дестабилизация политической жизни; делегитимация определенных политических статусов, ролей, норм, институтов. В конечном счете, все отмеченные явления порождаются тем, что  политическая система теряет способность  артикулировать общие интересы, гармонизировать  их с интересами групповыми, личными. Она перестает должным образом  выполнять свои функции интеграции общества.

     Цель  работы: рассмотреть процесс политических преобразований в странах Восточной Европы и СНГ, и проанализировать факторы, объясняющие относительно медленные темпы реформ в этих странах. 

1. Политическая трансформация стран Восточной Европы

     После четырех десятилетий, на протяжении которых существовала (в основном) однопартийная система правления  с присущими ей всеобщим дефицитом, медленным техническим прогрессом и низким качеством потребительских  товаров, в восточноевропейских  странах широко признавалась необходимость  осуществления радикального перехода к политической свободе и современной  рыночной экономике. Кроме того, существовал  общий консенсус относительно задачи укрепления политической и экономической  интеграции с западноевропейскими  странами. Поэтому в данных странах коммунистическая система распалась без насилия и во многом в результате коллективных, организованных и широких гражданских процессов. В целом в большинстве этих стран государственное строительство не представляло сложной проблемы.

     Все государства Восточной Европы входят в число стран с переходной экономикой. После падения или  трансформации коммунистических режимов  в 1989-1991 гг. в странах региона осуществляется переход от административно-командной  к рыночной системе. При этом важную роль продолжают играть такие сходные  условия, как уровень экономического развития, наличие элементов рыночной экономики до установления и в  период господства административно-командной  системы, преобладающий менталитет населения, открытость экономики в  отношении развитых стран. Так, Чехия  и Словения, в которых ВВП на душу населения близок к показателям  таких стран, как Греция и Португалия, и где ещё до Второй мировой  Войны сложилась рыночная экономика, добились гораздо больших успехов  при переходе к рынку, чем Болгария и Румыния, не говоря уж об Албании. [1.]

     Создание  рыночных институтов в странах Восточной  Европы осуществлялась в результате переплетения двух вариантов преобразования: эволюционного (градуалистического) и радикального (шокового). Последний вариант - «шоковой терапии» подразумевал быстрое обеспечение финансовой стабилизации и либерализацию цен, создание многообразия форм собственности, расширение прав экономических субъектов, открытие внутреннего рынка.

     "Шоковая  терапия" принесла относительный  успех в странах, имевших до  начала реформ достаточно большой  частный сектор в производстве  и торговле. В Польше шоковая  терапия довольно быстро подавила (и то не совсем) государственный  сектор экономики, но стимулировала  частный в промышленности (прежде  всего в мелкой и средней), торговле  и сельском хозяйстве. Преимущественно  эволюционный характер реформ  характерен для Болгарии, Венгрии,  Румынии, Словакии, Словении, Хорватии. Радикальные методы реформирования  применялись в Польше и в  меньшей мере - в Чехии.

     Наибольшие  результаты создания основ рыночной экономики к концу 90-х гг. были достигнуты в центрально-европейских  странах - Венгрии, Польши, Словении, Чехии. Гораздо медленнее и с огромными  трудностями происходит переход  к рынку в странах Балканского  региона - Албании, Болгарии, Румынии, республиках  бывшей Югославии. Но при всех различиях  в странах Восточной Европы утвердились  основы рыночной экономики: ликвидировано  централизованная планирование, произошла  либерализация цен на большинство  товаров и услуг, введена внутренняя частичная конвертируемость национальных валют, исчез товарный дефицит.

     Однако  практика показала, что переход к  рыночным отношениям требует более  длительной и постепенной трансформации  всего комплекса макро- и микроэкономических преобразований. Поэтому впоследствии рассматриваемые страны перешли  к долгосрочной стратегии экономических  преобразований, предусматривающей  структурную перестройку, развитие финансовых рынков, решение проблемы занятости и социальной защиты прав человека.

     В ходе рыночных реформ в 90-е гг. преобладали 3 главных направления: либерализация, финансовая стабилизация и приватизация.

     Политическая  трансформация стран Восточной  Европы, новых государств Евразии, соответственно и экономические перемены оказали  определённое воздействие на ситуацию в мировой экономике. [3.]

     Изменения в политическом климате Восточной  Европы также оказывают влияние  на схемы регионального взаимодействия. В последнее десятилетие для  восточноевропейских государств был характерен высокий уровень региональной солидарности. Венгрия, Польша, Словакия и Чехия создали Вишеградскую группу для развития регионального сотрудничества и координации политики накануне первого раунда расширения НАТО и ЕС. Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия и Эстония в 2000 г. объединились в рамках вильнюсской группы (V-10), призванной развивать солидарность и сотрудничество среди стран, готовящихся к членству в НАТО.

     Хотя  страны новой Европы объединяет ряд  черт - в особенности, желание сбросить политические и экономические оковы, навязанные коммунизмом, и интегрироваться  в евроатлантические институты - они являются пестрой группой  с разнообразными историческими  и культурными традициями и различным  уровнем экономического развития. Скажем, у Словении больше общего с Венгрией и Австрией, чем с Болгарией  или Румынией. У Польши более тесные связи с Соединенными Штатами, чем  со многими соседними странами и  даже с Западной Европой. У Литвы  прочные исторические связи с  Польшей, и она считает себя в  равной степени центральноевропейской  и балтийской страной. Эстония поддерживает более тесные связи с Финляндией, чем с большинством стран Восточной  Европы.

     После вступления в ЕС и НАТО региональное сотрудничество, дававшее о себе знать  в последние годы, может уступить место существующим разногласиям и  привести к возникновению новых  региональных группировок. Например, Польша могла бы сместиться в сторону 'большой  пятерки НАТО' (Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция), в то время  как Венгрия - приступить к более  тесному сотрудничеству со странами Восточной Европы - такими, как Австрия, Словения и Хорватия - и такими регионами, как Бавария. В свою очередь, страны Балтии могут координировать свою политику с политикой североевропейских  государств.

     В то же время, начинают зарождаться новые  политические связи. Самым значимым событием в этом отношении стало  польско-украинское сближение, идущее с начала 1990-х. Исторически отношения  между двумя государствами отличались значительной напряженностью и недоверием. Однако за последние полтора десятка лет две страны сумели преодолеть враждебность и наладить весьма теплые отношения. Это примирение подкрепило развитие экономических связей и военного сотрудничества, примером которого служит решение Варшавы и Киева о создании совместного батальона для участия в международных миротворческих операциях под эгидой НАТО и ЕС. Это подразделение успешно действует в Косово.

     Однако  недавнее поражение Оранжевой революции  является основным препятствием процессу закрепления Украины на Западе. В  новом правительстве национального  единства, возглавленном премьер-министром  Виктором Януковичем, доминируют коррумпированные олигархи и политики из дискредитированной эпохи Кучмы. Хотя президент Виктор Ющенко выступает за прозападный  курс, в том числе, возможное вступление в НАТО и ЕС, его полномочия ограничены конституционной реформой, вступившей в силу в январе 2006 г., которая  усиливает власть премьер-министра.

     Вероятно, перестановка сил на Украине окажет значительное влияние на другие постсоветские  государства и затруднит Грузии и Молдавии проведение прозападного курса. Возможно, Москва испытает соблазн  увеличить давление на обе страны с тем, чтобы они ограничили свои связи с Европой и Соединенными Штатами. Президент Белоруссии Александр  Лукашенко - единственный уцелевший  в Европе диктатор - сможет безнаказанно ужесточать свое авторитарное правление.

     Поражение Оранжевой революции стало особым ударом для Польши. Варшава активнее всех поддерживала интеграцию Украины  в евроатлантические институты, а бывший президент Польши Александр  Квасьневский (Aleksander Kwasniewski) сыграл ключевую роль в достижении соглашения, позволившего разрешить кризис на Украине в  ноябре-декабре 2004 г. С поражением Оранжевой  революции и возвращением к власти сил, разгрому которых Варшава способствовала два года назад, польское правительство  вынуждено бороться за сохранение остатков своего влияния в Киеве. [4.] 

2. Осуществление системных реформ в СНГ

     Начало  системных реформ в СНГ тесно  связано с роспуском Советского Союза в декабре 1991 года. К этому  времени большинство бывших советских  республик уже объявили о своей  независимости и незамедлительно  приступили к осуществлению первоначальных программ реформ, сопровождавшихся введением  новых национальных валют вместо прежнего советского рубля, который  стал отныне российским.

     В 1992 году Россия осуществила шоковые  реформы: было осуществлено дерегулирование  большинства потребительских цен  и начата программа массовой приватизации с помощью ваучерной схемы, предоставлявшей  значительные привилегии администрации  и работникам приватизированных  промышленных компаний. Первый этап приватизации был завершен к середине 1994 года, и в 1995–1997 годах был осуществлен  второй этап, охвативший прежде всего сырьевые секторы и коммунальные предприятия. С января 2000 года российское правительство порвало с некоторыми проявлениями половинчатой политики прошлого и заметно ускорило темпы системных реформ. В результате в 2001 году была подготовлена комплексная программа законодательной реформы: были внесены изменения в налоговый кодекс для обеспечения более прозрачного и единообразного режима налогообложения, были одобрены земельный кодекс и пенсионная реформа и существенно снижена зарегулированность экономики. [2.]

     Хотя  либерализация и приватизация выступали  главными составляющими программ реформ и в других странах СНГ, процесс  системных реформ шел довольно неровно. В Беларуси и Республике Молдове  темпы реформ замедлились во второй половине 90-х годов, и в Беларуси централизированная система экономического управления по-прежнему сохраняет многие элементы экономики с централизованным планированием. В Украине узловым  моментом данных реформ стало прекращение  участия государства в бартерных  сделках, которые подавляют ценовые  сигналы и деформируют распределение  ресурсов. Другим важным направлением реформ является сельское хозяйство. В  частности, парламент одобрил земельный  кодекс, предусматривающий установление частной собственности на землю в среднесрочной перспективе. Кроме того, благодаря постепенному совершенствованию налоговой системы и нормативного регулирования часть теневого сектора была интегрирована в формальную экономику.

     В первой половине 90-х годов экономика  стран Кавказского региона пострадала в результате острого конфликта. Из-за этого серьезные экономические  реформы начали осуществляться в  Азербайджане лишь в середине 90-х  годов. Произведенные структурные  и институциональные реформы  включают принятие программы приватизации и возобновление усилий, направленных на углубление процесса либерализации  торговли и совершенствование правовой и регулирующей среды для развития частного сектора. Несмотря на сложные  условия, Армения и Грузия добились хороших результатов в осуществлении  системных реформ: в обеих странах  в целом завершена приватизация малых и средних предприятий, а некоторые крупные предприятия  были проданы иностранным стратегическим инвесторам. Кроме того, правительство  Армении пошло на создание земельного рынка еще в 1994 году.

     Казахстан добился ощутимого прогресса  в либерализации цен и сохраняет  довольно либеральный внешнеторговый режим; практически завершена приватизация малых предприятий и осуществлена приватизация отдельных элементов  инфраструктуры. В Кыргызстане после  впечатляющего начала процесса либерализации  темпы системных реформ несколько  замедлились с 1997 года. Таджикистан  добился определенного прогресса  в осуществлении рыночных реформ лишь в последние годы, в частности  в области укрепления бюджетной  дисциплины на предприятиях и некоторой  либерализации торговли с 1997 года. Практически  завершена приватизация малых предприятий, и были предприняты шаги для приватизации крупных предприятий и осуществления  земельной реформы. С другой стороны, очень медленно пока идет дело в  Узбекистане и, в особенности, в  Туркменистане; в частности, в обеих  странах по-прежнему сохраняются  контроль над ценами и централизованное распределение ресурсов. В Туркменистане  приватизация была осуществлена в незначительных масштабах, особенно в секторе добычи природных ресурсов, сельском хозяйстве и строительстве, практически отсутствуют механизмы финансового посредничества и большинство инвестиций финансируется непосредственно государством.

     Помимо  борьбы с наследием прошлого новые  независимые государства, возникшие  после распада Советского Союза, должны были установить и поддерживать суверенитет и решать возникающие  сложные геополитические проблемы. Вместе с тем крах коммунизма и  его государственных институтов создал возможности для беспрецедентного перераспределения власти и влияния. Сочетание таких факторов, как  подавлявшиеся длительное время  внутренние различия (например, этническое разнообразие), прекращение репрессий  и незрелые демократические структуры (которые не смогли сдержать и сгладить трения), привело к развязыванию нескольких войн и жестокой борьбе за территориальную целостность. Кроме  того, многочисленные случаи внутренней борьбы за власть, которые отчасти  явились отражением слабости государственных  структур, привели к ожесточенному  противоборству за право принимать  директивные решения от имени  сообщества. Территориальные конфликты  проявлялись в различной форме, начиная от войны между соседними  странами и заканчивая односторонними сепаратистскими шагами со стороны  отсоединяющихся регионов (таблица 1).

     Таблица 1 - Этническое население и конфликты  в странах СНГ

     Азербайджан, Армения, Грузия, Республика Молдова  и Таджикистан столкнулись с  насилием или гражданскими волнениями до или непосредственно после  обретения независимости.

     Межэтнические и сепаратистские конфликты привели  к значительным человеческим жертвам  и страданиям. Сотни тысяч людей  были согнаны со своих мест, лишились имущества, средств к существованию  и социальных благ; кроме того, возникли и другие отрицательные последствия, такие как отсутствие экономической  и правовой определенности, сохраняющиеся  еще длительное время после прекращения  враждебных действий. Они вызвали  также значительные расходы для  правительств. К 2002 году, то есть более  чем через 10 лет после начала переходных преобразований, в большинстве конфликтоопасных зон восстановился мир, хотя угроза возобновления враждебных действий сохраняется.

     Таким образом, процесс системных реформ в странах СНГ шел довольно неровно, а в некоторых странах  даже обращался вспять, главным образом  из-за политических переворотов, вооруженных  конфликтов, экономических кризисов и противодействия со стороны заинтересованных кругов. [ 5 ]

3. Анализ  подходов к реформам стран Восточной Европы и СНГ

     С окончанием социалистической эпохи в Восточной Европе открылась возможность трансформации централизованной плановой экономики в рыночную, а также политической и экономической интеграции Восточной и Западной Европы. В странах СНГ такие факторы в значительной степени отсутствовали. В силу этого возникли колоссальные проблемы переходного периода, масштабы которых в определенной степени были недооценены. В целом страны СНГ столкнулись с беспрецедентной задачей создания одновременно нового и политического, и экономического порядка (то есть создания государственных структур и рыночных механизмов). Государствам - правопреемникам бывшего Советского Союза необходимо было создать новый политический порядок после 70 лет коммунистического режима (примерно после 50 лет в балтийских странах и Республике Молдове) при лишь ограниченном опыте существования демократической системы до 1917 года.

     Кроме того, многие новые независимые государства  либо никогда не были суверенными  до этого и/или имели сложную  историю, в результате чего они оказывались  в еще более трудном положении. Многие республики также стали независимыми государствами просто в силу того, что Россия вышла из состава Советского Союза. Важно отметить, что с точки  зрения системных реформ распад коммунистического  режима во многих странах СНГ был  вызван националистическими настроениями, главным образом среди правящей элиты, а не широких слоев населения. Весьма показательно, что в ходе национального референдума 1991 года граждане Советского Союза в подавляющем  большинстве отвергли распад стран. [1.]

     Для того чтобы начать процесс экономических  и политических преобразований, в  этом регионе потребовалось больше времени, чем в восточной Европе, и страны СНГ меньше продвинулись по пути рыночных реформ, чем большинство восточноевропейских стран.

     Из-за трудных обстоятельств, включая  неблагоприятные исходные условия, дорога к рыночной экономике оказалась  сложной для большинства стран  СНГ. Несмотря на достигнутый некоторыми странами в последнее время прогресс, процесс системных реформ шел неровно. Реформы в таких областях, как либерализация цен и внешней торговли, укрепление бюджетной дисциплины на предприятиях и изменение структуры собственности в отношении производственных активов, продвинулись дальше всего в России, но свидетельств устойчивой либерализации в СНГ в целом не так много. Реформы по другим важным направлениям, таким как утверждение принципа верховенства закона и практическая реализация политики в области конкуренции, повсеместно осуществлялись медленно. В результате существующие в странах региона рыночные структуры, даже основываясь на частной собственности, характеризуются значительными недостатками. В частности, структуры собственности, сформировавшиеся в ходе осуществления программ быстрой массовой приватизации, в результате которых во многих случаях предприятия подпали под контроль их администрации, приводят к отрицательным последствиям для корпоративного управления и реструктуризации.

     В странах СНГ также требовалось создать новый экономический порядок, а не вернуться к ранее существовавшему. Трудности в осуществлении рыночных реформ в СНГ, порой ведущие прямо в "ловушку недостаточных реформ", во многих случаях отражают специфические условия в данных странах: корни наследия коммунистического режима оказались глубже, экономическая рецессия, связанная с переходными преобразованиями, была более длительной и тяжелой, а развитие демократических институтов, и не в последнюю очередь государственного управления, оказалось более сложной задачей, чем в других странах. Отрицательные последствия применения этих принципов на протяжении многих десятилетий до сих пор продолжают сказываться на странах СНГ и их способности к осуществлению системных реформ.

     Войны и внутренняя борьба крайне пагубно  сказались на различных аспектах политической, экономической и социальной жизни. Например, война Армении с  Азербайджаном привела к исчезновению традиционных торговых маршрутов с  последующим сокращением экспорта и импорта Армении. В свою очередь, Азербайджан не получал международной помощи от Соединенных Штатов до 2001 года в связи с принятым в Соединенных Штатах Законом о поддержке свободы. Этот конфликт все еще не разрешен, однако "дивиденды мира" являются существенными для обеих стран не только в плане улучшения показателей экономического роста, но и с точки зрения снижения неопределенности и высвобождения ресурсов на цели долгосрочных реформ.

     Отколовшиеся  районы в Грузии и Республике Молдове  также оборачиваются значительными  экономическими издержками и созданием  препятствий для осуществления  реформ. В Грузии отсоединившиеся  районы Абхазии и Южной Осетии служат, как предполагается, базами для контрабандной деятельности, которая приводит к снижению доходов  правительства и тем самым  снижает способность государства  обеспечивать общественные блага и, в частности, осуществлять реформы. Аналогичным образом, территория Приднестровья, отсоединившегося от Республики Молдовы, используется, по сообщениям, для получения  прибылей благодаря уклонению от налогов и пошлин (а также для  торговли наркотиками и оружием).

     Таким образом, установить институциональный  порядок в обстановке вооруженных  конфликтов, беззакония, преступности, насилия и убийств невозможно. В таких условиях вряд ли могут  быть начаты системные реформы, не говоря уже о каком-либо их продвижении. Одной из причин насилия является бедность. Развязывание войн наиболее вероятно в бедных странах, поскольку  издержки неиспользованных альтернативных возможностей в случае начала враждебных действий являются более низкими. Правительства бедных стран, обычно игнорируют и не соблюдают политические права, и во многих случаях неспособны защитить себя от восставших Гражданских войн, безусловно, приводят к усилению нищеты в результате разрушения инфраструктуры, производственных активов, потерь человеческого и социального капитала. Войны также отвлекают государственные ресурсы от социально полезной экономической деятельности на усилия, связанные с войной, что подрывает его способность обеспечивать самые насущные общественные блага. [2.]

     В странах СНГ экономические и  социальные перекосы, возникшие после  распада Советского Союза, и последующее  резкое сокращение производства привели  к многократному увеличению числа  бедных Демократия и связанная с  ней система эффективных "сдержек  и противовесов" обеспечивают, чтобы  государственное управление (или "осуществление  политических, экономических и административных полномочий по управлению государственными делами") отражало предпочтения граждан, хотя взаимосвязи между демократией, системной реформой и экономическим  ростом не являются прямолинейными.

     Как правило, слабые демократические институты  в странах СНГ выступают серьезным  сдерживающим фактором системных реформ и объясняют их эволюционный характер. Хотя большинство этих стран теперь являются существенно более демократичными и открытыми, чем при коммунистическом режиме, ни одна страна СНГ не добилась достаточного прогресса в создании плюралистического демократического общества. В некоторых странах  СНГ демократия не была даже выдвинута  в качестве политической цели. В  других странах переходный процесс  была начат и осуществлялся малочисленной  элитой, которая принимала решения  о выборе политической системы и  экономических реформ при незначительном участии более широких слоев общества или даже вообще без их участия