Содержание правового статуса профсоюзных органов как субъектов трудового права
Содержание
правового статуса
профсоюзных органов
как субъектов
трудового права
В условиях современной России профсоюзы
представляют собой добровольные независимые
общественные организации, объединяющие
работников, связанных общими интересами
по роду их деятельности, как в производственной,
так и в социальной сфере. Своей главной
задачей профсоюзы всех направлений: Федерация
независимых профсоюзов России (ФНПР),
Соцпроф и другие считают защиту прав
и законных интересов трудящихся, установление
социальной справедливости, эффективной
и гуманной экономики.
Профсоюзы
рассматриваются в качестве специфических
субъектов правовой деятельности. Их статус
(правовое положение) определен законодательством,
которое устанавливает общую право- и
дееспособность профсоюзов, основные
(статутные) права и обязанности, а также
гарантии их осуществления. Данные полномочия
закреплены в главе 58 Трудового кодекса
Российской Федерации «Защита трудовых
прав работников профессиональными союзами»
[1].
Вместе
с тем в рамках общего правового положения
профсоюзов законодательство исходит,
с одной стороны, из существования принципа
плюрализма в организации и деятельности
профсоюзов, а с другой - регламентирует
статусы отдельных уровней органов профсоюзной
системы, в частности, профкомов предприятий
(организаций), отраслевых и региональных
профсоюзных органов.
Переход к рыночной экономике, курс на
разгосударствление и приватизацию юридических
лиц выдвинули в качестве основной (главной)
функции профсоюзов России - защиту интересов
людей труда. При этом оптимальным методом
реализации защитной функции становится
организация правового социального партнерства
- цивилизованной формы взаимоотношений
между профсоюзами, предпринимателями
(работодателями) и правительственными
(государственными) структурами. Диапазон
партнерской деятельности профсоюзов
может быть разным в зависимости от конкретной
ситуации - от прямого социального противостояния
своим партнерам до конструктивного взаимодействия
с ними.
Помимо главной - защитной функции профсоюзы
выполняют и иные функции, часть которых
непосредственно вытекает из уставов,
а другие - делегированы в свое время профсоюзам
государством.
Современное законодательство России,
учитывая характер выполняемых профсоюзами
функций, наибольший акцент делает на
развитии их правового статуса как субъекта
трудового права, ибо именно эта отрасль
права ближе всего соприкасается с регулированием
сферы наемного труда.
Важно отметить, что правовой статус профсоюзов
как субъектов трудового права определяется
применительно к их органам, а не к организациям
[2]. Эти органы, и прежде всего профкомы
организаций, признаются законными представителями
прав и интересов наемных работников.
В тех общественных отношениях, где профком
выступает в качестве субъекта трудового
права, он представляет интересы соответствующего
профсоюзного коллектива наемных рабочих
и служащих. При этом он либо реализует
свои собственные права (например, при
осуществлении надзора за охраной труда),
либо действует от имени соответствующего
трудового коллектива (например, при разработке
и подписании коллективного договора).
Статья 370 Трудового кодекса РФ закрепила
общее право профсоюзов защищать интересы
трудящихся путём осуществления контроля
за соблюдением трудового законодательства
во всех сферах, таких как осуществление
трудовых правоотношений, соблюдение
требований охраны труда.
Право каждого на объединение в профсоюзы,
их создание для защиты своих интересов
прямо закреплено Конституцией РФ (см.
ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов
в акте высшей юридической силы свидетельствует
об особой роли и значении профсоюзов
в жизни общества [3].
Пределы правового регулирования отношений
с участием профсоюзов определяются исходя
из их предназначения, необходимости с
наибольшей пользой для трудящихся, всего
общества, представлять и защищать права
и интересы работников в сфере труда и
связанных с трудом отношений:
- средствами
и методами, присущими самим профсоюзам;
- с помощью
права;
- во взаимодействии
правовых и внеправовых средств и методов.
Объем и содержание прав профсоюзов определяются,
прежде всего, целью их создания, стоящими
перед ними задачами, выполняемыми функциями,
положением в политической системе. Поэтому
правовой статус профсоюзов в сфере труда
определяется государством при участии
профсоюзов. Они помогают сформулировать
законодательные нормы по вопросам деятельности
профсоюзов. Правовой статус профсоюзов
тесно связан с их уставными полномочиями,
предусмотренными самими профсоюзами.
При создании законодательства о профсоюзах
принимаются во внимание объем и содержание
их уставных (общественных) полномочий.
Государство может закрепить за профсоюзами
права только по тем вопросам, которыми
они занимаются в соответствии с уставами
в силу их общественного характера. После
принятия законодательства о профсоюзах
они должны соблюдать это законодательство.
Таким образом, соотношение общественного
и правового статуса профсоюзов строится
на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости
с приоритетом внутрипрофсоюзных норм
при подготовке законодательства о профсоюзах
и приоритетом законодательства над внутрисоюзными
нормами после принятия соответствующих
законодательных актов.
Предоставленные права создают юридическую
базу для выполнения их уставных задач
и функций, укрепления правовой основы
государственной и общественной жизни.
При этом государство не вмешивается во
внутренние дела профсоюзов. Они действуют
в соответствии с принимаемыми ими уставами
и не подлежат регистрации в государственных
органах. Если профсоюзам необходимо право
юридического лица, то они регистрируются
в органах Министерства юстиции РФ, но
в уведомительном, а не в обязательном
порядке и включаются в соответствующий
реестр [4]. Отказ в государственной регистрации
или уклонение от нее могут быть обжалованы
профсоюзами в суде [5].
Профсоюзы независимы в своей деятельности
от органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, работодателей,
их объединений, политических партий и
других общественных объединений, им не
подотчетны и неподконтрольны.
Независимость профсоюзов - первый из
основополагающих принципов положения
и деятельности профсоюзов, обеспечивается
также:
- прямым
запретом всякого вмешательства органов
государственной власти и их должностных
лиц в деятельность профсоюзов, которое
может повлечь за собой ограничение прав
профсоюзов или воспрепятствовать законному
осуществлению их уставной деятельности
(ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);
- имущественной
самостоятельностью;
- правом
самостоятельно разрабатывать и утверждать
свои уставы, определять структуру, избирать
руководящие органы, организовывать свою
деятельность;
- запретом
контроля за деятельностью профсоюзов
со стороны органов юстиции, регистрирующих
профсоюзы в качестве юридического лица
(ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).
Второй
принцип - самоуправление предусмотрен
Федеральным законом “Об общественных
объединениях” и в равной мере относится
ко всем общественным объединениям. Применительно
к профсоюзам он выражен в упоминавшемся
выше их праве самостоятельно принимать
свои уставы и регулировать свою внутреннюю
деятельность.
Третий
принцип - добровольность объединения
в профсоюзы закреплен как законодательством
о профсоюзах, так и Федеральным законом
“Об общественных объединениях”[6].
Четвертый принцип - равноправие профсоюзов
означает, что все профсоюзы и их органы
одного уровня имеют одинаковые права
независимо от численности, каких-либо
иных признаков. Тем самым в законодательстве
нашел отражение и профсоюзный плюрализм
- наличие не одного, а нескольких профсоюзов.
Пятый принцип - законность создания и
деятельности вытекает из законодательства
о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным
законом “Об общественных объединениях”.
Законодательство о профсоюзах состоит
из норм Конституции РФ и Трудового кодекса
РФ, Федерального закона от 12 января 1996
г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности",
норм ряда других федеральных законов
(законов РФ, РСФСР), указов Президента
РФ.
В систему
законодательства о профсоюзах входит
также Федеральный закон от 19 мая 1995 г.
N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"
в той части, в которой профсоюзы имеют
общие черты и свойства со всеми другими
общественными организациями.
Особенности, связанные с созданием, деятельностью,
реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов
регулируются специальными законами (см.
ст. 4 Федерального закона “Об общественных
объединениях”).
Законодательство
о профсоюзах направлено на регулирование
их отношений:
- с работодателями,
их объединениями и представителями;
- с органами
государства, органами местного самоуправления;
- с другими
субъектами общественных отношений (например,
имущественных, налоговых).
Следует иметь в виду, что в правовую основу
деятельности профсоюзов входит как собственно
законодательство о них, правах и гарантиях
их деятельности, так и трудовое законодательство
в целом, поскольку оно используется профсоюзами
для защиты прав и интересов работников.
Определяющее правовую основу деятельности
профсоюзов законодательство меняется,
совершенствуется в зависимости от развития
общественных отношений, в которых они
участвуют, но, прежде всего, от основных
экономических отношений - от отношений
собственности, социально-политической
обстановки в стране. В связи с этим происходит
пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются
государству, его органам государственные
полномочия, ранее возложенные на профсоюзы
и находящиеся в их ведении государственно-властные
полномочия правовой и технической инстанций
профсоюзов, теперь возложены на Федеральную
инспекцию труда РФ, хотя статья 370 Трудового
кодекса РФ закрепляет за профсоюзами
права осуществления контроля в этих сферах.
При этом законодатель направляет профсоюзы
на сотрудничество с Федеральной инспекцией
труда. Укрепляются и расширяются права
направленные на защиту интересов работников
(например, по вопросам занятости) [7].
На содержание законодательства о профсоюзах
решающее влияние оказали конвенции и
рекомендации Международной организации
труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др.
[8]
Таким образом, основные тенденции развития
и совершенствования законодательства
о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят
в следующем:
- во-первых,
что оно приводится в соответствие с существующими
общественными отношениями;
- во-вторых,
в отказе от несвойственных профсоюзам
как общественной организации полномочий;
- в-третьих,
в сохранении, укреплении и расширении
прав, позволяющих профсоюзам надежно
отстаивать социально-трудовые права
и интересы работников.
В сферу трудового права входят связанные
с трудом отношения профсоюзов с работодателями,
их объединениями и представителями, а
также с государственными органами местного
самоуправления. Эти отношения входят
в предмет трудового права как тесно связанные
с трудовыми отношениями.
Права профсоюзов в сфере труда - основная
часть их правового статуса, т.е. совокупности
прав и обязанностей во всех областях.
Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают
обширными правами в сфере действия других
отраслей права: правами юридического
лица, правом собственности, участия в
управлении государственными социальными
фондами, в области экологии, приватизации
и др.
Наличие у профсоюзов правового статуса
не противоречит их общественной природе.
Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются
определенными правами, установленными
государством.
Законодательно
закрепленное положение профсоюзов в
сфере труда (трудо-правовой статус) представляет
собой общую меру юридических возможностей
данной организации и ее органов в указанной
сфере, служит источником субъективных
прав и обязанностей профсоюзных органов
в правоотношениях. Как базовая категория
он характеризует пределы юридических
значений деятельности профсоюзов в этой
области, служит эталоном правомерности
действий профсоюзных органов, полноты
осуществления предоставленных им юридических
полномочий.
Создание
трудо-правового статуса
Стабильность, преемственность содержания
трудо-правового статуса профсоюзов обусловлены
самим существованием трудовых отношений
между работниками и работодателями, необходимостью
защиты прав и интересов работников в
этих отношениях.
Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по представительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Динамика статуса, его развитие происходит
за счет изменения форм реализации предоставленных
профсоюзам прав, включения в статус прав,
которых раньше не было, в связи с развитием
экономических и социальных отношений,
исключения из него некоторых прав, не
отвечающих современным условиям. Радикальные
изменения в статусе профсоюзов происходят
в связи с переходом на новые экономические
рельсы, внедрением новых принципов управления
экономикой в условиях многообразия видов
собственности и организационно-правовых
форм предприятий.
В статус
субъектов права, в том числе
профсоюзов, помимо прав входят и юридические
обязанности.
Права
и обязанности профсоюзов в сфере труда
имеют особенности:
- во-первых,
юридические обязанности прямо не возлагаются
государством на профсоюзы, они вытекают
из защитной функции этой общественной
организации, опираются на их уставы и
неразрывно связаны с правами. В результате
предоставленные профсоюзам права одновременно
означают и их обязанности. Это - особая
юридическая категория - права-обязанности,
где право и обязанность находятся в неразрывном
единстве;
- во-вторых,
это обязанности не перед государством,
а перед работниками, чьи интересы профсоюзы
должны представлять и защищать;
- в-третьих,
юридические обязанности профсоюзов заключаются
в необходимости реализации предоставленных
им прав. Иначе они не смогут защитить
работников;
- в-четвертых,
выполнение такого рода обязанностей
обеспечивается, прежде всего, силой общественного,
морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.
Профсоюзы как общественная организация
не отвечают перед государством за реализацию
своих прав-обязанностей. Исключением
является имущественная ответственность
по суду за проведение забастовки, признанной
судом незаконной. Но здесь юридическая
ответственность, вытекая из нарушения
норм трудового законодательства, носит
все же гражданско-правовой характер.
Государство оказывает воздействие на
осуществление профсоюзами их прав-обязанностей
путем содействия реализации предоставленных
им прав, создания гарантий для их успешной
деятельности.
К юридической (дисциплинарной) ответственности
могут быть привлечены освобожденные
от основной работы в организации работники
профсоюзных органов, виновные в том, что
права профсоюзов не используются.
Права-обязанности профсоюзов как особая
категория содержат одновременно юридическую
возможность и долженствование. В нормативных
правовых актах содержатся права, а не
требования к профсоюзам. Права приобретают
признаки обязанностей в силу потребности
в их осуществлении. В них заложена социальная
необходимость. Так как без предоставления
права не может быть обязанности его реализации,
оправдано использование термина “права
профсоюзов”, подразумевая под этим как
собственно права, так и единую категорию
прав-обязанностей.
Концепция неразрывности прав и обязанностей
профсоюзов имеет практическое значение:
если осуществление прав зависит от воли
субъекта, то юридические обязанности
надо всегда соблюдать. При наличии соответствующей
ситуации профсоюзы должны использовать
предоставленные им права.
Задача
Приказом по заводу водитель Смирнов был уволен по собственному желанию. Смирнов обратился с иском в суд о восстановлении на работе, ссылаясь на то, что заявление об увольнении он не подавал. Представитель завода пояснил в суде, что Смирнов, поссорившись со своим непосредственным начальником, пришел в отдел кадров и устно заявил, что больше работать не собирается. На следующий день, а также в последующие дни он на работу не вышел, и был уволен. По данному факту Смирнов разъяснил, что из-за конфликта на работе у него обострилась гипертоническая болезнь, он получил больничный лист, поэтому и не приходил на работу.
Разрешите ситуацию по существу.
Напишите проект решения суда по
данному делу.
Решение
Октябрьского районного суда г. Архангельска
от 26.03.2010
г.
Именем Российской Федерации
Октябрьский
районный суд г. Архангельска
в составе: председательствующего
федерального судьи Дубинской В.К,
при секретаре: Штек А.С.
Рассмотрев
в открытом судебном заседании гражданское
дело № 2-674 О восстановлении на работе
гражданина Смирнова, суд
установил:
Смирнов, поссорившись со своим непосредственным начальником, пришел в отдел кадров и устно заявил, что больше работать не собирается. Из-за конфликта на работе у него обострилась гипертоническая болезнь, он получил больничный лист, поэтому и не приходил на работу. Приказом по заводу водитель Смирнов был уволен по собственному желанию. Смирнов обратился с иском в суд о восстановлении на работе, ссылаясь на то, что заявление об увольнении он не подавал.
Представитель завода пояснил, что Смирнов
после того как пришел в отдел кадров и
устно заявил, что больше работать не собирается,
на следующий день, а также в последующие
дни он на работу не вышел, и был уволен.
Суд, заслушав стороны, показания свидетелей,
исследовав материалы гражданского дела,
находит требование подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 80 Трудового Кодекса РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.
Поэтому устное заявление Смирнова об
уходе с работы не должно приниматься.
Согласно п. 6 ст. 81 ТК РФ. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя:
Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
Смирнов
предоставил больничный лист, согласно
приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007
№514 «О порядке выдачи медицинскими организациями
листков нетрудоспособности», листок
нетрудоспособности (больничный лист)
подтверждает временную нетрудоспособность
граждан и временное освобождение от работы.
Следовательно Смирнов не может быть уволен
за прогул.
Руководствуясь
ст.ст. 80-81 ТК РФ и приказом Минздравсоцразвития
№514 суд
Решил:
Иск Смирнова о
восстановлении на работе удовлетворить.
Решение может
быть обжаловано и опротестовано в вышестоящем
суде в течение 10 дней.
Судья В.К. Дубинская
Список
использованной литературы
1. Кузнецов
М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов
// Гражданин и право. - М.; Новая правовая
культура, 2006. - № 8
2. Крылов
К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства
// Государство и право. - М.; Наука, 2003. -
№ 3.
3. Постатейный
комментарий к Конституции Российской
Федерации под ред. Окунькова Л.А.М. 2001.
4. Никитина
Н. Практика регистрации профсоюзов //
Бюллетень Министерства юстиции Российской
Федерации. - М.; Спарк, 2000. - № 9.
5. Быба А.П. Профсоюз как юридическое лицо // М.; Спарк, 2006. - № 7
6. Федеральный
закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях"
7. Крылов
К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства
// Государство и право. - М.; Наука, 2003. -
№ 3.
8. Труд и право. Конвенции МОТ и деятельность профсоюзов. Вып. 3. - М.; Профиздат, 2001.
