Содержание земельных правоотношений и защита земельных прав

Содержание

 Введение…………………………………………………………………………..3

1. Структура земельных правоотношений………………………………………5

Защита прав субъектов земельных правоотношений:

2. Содержание  земельных правоотношений и защита земельных прав………9

3. Основания  правоотношений в земельном праве. ……..……………………11

Заключение……………………………………………………………………….13

Список литературы……………………………………………..………………..17

Введение

   С конституционным  признанием многообразия форм  собственности, в том числе  и на землю, понимание земельных правоотношений в нашей стране изменилось. Теперь земля может находиться в государственной, муниципальной, частной и других формах собственности. В связи с этим изменилось и содержание земельных правоотношений. Лишь одно остается неизменным: на протяжении всей истории человечества земля выполняет функцию пространственного базиса, является всеобщим, невоспроизводимым средством производства, обладает бесценным био­потенциалом в виде плодородия почв.

   Гражданско-правовые  нормы являются общими в регулировании земельных правоотношений, а нормы земельного законодательства — особыми. Гражданское право рассматривает землю как простую вещь, без учета ее свойств.

   Правоотношение  это общественное отношение, урегулированное  нормами права. Правоотношения показывают насколько учтены государством объективные закономерности развития общества. Земельными правоотношения можно определить как общественные отношения, урегулированные нормами земельного права.

   Земельные  правоотношения понимаются как  фактические общественные отношения, являющиеся результатом актов волевого поведения людей по поводу земли, урегулированные нормами земельного права, т.е. возника­ющие, изменяющиеся и прекращающиеся в соответствии с предписаниями земельно-правовых норм.

   Земельное правоотношение может пониматься как основополагающий институт земельного права и как теоретико-прикладное понятие, раскрывающее механизм действия правовой нормы по конкретному случаю регулирования земельных отношений. Через земельные правоотношения выявляется степень реальности и эффективности земельно-правовых норм на практике, поскольку правоотношение представляет собой механизм воздействия конкретных правовых норм на конкретные общественные отношения.

   Термин  «земельные правоотношения» имеет  двоякое значение:

   а) институт  земельного права, имеющий ключевое  значение и находящийся в силу  этого в Общей части земельного  права, поскольку правовые нормы  всех институтов данной отрасли  права реализуются через механизм  земельных правоотношений;

   б) теоретико-прикладное понятие, раскрывающее механизм действия правовой нормы по конкретному случаю регулирования земельных отношений.

   На содержание  земельных правоотношений влияют  следующие обстоятельства:

  • особенности  объекта земельного правоотношения;

  • правовой статус субъектов земельных правоотношений;         

  • правовое  регулирование тех видов отношений,  которые составляют основу данного  правоотношения.

   Земельные  правоотношения это общественные (фактические) отношения, урегулированные  нормами права либо сложившиеся в результате действия этих норм.

   Земельные  правовые отношения, несомненно, обладают рядом спе­цифических  черт, отличающих их от других  видов правоотношений: особенности  объекта, субъектов, содержания, оснований возникновения, изменения и прекращения.

   Существует  ряд общих признаков, характерных  для любых правовых отношений,  в том числе и земельных: 

  » представляют  собой правовую форму общественных  отношений. 

  » предполагают  наличие у своих участников  взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей.

  » признаком  земельных правоотношений является  то, что они носят сознательно-волевой  характер.

  Правоотношения, являясь формой выражения государственной  воли, несут в себе определенный  идеологический элемент. Историческое  развитие нашей страны за последнее столетие наглядно иллюстрирует, что любые правовые отношения, в том числе и земельные, можно рассматривать как вид надстроечных идеологических отношений.

   В юридической  литературе понятие земельного  правоотношения трактуется как единое понятие независимо от того, возникло ли оно в результате правомерных действий или противоправного поведения.

1. Структура земельных правоотношений

   Общепризнанно,  что элементами структуры любого  правоотношения являются его  участники, их права и обязанности, а также объект, по поводу которого они складываются.

   В сфере  земельного права выделяют в  структуре земельных правоотношений  следующие элементы:

  » норма  права, на основе которой складывается  правоотношение;

  » субъекты, деятельность которых регулируется соответствующей нормой права;

  » объект, по поводу которого складываются  земельные правоотношения.    

Этим объектом в земельном праве является индивидуально  определенный земельный участок, в  сфере государственного регулирования объектом земельных правоотношений может быть земельный фонд в целом, а также его составные части в пределах границ субъектов РФ.

  » содержание, под которым понимаются права  и обязанности участников отношений,  а также их действия, направленные  на реализацию этих прав и обязанностей. Рассмотрим отдельные элементы структуры земельных правоотношений более подробно.

   Субъектами  земельных правоотношений могут  быть не всякие лица, а лишь  те, которые наделены действующим  законодательством определенными  правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.

   Объем  правомочий в земельных правоотношениях  является главным критерием, определяющим  правовой статус субъектов земельных  правоотношений.

   Объем  правомочий субъектов земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств:

• вида субъекта. Государство обладает универсальными правомочиями, юридические лица — специальными правомочиями, закрепленными в уставе, граждане - в зависимости от вида гражданства (российские граждане обладают общими правомочиями, а иностранные граждане — теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями);
• поведения субъекта, имеющего юридическое значение. Например, использование земельного участка не по целевому назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта;
• особенностей объекта данного земельного правоотношения, имеющих юридическое значение;
• обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе.

   Правомочия  субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие и специальные, т.е. присущие всем видам субъектов или лишь отдельным их категориям.

   Субъектами  земельных правоотношений являются:

• Российская Федерация, ее субъекты;
• муниципальные образования;
• физические лица;
• юридические лица.

  Российская  Федерация и ее субъекты являются  участниками правоотношений государственной  собственности на землю. 

   Административно-территориальные  единицы выступают субъектами  правоотношений муниципальной собственности  на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответствующих поселений. Все остальные субъекты земельных правоотношений — органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участниками отношений частной и общей собственности на землю.

   Для того  чтобы юридические и физические  лица могли выступать в качестве  субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правосубъектностью. Она состоит из земельной правоспособности и дееспособности.

   Земельная  правоспособность - возможность лица  иметь земельные права и обязанности,  а земельная дееспособность —  способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права.

  Важной характеристикой  участников земельных правоотношений  является их правовой статус  как совокупность земельных прав  и обязанностей. Возникновение правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов земельных правоотношений с учетом особенностей для физических и юридических лиц.

   У физических  лиц земельная правоспособность  возникает с момента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный участок, а также в составе групп, объединений граждан, не имеющих организационного единства, например при общем пользовании земельным участком собственниками жилого строения. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять в составе коллектива — садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т.д. Правовой статус субъектов земельных правоотношений у этих коллективов граждан возникает только после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют организационного единства, закрепленного в уставе, вовсе не являются субъектами земельных правоотношений.

   Правовой  статус юридических лиц как  субъектов земельных правоотношений  возникает с момента государственной  регистрации их уставов и внесения  их в единый государственный  реестр юридических лиц.

   Основные  положения дееспособности субъектов земельных право­отношений установлены в ЗК РФ, определившем возможность приобретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично.

   Наряду  с правомочиями субъектов земельных правоотношений предусмотрены определенные свободы в использовании земель.

   Совокупность  правоспособности, дееспособности  и свобод субъектов правоотношений  образует их правовой статус  по действующему земельному законодательству, т.е. их правовое положение.

   Особенности  правового статуса субъектов  земельных правоотношений:

  1. Его возникновение,  как правило, совпадает с моментом  возникновения самих субъектов  земельных правоотношений. Юридическое  лицо приобретает права с момента  государственной  регистрации  в  местной  администрации.

   У граждан  правовой статус окончательно  появляется только при достижении  совершеннолетнего возраста (18 лет), если законом не предусмотрено  иное.

  2. Моментом  изменения правового статуса  субъектов земельных правоотношений являются определенные законом обстоятельства.

  3. Прекращение правового  статуса субъектов земельных  правоотношений связывается законом:

• с поведением субъектов, которое может быть как правомерным, так и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное действие) и нарушение градостроительных условий (неправомерное действие);
• с прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекращения деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел.

   К числу  специальных правомочий субъектов  земельных правоотношений относятся  правомочия, складывающиеся в сфере  использования различных категорий земель и земельных угодий. Например:

  • при использовании  сельхозугодий правомочиями субъектов  является выращивание сельхозпродукции;

  • при использовании  земель населенных пунктов —  соблюдение нормативов размещения  объектов;

  • при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п.

   Если общие правомочия  субъектов земельных правоотношений  поддаются классификации, то специальные  правомочия характеризуются многообразием,  трудностями в их классификации.

   Правовой  статус (права и обязанности) субъектов  зависит от вида субъекта, его  поведения, от особенностей объекта  и обстановки, в которой действуют  субъекты.

   В теории  земельного права принято делить  права и обязанности участников  правоотношений на:

• общие, которые присущи всем субъектам земельных правоотношений
• специальные, которыми закон наделяет лишь отдельные категории

субъектов.

   К общим  относятся права субъектов по  своему выбору получать в собственность,  пользование, аренду земельные  участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, не запрещенных законом.

   Специальные  правомочия складываются в сфере  использования различных категорий  земель и земельных угодий. Если  речь идет о сельскохозяйственных  угодьях, то здесь специальным  правомочием субъектов является  выращивание сельхозпродукции, в случае с землями поселений — соблюдение установленных нормативов размещения объектов, при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п. Именно этим обусловлено многообразие специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, а также то, что они трудно поддаются классификации.

Защита  прав субъектов земельных правоотношений

2. Содержание земельных правоотношений и защита земельных прав

   Главным  аспектом любого правоотношения  является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей.

   Взаимосвязанные  между собой права и обязанности  субъектов земельных правоотношений  составляют суть содержания любого  правоотношения.

   Содержание  земельных правоотношений - совокупность  корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем совершения определенных действий или воздержания от их совершения.

   Субъективное  право участника земельных правоотношений  — это мера его возможного  поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантированного законом.

   Обязанность  участника земельных правоотношений  — это мера его должного  поведения. 

   Конкретные  права и обязанности участников  земельных правоотношений зависят  от их правового статуса, особенностей  объекта, вида и подвида отношений. Права и обязанности юридического лица — субъекта земельных правоотношений — определяются в соответствии с его уставом и являются специальными, а граждан как участников земельных правоотношений во многом определяются гражданством.

   Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собственность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

   Права  субъектов земельных правоотношений  можно классифицировать на две  основные группы.

   1. Права на определенное поведение, которое выражается в действии или бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предоставлять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором — право на бездействие.

   а) Право  на действия субъектов земельных  правоотношений можно подразделить  на:

• виды действий  с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);
• способы, реализации действий (возведение строений должно осуще­ствляться с соблюдением требований ЗК РФ, градостроительных, санитарных, пожарных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с соответствующими органами.

   б) Право  на бездействие субъектов можно  подразделить на:

• полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;
• частичное бездействие (бездействие администрации в выдаче решения о праве на земельный участок не может превышать законодательного срока).

   2. Права требования от обязанных лиц определенного поведения, которые осуществляются:

• в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земельный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, решение которого приостанавливает исполнение решения местной администрации;
• в административном (несудебном) порядке. Так, земельные споры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются органами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месячный срок со дня поступления заявления.

   Все виды  прав субъектов земельных правоотношений  характерны тем, что они носят  субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.

3. Основания правоотношений в земельном праве.

   Основаниями  возникновения, изменения и прекращения  земельных правоотношений являются  юридические факты — конкретные, объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий.

   Основания  земельных правоотношений - юридические  факты - обладают следующими признаками.

   В них  объективно выражены обстоятельства. Например, желание гражданина приобрести в собственность земельный участок (обстоя­тельство субъективного характера) не является основанием для возбуждения дела по приобретению этого участка. Это желание обретет статус юридического факта лишь тогда, когда будет выражено объективно: будет подан соответствующий документ в местную администрацию, выдвинута оферта (предложение о заключении договора купли-продажи земли) и т.п.

   Они носят  конкретный характер. Так, не может  являться юридическим фактом для возбуждения дела о наказании общее ухудшение экологической обстановки в местности, поскольку не конкретизированы ее виновники, не определена степень виновности каждого, не выявлены причинные связи между поведением и наступившими последствиями.

   Они отражены в законе:

  ■ путем  прямого указания как основания  для возникновения, изменения  или прекращения правоотношения. Например, отвод земельного участка  в натуре на местности и  выдача соответствующих документов  является фактом, порождающим право  на использование земельного участка по целевому назначению;

  ■ путем  косвенного отражения в законе, выявляемого анализом или сопоставлением  правовых норм. Так, презюмируется  (предполагается) виновность собственника  земельного участка в нерациональном использовании земли, когда снизилась урожайность данного земельного участка.

   Как правило,  юридические факты закрепляются  в гипотезах правовых норм, регулирующих  земельные отношения. Так, гипотезой,  т.е. условием, при котором возможно  предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и т.п., является гражданство в Российской Федерации лица, желающего осуществлять соответствующий вид землепользования.

   Юридические  факты могут выражаться и в  диспозициях правовых норм. Например, в правовой норме, диспозиция которой регулирует возникновение аренды объектов недвижимости, возведенных на земельных участках и связанных с ними, это обстоятельство является юридическим фактом, порождающим возможность аренды этих земельных участков на срок аренды объектов недвижимости.

   Для возникновения,  изменения или прекращения земельных правоотношений законом предусматриваются не только единичные юридические факты, но и целые их группы (юридические составы). Например, для получения земельного участка для строительства того или иного объекта необходим целый фактический состав: выбор участка по установленной законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в пользование и др.

   Все юридические  факты в земельном праве можно  классифицировать по следующим основным видам.

   1. Правоустанавливающие  юридические факты, при наличии  которых возникают земельные  правоотношения. Так, при заключении  договора аренды земельного участка  возникают правоотношения по  аренде земли; при заключении  договора залога возникают кредитные отношения и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т.д.

   2. Правоизменяющие  факты, при наличии которых  возникшее земельное правоотношение  подвергается изменению, и это  изменение может осуществляться:

  * по объекту  земельного правоотношения;

  * по субъектам  земельных правоотношений;

  * по содержанию  правоотношения.

   3. Правопрекращающие  факты, с возникновением которых  прекращаются земельные правоотношения. Так, в земельном законодательстве дан исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень юридических фактов — оснований прекращения правоотношений по использованию земель.

Заключение

Особое внимание следует обратить на такие способы  защиты земельных прав, как:

− признание судом недействительным правового акта,

− признание судом недействительным ненормативного акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления,

− возмещение убытков, причиненных нарушением прав собственников (землепользователей) земельных участков,

− признание права на земельный участок в судебном порядке.

В случаях изъятия  земельных участков, в том числе  путем их выкупа, для государственных  или муниципальных нужд, собственникам (землепользователям и землевладельцам) в соответствии со ст. 63 ЗК РФ гарантируется:

1) предоставление  равноценных земельных участков  или (при невозможности) возмещение  рыночной стоимости изъятого  земельного участка;

2) возмещение  стоимости жилых, производственных  и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещение  в полном объеме убытков, в  том числе упущенной выгоды.

Важно также  учитывать и тот факт, что теперь в действующем земельном законодательстве не предусмотрен административный порядок рассмотрения земельных споров. Пункт 1 ст. 64 ЗК РФ устанавливает обязательность рассмотрения земельных споров только в судебном порядке, исключая данную категорию споров из юрисдикции органов управления.

Список литературы

1. Болтанова Е.С, Земельное право. Учеб. пособие. - М.: Риор, 2003.

-104 с.

2. Гражданский кодекс РФ 22.12. 1995 г.
3. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Ларионов Г.А. И др. Земельное право РФ. Учебник для вузов. / Под.ред. В.Х. Улюкаева. 4-е изд.. испр, и доп. - М: Былина, 2003. - 496 с.
4. Жариков Ю.Г.. Улюкаев В.Х, Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. - Ms Юрайт-Издат, 2003. - 477 с.
5. Земельное право: Учебник для вузов. /11од ред. С,А. Боголюбова, М: Изд.- во НОРМА, 2001. - 400 с.
6. Земельное право в вопросах и ответах. / Под.ред С.А. Боголюбова. - М: Проспект, 2003, - 224 с.
7. Земельный кодекс РФ 25.10.2001 г.
8. Конституция Российской Федерации 1993 г.
9. Федеральный закон от 18.06. 2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».// СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2582