Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

1. Соглашение Таможенного  союза по санитарным мерам………………..4

2. Единый Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому  надзору (контролю) на таможенной  границе и таможенной территории  Таможенного союза……………………………………………………………11

3. Осуществление государственного  санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами, транспортными  средствами и подконтрольными  товарами на таможенной границе  Таможенного союза…………………….20

4. Осуществление государственного  санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за подконтрольными товарами  на таможенной территории Таможенного  союза…………………………………………………………….32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………43

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………..44

Введение.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие – одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Мероприятия по охране здоровья населения включают в себя в числе других мер обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  Граждане имеют право на регулярное и своевременное получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах.Среда обитания человека продолжает преподносить сюрпризы в виде эпидемий, вирусов и прочего. Ухудшение показателей среды обитания и здоровья населения ставит перед обществом и государством сложные задачи по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. С этой целью создаются различные службы, организации и общества, разрабатываются санитарные нормы и  правила, осуществляется специальный мониторинг среды и прочие мероприятия.

В ст.1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» говорится о том, что охрана здоровья граждан является совокупностью «мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека...» 1

Поэтому надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм во всех сферах общественной жизни должен быть одной из приоритетных задач государства.

Государство, регулируя эту область общественных отношений в правовой форме, обеспечивает тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм и правил. Административное право предусматривает определенные обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм. Санитарно-эпидемиологический надзор в отрасли организации управления здравоохранением занимает важное место, поэтому данная тема всегда была и будет актуальна для исследования.

Цель курсовой работы: более глубокое знакомство с данной темой,  изучение и анализ нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид надзора, органов, уполномоченных его осуществлять, знакомство с результатами мониторинга и эффективностью санитарно-эпидемиологического надзора в нашей стране.

1. Соглашение Таможенного  союза по санитарным мерам.

Правительства государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз), именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, основываясь на Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года, признавая целесообразность проведения согласованной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимая во внимание Международные медико-санитарные правила (2005 г.), Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, принятых по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 15 апреля 1994 года в г. Марракеш, Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств - участников Содружества Независимых Государств от 31 мая 2001 года, Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства - участники Содружества Независимых Государств от 16 апреля 2004 года, приняли Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам.2

В Соглашении используются следующие основные понятия:

-«документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров)» - документ (санитарно-эпидемиологическое заключение, свидетельство о государственной регистрации), удостоверяющий соответствие продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), требованиям безопасности для здоровья человека и выдаваемый уполномоченными органами;

-«санитарно-эпидемиологический надзор (контроль)» - деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами таможенного союза и законодательством государств Сторон в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

-«санитарно-противоэпидемические мероприятия» - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные и иные меры, направленные на оценку риска вредного воздействия на человека факторов среды обитания, его устранение или уменьшение, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и их ликвидацию;

-«подконтрольные товары» - товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, пищевые продукты, материалы и изделия, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, подлежащие государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств Сторон;

-«уполномоченные органы» - органы и учреждения государств Сторон, уполномоченные в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соглашение распространяется на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее - Единый перечень товаров).

Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза проводится в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза (далее - Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора).На таможенной территории Таможенного союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования).

В целях выполнения Соглашения Стороны:

- признают результаты работ  уполномоченных органов по определению  соответствия подконтрольных товаров  Единым санитарным требованиям;

- принимают согласованные меры, направленные на предупреждение  завоза, распространения и ликвидацию  на таможенной территории Таможенного  союза инфекционных и массовых  неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с  применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ;

- осуществляют санитарно-противоэпидемические  мероприятия по недопущению ввоза  на таможенную территорию Таможенного  союза и оборота опасных для  жизни, здоровья человека и среды  его обитания подконтрольных  товаров.

Стороны осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) в отношении лиц, транспортных средств, подконтрольных товаров при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза в пунктах пропуска государств Сторон, расположенных на таможенной границе Таможенного союза.Стороны создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза, санитарно-карантинные пункты и принимают меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Комиссия Таможенного союза определяет перечень подконтрольных товаров, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска, определяемых соответствующими Сторонами в соответствии с их законодательством.Уполномоченные органы обмениваются образцами документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), оформляемых по Единым формам, и перечнями органов и учреждений, осуществляющих их выдачу.Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров).Стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), включенной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по Единой форме и удостоверяющие соответствие продукции (товаров) Единым санитарным требованиям.Документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), оформленные уполномоченными органами до вступления в силу Соглашения, действуют до истечения срока их действия на территории государства Стороны, выдавшей данный документ.В ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) при выявлении подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям, Стороны принимают меры в соответствии с Положением о порядке санитарно-эпидемиологического надзора. Стороны имеют право запрашивать протоколы лабораторных исследований (испытаний) у уполномоченных органов, выдавших документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), на основании которых выданы данные документы.

Единый перечень товаров, Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора, Единые санитарные требования и Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), утверждаются решением Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия). Комиссия с даты предоставления ей Сторонами соответствующих полномочий осуществляет ведение вышеуказанных документов.

Предложения о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные документы вносятся на рассмотрение Комиссии в установленном порядке, в том числе и по предложению уполномоченных органов государств Сторон.

Уполномоченные органы в случаях обнаружения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и (или) распространения на таможенной территории Таможенного союза:

- инфекционных и массовых неинфекционных  болезней (отравлений) среди населения;

- продукции, опасной для жизни, здоровья человека и среды  его обитания, направляют информацию  о них, а также о принятых  санитарных мерах в Информационную  систему Евразийского экономического  сообщества в области технического  регулирования, санитарных и фитосанитарных  мер, создаваемую в соответствии  с Соглашением о создании информационной  системы Евразийского экономического  сообщества в области технического  регулирования, санитарных и фитосанитарных  мер от 12 декабря 2008 года, и Интегрированную  информационную систему внешней  и взаимной торговли Таможенного  союза, создаваемую в соответствии  с Концепцией формирования Интегрированной  информационной системы внешней  и взаимной торговли таможенного  союза, одобренной Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 22.

Уполномоченные органы оказывают взаимную научно-методическую и техническую помощь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и информируют друг друга:

- о возможных поступлениях подконтрольных  товаров, не соответствующих Единым  санитарным требованиям;

- о каждом случае обнаружения  особо опасных инфекционных болезней, представленных в Международных  медико-санитарных правилах (2005 г.), и опасной для жизни и здоровья  человека продукции.

Уполномоченные органы, при необходимости и по взаимной договоренности, в целях соблюдения законодательства Таможенного союза в области санитарных мер и охраны таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), подконтрольных товаров, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, проводят совместные проверки (инспекции) на территориях государств Сторон, производящих подконтрольные товары, а также для оперативного решения иных вопросов.

Стороны имеют право вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в случаях:

- ухудшения санитарно-эпидемиологической  ситуации на территории государства  Стороны;

- получения информации от соответствующих  международных организаций, от Сторон  или государств, не являющихся  участниками Соглашения, о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;

- если соответствующее научное  обоснование применения санитарных  мер является недостаточным или  не может быть представлено  в необходимые сроки;

- выявления подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным  требованиям.

Стороны в возможно короткий срок уведомляют друг друга о введении ими санитарных мер, проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий и их изменениях.

При введении одной из Сторон временных санитарных мер другие Стороны принимают необходимые меры и проводят санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивающие надлежащий уровень защиты Стороны, принявшей решение о введении таких мер.

2. Единый Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому  надзору (контролю) на таможенной  границе и таможенной территории  Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 года «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены:

- Единый перечень товаров, подлежащих  санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе  и таможенной территории Таможенного  союза (Единый перечень);

- Единые санитарно-эпидемиологические  и гигиенические требования к  товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому  надзору (контролю) (Единые санитарные  требования);

- Единые формы документов, подтверждающих  безопасность продукции (товаров);

- Положение о порядке осуществления  государственного санитарно-эпидемиологического  надзора (контроля) за лицами и  транспортными средствами, пересекающими  таможенную границу Таможенного  союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми  через таможенную границу Таможенного  союза и на таможенной территории  Таможенного союза.

Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)

1. Пищевые продукты (продукты в  натуральном или переработанном  виде, употребляемые человеком в  пищу), в т.ч. полученные с использованием  генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов (из групп ТН ВЭД  ТС: 02-05, 07-09, 11-25, 27-29, 32-34, 35).

2. Товары для детей: игры и  игрушки, постельное белье, одежда, обувь, учебные пособия, мебель, коляски, сумки (ранцы, рюкзаки, портфели и  т.п.), искусственные полимерные и  синтетические материалы для  изготовления товаров детского  ассортимента (из групп ТН ВЭД  ТС: 32, 34, 39, 40, 42-44, 46, 48-56, 60-65, 87, 94, 95).

3. Материалы, оборудование, вещества, устройства, применяемые в сфере  хозяйственно-питьевого водоснабжения  и при очистке сточных вод, в плавательных бассейнах (из  групп ТН ВЭД ТС: 38-40, 48, 84, 85).

4. Парфюмерно-косметические средства, средства гигиены полости рта (из группы ТН ВЭД ТС 33).

5. Химическая и нефтехимическая  продукция производственного назначения, товары бытовой химии (из групп  ТН ВЭД ТС: 32-34, 38).

6. Полимерные и синтетические  материалы, предназначенные для  применения в строительстве, на  транспорте, а также для изготовления  мебели и других предметов  домашнего обихода; мебель; текстильные  швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна  и текстильные вспомогательные  вещества; искусственные и синтетические  кожи и текстильные материалы  для изготовления одежды и  обуви (из групп ТН ВЭД ТС: 32, 39, 40, 42-44, 46, 48, 50, 51, 53, 55- 59).

7. Продукция машиностроения и  приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения, кроме запасных частей к транспортным  средствам и бытовой технике (за  исключением контактирующих с  питьевой водой и пищевыми  продуктами) (из групп ТН ВЭД  ТС: 38, 84, 85, 90).

8. Издательская продукция: учебные  издания и пособия для общеобразовательных  средних и высших учебных заведений, книжные и журнальные издания  для детей и подростков (из  групп ТН ВЭД ТС: 48, 49).

9. Изделия из натурального сырья, подвергающегося в процессе производства  обработке (окраске, пропитке и т.д.) (из групп ТН ВЭД ТС: 43, 44, 46, 50-53).

10. Материалы для изделий (изделия), контактирующих с кожей человека, одежда, обувь (из групп ТН ВЭД  ТС: 39, 40, 42, 43, 50-60).

11. Продукция, изделия, являющиеся  источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а  также изделия и товары, содержащие  радиоактивные вещества (из групп  ТН ВЭД ТС: 25, 26, 28, 68, 69, 72, 74-76, 78-81, 84, 87).

12. Строительное сырье и материалы, в которых гигиеническими нормативами  регламентируется содержание радиоактивных  веществ, в том числе производственные отходы для повторной переработки и использования в народном хозяйстве, лом черных и цветных металлов (металлолом) (из групп ТН ВЭД ТС: 25, 26, 28, 68, 69, 72, 74-76, 78-81, 84, 87).

13. Табачные изделия и табачное  сырье (из группы ТН ВЭД ТС 24).

14. Средства индивидуальной защиты (из групп ТН ВЭД ТС: 39, 40, 64).

15. Пестициды и агрохимикаты (из  групп ТН ВЭД ТС: 31, 38).

16. Материалы, изделия и оборудование, контактирующие с пищевыми продуктами (из групп ТН ВЭД ТС: 39, 44, 45, 48, 63, 70, 73,76).

17. Оборудование, материалы для  воздухоподготовки, воздухоочистки  и фильтрации (из групп ТН ВЭД  ТС: 38-40, 48, 84, 85).

18. Антигололедные реагенты (из  группы ТН ВЭД ТС 38).

19. Иные товары, в отношении которых  одной из Сторон введены временные  санитарные меры (из групп ТН  ВЭД ТС: 02-96).

Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации:

1. Минеральная вода (природная столовая, лечебно-столовая, лечебная), бутилированная  питьевая вода, расфасованная в  емкости (в т.ч. для использования  в детском питании), тонизирующие  напитки, алкогольная продукция, включая  слабоалкогольную продукцию, пиво.

2. Специализированные пищевые продукты, в т.ч. продукты детского питания, продукты для беременных и  кормящих женщин, продукты диетического (лечебного и профилактического) питания, продукты для питания  спортсменов (специализированные пищевые  продукты); биологически активные добавки к пище, сырье для производства биологически активных добавок к пище, органические продукты.

3. Пищевые продукты, полученные  с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов, в т.ч. генетически  модифицированные микроорганизмы.

4. Пищевые добавки, комплексные  пищевые добавки, ароматизаторы, растительные  экстракты в качестве вкусоароматических  веществ и сырьевых компонентов, стартовые культуры микроорганизмов  и бактериальные закваски, технологические  вспомогательные средства, в т.ч. ферментные препараты.

5. Косметическая продукция; средства  и изделия гигиены полости  рта.

6. Дезинфицирующие, дезинсекционные  и дератизационные средства (для  применения в быту, в лечебно-профилактических  учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии)).

7. Товары бытовой химии.

8. Потенциально опасные химические  и биологические вещества и  изготавливаемые на их основе  препараты, представляющие потенциальную  опасность для человека (кроме  лекарственных средств), индивидуальные  вещества (соединения) природного или  искусственного происхождения, способные  в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также  в бытовых условиях оказывать  неблагоприятное воздействие на  здоровье человека и окружающую  природную среду.

9. Материалы, оборудование, устройства  и другие технические средства  водоподготовки, предназначенные для  использования в системах хозяйственно-питьевого  водоснабжения.

10. Предметы личной гигиены для  детей и взрослых; предметы детского  обихода до трех лет: посуда  и изделия, используемые для питания  детей, предметы по гигиеническому  уходу за ребенком; одежда для  детей (первый слой).

11. Изделия, предназначенные для  контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей, технологического оборудования).

Ввоз и обращение товаров указанных в пунктах 1 - 11 раздела осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза.

Государственной регистрации подлежат впервые изготавливаемые на таможенной территории Таможенного союза, а также впервые ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольные товары, включенные в исчерпывающие позиции ТН ВЭД ТС в соответствии с вышеперечисленными группами.

Перечень товаров, на которые не требуется представления свидетельства о государственной регистрации вне зависимости от присвоения кода ТН ВЭД ТС в соответствии Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации:

- образцы продукции, предназначенные  для проведения санитарно-эпидемиологической  экспертизы с целью оформления  свидетельств о государственной  регистрации;

- табачные аксессуары (включая  трубки, мундштуки), нетабачное сырье, используемое для производства  табачных изделий;

- товары, предназначенные для использования  в качестве лабораторных реактивов, лабораторная посуда, (за исключением  радиационно-опасных и содержащих  нативный инфекционный материал);

- пищевое сырье (яйцо куриное, гусиное  и пр.), используемое для приготовления  питательных сред;

- запасные части автомобилей, техники, оборудования для использования  в различных отраслях промышленности (за исключением представляющих  радиационную опасность);

- запасные части и приспособления  для продукции информационных  технологий, электронной техники  и электрических бытовых приборов, не имеющих непосредственного  контакта с пищевыми продуктами;

- сувенирная продукция, косметические  аксессуары, аксессуары для фотографий;

- продукция, произведенная на территории  таможенного союза по заказам  и нормативно-технической документации  зарубежных фирм и предназначенная  для реализации за ее пределами;

- выставочные и рекламные образцы  продукции, не предназначенные для  реализации и использования на  таможенной территории таможенного  союза;

- продукция, бывшая в потреблении, в том числе реализуемая через  магазины и отделы комиссионной  торговли;

- коллекции, созданные учащимися  и студентами учреждений образования, предназначенные для участия  в национальных и международных  фестивалях.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)

(Единые санитарные требования  действуют до принятия технических  регламентов ЕврАзЭС на данный  вид подконтрольных товаров).

1. Требования безопасности и  пищевой ценности пищевых продуктов.

2. Требования безопасности к  товарам детского ассортимента.

3. Требования к материалам, реагентам, оборудованию, используемым для  водоочистки и водоподготовки.

4. Требования к парфюмерно-косметическим  средствам и средствам гигиены  полости рта.

5. Требования к товарам бытовой  химии, лакокрасочным материалам, химической  и нефтехимической продукции  производственного назначения.

6. Требования к полимерным и  полимерсодержащим строительным  материалам и мебели.

7. Требования к продукции машиностроения, приборостроения и электротехники (за исключением контактирующих  с питьевой водой и пищевыми  продуктами).

8. Требования безопасности к  печатным книгам и другим изделиям  полиграфической промышленности.

9. Требования к питьевой воде, расфасованной в емкости.

10. Требования к материалам для  изделий (изделиям), контактирующим  с кожей человека, одежде, обуви.

11. Требования к продукции, изделиям, являющимся источником ионизирующего  излучения, в том числе генерирующего, а также изделиям и товарам, содержащим радиоактивные вещества.

12. Требования к средствам личной  гигиены.

13. Требования к сигаретам и  табачному сырью.

14. Требования к средствам индивидуальной  защиты.