Соотношение понятий «политика», «управление» и «менеджмент»……
Содержание
- Ведение……………………………………………………………
………….. - Соотношение понятий «политика», «управление» и «менеджмент»……
- Цели и задачи дисциплины менеджмент……………………………………
- Субъект и объект управления ……………………………………………….
- Менеджер как основной субъект управления………………………………
- Заключение……………………………………………………
………………. - Список литературы……………………………………………………
………
- Введение
Примеры из прошлого (егип.
пирамиды и др. чудеса света) свидетельствуют
о том, что организации существуют уже
не одну тысячу лет. Столько же существует
и управление. Однако систематические
исследования проблем управления стали
проводить только с конца XIX века.
Впервые ученые
обратились к проблемам управления только
после издания Адамом
Смитом классического экономического
труда «Богатство наций» 1776 г. Его автор
открыл и описал экономические преимущества,
которые может получить общество при разделении
труда. Но особенно активно вопросы управления
стали подниматься после промышленной
революции, в результате которой ручной
труд на крупных производствах был заменен
машинным. Использование сложного оборудования
и формирование крупных предприятий, в
свою очередь, потребовало определенных
навыков управления.
Промышленная
революция стала основной предпосылкой,
определившей интерес к управлению. Однако
идея того, что само управление может реально
внести существенный вклад в развитие
и успех организации, впервые была воспринята
в Америке. Этому способствовали объективные
факторы, определяемые конкретными условиями
развития бизнеса, которые сложились в
начале ХХ в. в США. Рыночная ситуация и
возникновение трансконтинентальных
компаний явились объективной предпосылкой
стимулирования развития профессионального
управления. В конце XIX — начале XX вв. Америка
превратилась в самый крупный единый рынок
мира, что вместе с другими факторами сделало
возможным формирование крупных отраслей
и конкретных предприятий, масштабы и
сложность которых требовали формализованных
способов управления.
Таким образом, появление и оформление управления как области научных исследований было ответом на потребности большого бизнеса в профессиональном управлении. Этому способствовала также открывшаяся возможность воспользоваться преимуществами техники, созданной в период промышленной революции. Умнейшие люди того времени начали искать лучшие приемы и способы выполнения работ.
Успехи в развитии науки управления
были связаны с достижениями в других
областях знаний, в том числе с развитием
техники и исследованиями человека и человеческих
отношений (математика, инженерные науки,
психология, социология и др.). В силу этого
менеджмент как управление организацией
приобрел междисциплинарный характер.
По мере того, как развивались эти области
знаний, теоретики и практики управления
получали все больше информации о факторах,
влияющих на успех организации.
В то
же время в мире происходили великие перемены,
связанные с научно-техническим прогрессом,
с изменением в отношениях общества и
правительств к бизнесу. Эти и другие факторы
заставили представителей управленческой
мысли глубже понимать наличие не только
внутренних, но и внешних по отношению
к организации факторов, влияющих на достижение
успеха в бизнесе. Были разработаны новые
подходы к управлению, которые фактически
отражали эволюцию менеджмента как науки.
Менеджмент как отдельная дисциплина возник в конце 19 века по мере становления и развития крупных промышленных производственных предприятий, где собственник (группа собственников) передали полномочия профессионально подготовленным наемным руководителям. Наемный руководитель осуществляет управление в границах полномочий, в интересах собственника.
Новое государственное управление (государственный менеджмент) возникло в 1980—90-х гг. в качестве как теоретической основы проводившихся тогда административных реформ, так и отражения происходивших в этой сфере изменений.
2.Соотношение понятий «политики», «управление» и «менеджмент».
Соотношение политики и управления всегда было одной из ключевых тем как политологии, так и науки государственного управления, называемой также административной наукой. Это отражало реальный процесс организации и деятельности политических и административных структур, их место в политической системе общества. В основе проблемы соотношения политики и управления лежит разделение и взаимодействие властей, различие присущих им функций, а также противопоставление политики как искусства и управления как технологии.
Как уже отмечалось, традиционно государственное управление строилось на предпосылке разделения политики и управления. Считалось, что определение основных целей и задач государства, его политической стратегии относится к функциям политических органов государства, т. е. представительных органов и главы государства, хотя значимость политических функций главы государства зависит, как известно, от формы государственного правления. Решение задач в рамках избранной политической стратегии должно осуществляться органами государственного управления.
В реальности всегда существовала проблема
ограничения государственного управления
собственно исполнительскими функциями
в силу того, что органы государственного
управления, бюрократия активно влияли
на политику. Однако основная задача формирования
и функционирования органов государства
все-таки строилась на принципах разделения
политики и управления. Новое государственное
управление (менеджмент) в этом отношении
отличается от классической теории государственно-
Во-первых, теоретически новое государственное управление стремится избегать дихотомии политика/управление. Хотя в 1980—90-е гг. центр изучения и преподавания государственного управления переместился от кафедр политической науки к кафедрам и школам менеджмента, значение политического начала в новой теории даже усиливается. В своем радикальном варианте эта теория затрагивает всю политическую систему как систему управления публичными делами. Ее фундаментальной предпосылкой выступает суждение о неэффективности всей современной политической системы.
Во-вторых, новое государственное управление интересуется скорее инициативным осуществлением публичной (т. е. государственной) политики, чем просто нормативной организацией исполнения ее целей. «Аспектом рыночного видения государства, — подчеркивает известный теоретик Гай Петерс, — является концептуализация способа, которым публичная политика осуществляется, в особенности роли карьерных государственных служащих в осуществлении политики». В этом отношении государственная администрация в целом, чиновничество рассматриваются не как простые исполнители выработанных политиками решений, а как участники принятия решений и поиска эффективных моделей их осуществления. Вытекающая отсюда политизация государственной службы ставит, конечно, проблему ответственности чиновничества и репрезентации общественного интереса в его функционировании. Политическая нейтральность бюрократически организованного управления этой проблемы не решает.
В-третьих, наиболее популярным термином-концептом нового государственного управления, с помощью которого, по мнению его разработчиков, решается проблема дихотомии политики/управления, является понятие «руководство». Оно часто заменяет такие термины, как администрирование, управление. Именно «руководство» является понятием, посредством которого пытаются выразить особенность государственного менеджмента. Осборн и Гэблер подчеркивают, что их книга «о руководстве, а не о политике». Это понятие лежит в основе понимания специфики предпринимательской модели государственного управления, но оно же отражает политический характер последнего. Прав Джордж Фредериксон, утверждающий, что любой серьезный исследователь управления государством, или публичной администрации, вероятно, сказал бы, что трудно, если не невозможно оторвать политику от руководства.
В-четвертых, политический аспект в концепции нового государственного управления выражается и в том, что преимущественное внимание обращается на политическую роль высших административных чиновников. Они привлекают внимание даже большее, чем бюрократия или бюрократическая организация в целом. Традиционно государственное управление подобно его эквиваленту в частном секторе было посвящено, писал Дональд Кеттл, «организации как единице анализа; как она структурирована, какие процессы осуществляют администраторы и какие проблемы они решают; как в целом процесс может осуществляться более действенно». Но теория нового государственного управления, напротив, высвечивает роль высших административных лидеров — таких политических назначенцев, как министры, руководители агентств, комитетов, управлений. Как свидетельствует Фредериксон, в движении за переосмысление управления государством «избираемые руководители исполнительной власти и уполномоченные государственные служащие вовлечены в «руление», в постановку «миссионерских целей» и в получение «результатов». Подобные трансформации свидетельствуют о частичном переходе власти в руки избираемых или уполномоченных высшей политической властью управленцев.
Новой теоретической моделью исследования государственного управления стало построение, в основе которого лежит понятие «политическая сеть». Статус'нового направления, несмотря на его влиятельность, до сих пор не определен. Одни говорят о том, что использование понятия «политическая сеть» лишь формирует некоторый исследовательский инструментальный подход к изучению государственного управления; другие наделяют его статусом концепции, третьи пишут о разработанной новой теории государственного управления. Несмотря на различия этих оценочных суждений, следует сказать, что это исследовательское направление набирает вес, становится все более и более оснащенным собственным концептуальным аппаратом, все чаще используется для анализа политики и управления, приобретая свою философию.
Концепция политических сетей стартовала с той же основной идеи, что и новое государственное управление: современному государству не удается обеспечить удовлетворение общественных потребностей; есть настоятельная потребность изменить иерархическое администрирование на новую форму управления. Но если государственный менеджмент в поисках новых подходов делает акцент на рыночной экономике, то теория политических сетей пытается обосноваться, учитывая коммуникативные процессы постиндустриального общества и демократическую практику современных государств. Как подчеркивает исследовательница Таня Берцель, в производстве общественных благ государство все больше зависит от других факторов и субсистем. В этой ситуации взаимозависимости общественных и частных факторов ни бюрократическая иерархия, ни рынок не являются эффективными структурами для координации интересов и ресурсов, включенных в процесс производства политических решений. Как результат, доминантной моделью управления становятся «политические сети».
Сетевой подход к государственному управлению является не только отражением тех споров, которые ведутся между представителями различных управленческих теорий, но и ответом на изменения условий, в которых осуществляется управление общественными делами. Экология публичного управления за последние десятилетия существенно изменилась, что заставляет искать новые модели управления помимо рыночных и иерархических, административных. Возросшая плюрализация общественных структур, сложность взаимоотношений между различными группами населения, высокий уровень общественных потребностей и ожиданий, большой масштаб неопределенности и риска, усилившееся влияние международного фактора на внутреннюю политику государств, информатизация общества, падение доверия населения к центральным органам управления — это и многое другое привело к пересмотру традиционных управленческих подходов, особенно тех, где умалялись особенности публичной сферы, как, например, в новом государственном управлении, получившем название «неотейлоризм».
Теория политических сетей восстанавливает связи между управлением и политикой. Новое государственное управление объявляло о своем безразличии к политике. Подход к государственному управлению с позиций политических сетей, напротив, проявляет интерес к политической сцене. Защитники нового политико-государственного управления доказывают, что их видение проблемы включает больше ответственности (чем подход к управлению с позиции государственной бюрократии), так как утверждает, что индивид, занятый в сфере государственной службы, должен обладать большими полномочиями и нести большую ответственность перед потребителем.
Концепция политических сетей включает в рассмотрение широкий спектр политических проблем. Многими исследователями подчеркивается ее несомненная связь с политической наукой, а внутри нее — с теорией демократического принятия политических решений и выработки политической линии. Концепция политических сетей меняет ракурс рассмотрения государства как агента политики:
1) в противоположность идее
2) в противоположность идее
3) в противовес идее
Политика в новой концепции предстает в своем исходном смысле — как взаимодействие равных участников в процессе принятия решений, касающихся общественных дел. В этом отношении концепция политических сетей меняет сфокусированные на государстве представления о политической деятельности, свойственные эпохе господства централизованного национального государства. Ассоциации гражданского общества не просто влияют на политику или участвуют в работе представительных органов власти. Они включаются в механизм принятия политических решений в качестве самостоятельных акторов, не перекладывающих ответственность на государственные структуры, а разделяющих вместе с ними груз решения общественных проблем.
Наиболее ярко проблема соотношения политики и управления выражается в используемом этой концепцией понятии «governance». Английское слово «governance» непросто поддается однозначному переводу на русский язык. Это — «руление», «управление на высших уровнях организации», «руководство», «общее управление», «политическое управление», «регулирование». Конечно, все значения данного термина связаны друг с другом, но это слово обладает и более широкой коннотацией, если его использовать, как часто делают, в ряду с другими терминами, например, рынком и иерархией как двумя способами координации взаимодействий. Мы используем это слово в значении общего политического управления, т. е. руководства, которое включает многие другие толкования термина.
Понятие «руководство» в современной науке государственного (шире — публичного) управления приобретает концептуальное значение. Некоторые исследователи ставят «руководство» в качестве самостоятельной концепции наряду с государственным менеджментом, институциональной концепцией управления и концепцией политических сетей, хотя и подчеркивают ее несомненную связь с двумя последними теоретическими движениями. Вместе с тем именно в концепции политических сетей выделяется самостоятельная школа (по преимуществу немецкая), которая описывает ее концептуальную особенность через понятие «governance». Многие сторонники теории политических сетей используют это понятие для характеристики процесса налаживания отношений между участниками сетей и принятия политических решений.
Перспектива использования
понятия «руководство» для описания новой
ситуации в государственном управлении
делает теорию последнего непосредственно
связанной с политической наукой. По преимуществу
концепция руководства является политологической
концепцией и в определенной мере восстанавливает
значение теории государственного управления
в политической науке. Государственное
управление предстает здесь не столько
исполнительской функцией государства,
очень отдаленно связанной с непосредственным
общественным влиянием, сколько одним
из субъектов общественно-политического
процесса по выработке согласованного
политического решения совместно со структурами
гражданского общества. «Современное
управление характеризуется системами
принятия решений, в которых территориальные
и функциональные дифференциации преобразуют
эффективную организацию разрешения проблем
в набор субсистемных факторов со специальными
задачами и ограниченной компетенцией
и ресурсами», — пишут Кеннет Хенф и Лоренц
О’Туул. Следовательно, для государственного
управления эта особенность выражается
во включении в процесс принятия решений
внешних общественных и частных факторов,
а значит, в развитии отношений общественной
коммуникации, дискурса, договора. Термин
«руководство» подразумевает конфигурацию
отдельных, но взаимосвязанных элементов
— статутов, политических мандатов, организационных,
финансовых и программных структур, административных
правил и директив, институциональных
правил и норм, — которые в комбинации
определяют цели и средства государственно-управленческой
деятельности. Любая конкретная взаимосвязь
в определенной сфере политики (например,
экологической), внутри особой юрисдикции
(например, субъект федерации или город),
в особой управленческой структуре или
организационной отрасли является результатом
динамического процесса, который может
определяться как «логика руководства».
Этот процесс связывает ценности и интересы
граждан, законодательные ограничения,
исполнительные и организационные структуры
и роли, а также юридический надзор способом,
который предполагает взаимоотношения,
значительно являющие на эффективность
деятельности. Фактически «руководство»
отличается и от простого администрирования
(когда источником политических решений
выступает политическая верхушка иерархической
лестницы государственной власти и управления,
а общественные структуры лишь оказывают
опосредованное влияние на этот процесс),
и от рыночной модели государственного
управления (с ее акцентом на торговой
сделке, в которой каждый участник пытается
максимизировать свой особый интерес).
«Руководство» осуществляется организацией
переговоров между государственными и
негосударственными структурами с целью
определения взаимного интереса и налаживания
совместных усилий, следовательно, для
принятия политического решения, удовлетворяющего
все стороны соглашения. «Руководство»
не только отличается от рыночных и иерархических
моделей управления — оно эффективнее
для удовлетворения общественных потребностей,
т. е. выработки решения по общим вопросам
В настоящее время понятия «управление»
и «менеджмент» чаще всего используются
как идентичные, взаимозаменяемые, но
это не всегда верно.
Сегодня
существует более 200 определений понятия
менеджмента. Одно из наиболее популярных
определений приводится в английском
издании «Международного справочника
по менеджменту»:
«Менеджмент — эффективное
использование и координация таких ресурсов,
как капитал (производительный, финансовый
и человеческий) и информация для достижения
целей с максимальной эффективностью».
Менеджмент
(от англ. management — управление,
организация) — система программно-целевого
управления, перспективного и текущего
планирования, организации производства
и реализации продукции. Он изучает наиболее
рациональную организацию и управление
производством, коллективом.
Менеджмент
- дисциплина, изучающая закономерности,
функции, принципы управления, а также
средства и способы, с помощью которых
осуществляется эффективное управление
хозяйствующей организацией.
Менеджмент
– совокупность принципом, методов, средств
и форм управления производством с целью
повышения эффективности производства
и повышения прибыли
Менеджмент (разг.) - общее название руководства организации, то есть - руководитель, заместители и начальники подразделений.
Если мы имеем в виду менеджмент
как процесс, то наиболее близким аналогом
в русском языке будет слово управление.
Управление - осознанная
целенаправленная деятельность человека,
с помощью которой он упорядочивает и
подчиняет своим интересам элементы внешней
среды - общество, природу, технику. Существуют
следующие виды управления: политическое,
социальное, хозяйственное (менеджмент),
техническое и др.
Таким образом, менеджмент – это лишь частный случай управления.
Здесь также необходимо отметить,
что менеджмент – это один из наиболее
важных видов человеческой
деятельности. Причем деятельности
только человеческой. Т.е., если в определенных
случаях мы можем сказать, что управление
каким-то процессом, может осуществляться
компьютером или машиной, то о менеджменте
мы такое сказать не можем.
Цель
- это желаемый результат, который стремится
достичь организация.
Задача - это предписанная работа или
ее часть, которая должна быть выполнена
заранее установленным способом и в заранее
оговоренные сроки.
Цели менеджмента:
- получение (увеличение) прибыли;
- повышение эффективности хозяйствования;
- удовлетворение потребностей рынка;
- решение социальных вопросов.
Задачи менеджмента:
- организация производства конкурентоспособных товаров;
- совершенствование
- внедрение новейших наукоемких технологий;
- повышение качества продукции;
- снижение затрат на производство.
Менеджмент как отдельная
дисциплина возник в конце 19 века по мере
становления и развития крупных промышленных
производственных предприятий, где собственник
(группа собственников) передали полномочия
профессионально подготовленным наемным
руководителям. Наемный руководитель
осуществляет управление в границах полномочий,
в интересах собственника.
3.Цели и задачи дисциплины менеджмент.
Менеджмент – это наука, которая изучает процессы, происходящие в социально-экономических системах, содержание и формы управленческих отношений и закономерности их развития.
Объектом менеджмента являются управленческие процессы, протекающие в профессиональных группах людей, которые обеспечивают процесс воспроизводства.
Цели менеджмента:
- Изучение наиболее важных, типичных фактов управленческих отношений, в которых проявляются взаимодействия управляемой и управляющей подсистем.
- Определение основных тенденций развития управленческих отношений.
- Формулирование научно-обоснованных рекомендаций.
Задачи менеджмента: Обеспечение целостного представления о взаимодействии сложных социальных систем, об их структуре, внешних и внутренних связях, об отношениях, которые складываются между субъектом и объектом управления.
Функции менеджмента:
- Познавательная – изучение сущности управленческих отношений и особенностей управления.
- Оценочная – позволяет оценить, в какой мере соответствует существующая в организации система управления основным тенденциям развития общества.
- Прикладная – связана с разработкой
научно-обоснованных рекомендаций по
совершенствованию системы управления.
4. Прогностическая – направлена на выявление наиболее желательных изменений в управленческой деятельности в ближайшем будущем.
5. Образовательно – воспитательная – её цель распространение знаний об управлении, его основных принципах, функциях.
С позиции менеджмента управление - процесс проектирования
социальных систем мотивации людей по
достижению целей.
С экономической
точки зрения управление – это способ
получения экономического результата
при наименьших издержках.
Правоведение
трактует управление как государственное
регулирование с помощью законов.
Политология и иные общественные
науки представляют управление как
воздействие на общество со стороны государства
политическими методами.
Существует
несколько подходов
к рассмотрению сущности управления:
1. Управление как искусство
– это способность эффективно применять
накопленные знания и опыт на практике
сложилось еще в древности. Искусство
управления накапливалось в течении всей
истории развития менеджмента, насчитывающей,
как известно, несколько тысячелетий.
Искусство управления базируется на том,
что организация это сложная социально-техническая
система, на которую воздействуют факторы
внутренней и внешней среды. Главным фактором
при этом является умение руководителя
предвидеть их воздействие и принимать
управленческие решения (на основе имеющихся
знаний, опыта, логики, интуиции).
2. Управление как наука – имеет предмет изучения, специфические проблемы и подходы к их решению. Она развивается с конца XIX века. Научную основу этой дисциплины составляет сумма знаний об управлении, накопленная за сотни и тысячи лет практики и представленная в виде концепций, теорий, способов и форм управления. Суть этой науки в объяснении природы управленческого труда, установление причинно-следственных связей и выявлении факторов и условий, при которых совместный труд людей оказывается более полезным и эффективным. Главный вопрос в этой сфере управления – это эффективность производства.
- Управление как функция – развитие менеджмента предопределило выделение деятельности по управлению в отдельную функцию, которая по назначению и содержанию принципиально отличается от производственной функции. Это произошло в XVII – XVIII вв. и связано с зарождением капитализма. Главным революционным преобразованием в это время стало отделение управленческого труда от собственности и зарождение профессионального менеджмента. Управление как функция реализуется через непрерывный процесс выполнения ряда управленческих действий, который состоит из совокупности 6 взаимосвязанных управленческих функции: 1) планирование, 2) организация, 3) мотивация, 4) контроль, 5) принятие УР и 6) коммуникации.
4. Управление - это
люди, управляющие организацией. Процесс управления обеспечивается
профессионально подготовленными специалистами,
формирующими организации и управляющие
ими путем постановки целей и разработки
способов их достижения. Умение ставить
и реализовывать цели основатель школы
научного менеджмента Ф.Тейлор определил
как «искусство точно знать, что предстоит
сделать и как это сделать самым лучшем
и дешевым способом». Этим искусством
должна обладать определенная категория
людей – менеджеров, чья работа состоит
в организации и руководстве усилиями
всего персонала для достижения целей.
5. Управление - это
аппарат. Управление нередко идентифицируется
с органами или аппаратом управления.
Менеджмент – специфический орган всех
современных организаций, как коммерческих,
так и некоммерческих. Без него организация
как целостное образование не может существовать
и работать эффективно. Поэтому аппарат
управления является неотъемлемой составной
частью любой организации и ассоциируется
с понятием ее менеджмента.
Тоесть, теория управления – это знания о том, как осуществлять управленческую деятельность.
4.Субъект и объект управления.
Управление любой системой в простейшем виде может быть рассмотрено в виде контура управления, как совокупность двух взаимодействующих подсистем – субъекта управления и объекта управления.
Субъект управления - это тот, кто (что) управляет. Это может быть как одушевленный субъект (президент, менеджер, бригадир и т.п.), так и неодушевленный (менеджмент, министерство, администрация, правительство и пр).
Объект управления - это тот, кем (чем) управляют. Это также может быть как одушевленный объект (рабочий, специалист, служащий и др.), так и неодушевленный (бригада, цех, завод и др.).
Между субъектом и объектом управления обязательно существует связь. Связь бывает двух видов: прямая и обратная.
Прямая
связь - это команда, поступающая от
субъекта управления к объекту управления.
Прямая связь может выражаться посредством
приказа, распоряжения, указания, совета,
наставления, пожелания и т. и. и т. д.
Обратная
связь - это информация, поступающая
от объекта управления к субъекту управления,
об исполнении команд и состоянии объекта
управления. Обратная связь может выражаться
посредством отчета, сообщения и др.
Если связь нарушается или искажается,
то управление теряет свою эффективность.
Менеджер должен всячески стремиться
к тому, чтобы информация, поступающая
по обеим видам связи была как можно более
достоверной.
5 . Менеджер как основной субъект управления.
Менеджер — это член организации, осуществляющий управленческую деятельность и решающий управленческие задачи. С полной ответственностью можно утверждать, что менеджеры являются ключевыми людьми в организации.
Менеджер — это профессионал по организации и управлению производством, сбытом и сервисом, обладающий административно-хозяйственной самостоятельностью. Менеджеры бывают разных уровней, и задачи они решают не одинаковые.
В каждой организации существует определенная дифференциация по вертикали, которая связана с уровнем сложности задач и функций, возлагаемых на того или иного менеджера.
Условно менеджеров подразделяют
на три основные группы:
- высший уровень (top manager) — это
генеральные директоры, директоры, члены
правления предприятия;
- среднее звено (middle manager) — руководители
управлений, отделов, цехов;
- низшее звено (entry manager) — руководители
подотделов, секторов,
