Сословно-представительная монархия в Западной Европе и России. Сравнительный анализ

1. Введение (предпосылки возникновения в  Западной Европе и России)

Сословно-представительная монархия (сословная  монархия)  - это форма феодального государства, при которой наряду с относительно сильной королевской властью, концентрирующей в своих руках все нити управления, существует сословно-представительное собрание, обладающее совещательными, финансовыми (разрешение налогов), а иногда и некоторыми законодательными функциями. Сословно-представительная монархия была обычной формой феодального государства в большинстве стран Европы в период расцвета феодализма, (в Англии, в Испании в XIII-XV вв., Франции XIV-XV вв., в Венгрии, Чехии в XIV-XVII вв., в Польше XV-XVII вв., в Дании в XIV-XVII вв., в Русском централизованном государстве в XVI-XVII вв.).

Предпосылки для возникновения сословной монархии:

- развитие городов, 

- складывание  внутреннего рынка, 

- обострение  классовой борьбы в связи с  усилением феодальной эксплуатации  крестьянства.  

Предпосылками возникновения сословно-представительной монархии в России является

- борьба  великих князей и царей за  дальнейшее укрепление централизованного  государства. Власть великих князей  в этот период была еще недостаточно  сильна, чтобы стать абсолютной, им противодействовала верхушка  феодальной аристократии (бывшие  удельные князья, крупные бояре). Монархи в этой борьбе опирались на дворян и верхушку горожан, которых пришлось более широко привлечь к власти. 

Главную опору сословной монархии составляли низшие и средние слои феодального класса, нуждавшиеся в сильном централизованном аппарате для укрепления своей власти над крестьянством.

Централизация феодального государства  при сословной  монархии выражалась в:

- концентрации  в руках короля его аппарата  судебной и военной власти  в ущерб политической самостоятельности  крупных феодалов,

- развитие общегосударственного  законодательства и налогообложения, 

- росте и осложнении  государственного аппарата. Централизованное  государство требовало значительных  денежных средств, однако центральная  власть была не в состоянии  получить эти средства с основной массы налогоплательщиков – крестьянства и горожан. С этим было связано возникновение в большинстве стран Европы сословно-представительных собраний: Генеральных штатов – во Франции; парламента – в Англии; кортесов – в Испании; риксдага – в Швеции; имперского сейма – в Германии; сеймов – в Польше, Чехии и Венгрии; земских соборов – в Русском государстве. 

Сословия 

Сословия - общественные группы людей, различавшиеся по своему экономическому и правовому положению; характерно для докапиталистических обществ.

Характерные черты  сословного деления:

- закрепление за сословиями определенных прав и обязанностей,

- замкнутость сословий,

- передача сословной принадлежности по наследству, привилегированное положение высших сословий.

Сословия делились на «высшие» привилегированные, и «низшие», непривилегированные. «Высшими» считались сословия духовенства и дворянства, за которыми закреплены определенные привилегии; основные из них: освобождение от уплаты налогов, преимущественное, в некоторых странах исключительное право владения землей и другие.

В сословной  монархии сословия занимали господствующее положение, имели преимущественное число голосов в сословно-представительских  собраниях и оказывали решающее влияние на политику государства. Сословия дворянства (светских феодалов), в свою очередь, подразделялось на ряд категорий (например, бароны и рыцари – в Англии, грады и идальго – в Испании, графы и герцоги – во Франции).

Крестьянство  было наиболее эксплуатируемой частью, на которую падала вся тяжесть феодального гнета.

В феодальных странах  Европы 14-17 вв. крупная феодальная власть была представлена в законосовещательных органов персонально, среднее и мелкое дворянство и горожане посылали своих делегатов. Основная масса населения – крестьянство – была лишена права участия в работе этих органов. 

2. Период  сословно-представительной монархии во Франции

В 14-15 вв. во Франции  начала складываться сословно-представительная монархия. В это же время завершился процесс формирования 3-х крупных сословий:

- дворянство,                                                                                                                                    - духовенство,                                                                                                                                             - «неблагородное сословие» купцов, зажиточных ремесленников, свободных крестьян.

Сеньориальная власть феодалов по существу утратила самостоятельный политический характер. Король был вынужден идти на компромиссы  с ними, в том числе с третьим сословием.

Таким компромиссом стали Генеральные Штаты – сословно-представительный орган, которые король созывал по своему усмотрению, когда нуждался в одобрении своих действий или деньгах, т.е. налогах.

Генеральные штаты  имели право вносить предложения, критиковать деятельность королевской администрации. Король иногда уступал Штатам и издавал по их просьбе ордонанс. Король мог долгое время не созывать Штаты (20-70 лет).

В 1357г. был подписан «Великий мартовский ордонанс 1357 г.», в соответствии с которым Генеральные Штаты получили право (за освобождение короля из плена):

- собираться  по собственному усмотрению каждые 3 месяца,                                                                 - права требовать отчета о расходах налогов                                                                                             - требовать привлечения к суду виновных в злоупотреблениях министров.

Таким образом, несмотря на усиление королевской власти, король теперь был ограничен Генеральными Штатами, с которыми ему пришлось считаться до тех пор, пока не произошло объединение всех сеньорий и окончательное укрепление королевской власти. 
 
 

3. Сословно-представительная монархия в Англии

К 13 в. сформировались основные сословия, главную роль в  этом процессе сыграла военная служба и взаимосвязь с земельной собственностью:

1. пэры – крупные  светские и духовные феодалы (очень замкнутое сословие),                                 2. рыцари – до 6 тыс.                                                                                                                           3. свободные держатели земли (фригольдеры),                                                                                  4. вилланы – зависимые,                                                                                                                              5. сословие горожан, в среде которых наметилась имущественная дифференциация.

К началу 13 в. возникли предпосылки для перехода к монархии с сословным представительством, но королевская власть не желала делиться ею, что вылилось в острые социально-политические конфликты.                                                                                                      В 1215 под давление баронов, рыцарей и горожан король был вынужден подписать Великую хартию вольностей.                                                                                                              По форме Хартия – договор между королем и крупными баронами и зажиточной верхушкой горожан. Она ограничивала всевластие, произвол королевской власти, создала предпосылки образования баронской олигархии, содержала некоторые новые принципы судопроизводства. Все земли баронов и рыцарей передавались в наследственное пользование, уменьшались платежи и повинности, горожанам Хартия гарантировала свободу внутренней и внешней торговли.

Английский  парламент

Поскольку английский король не считал себя связанным Хартией, в 1258 г. знатью был созван совет 27 баронов, получивший название парламента (вошел в историю как «Бешеный»). Им был выработан документ «Оксфордские провизии», по которому при короле создавался совещательный орган - Совет 15 (несли ответственность перед королем и Советом). Парламент должен был созываться 3 раза в год.                                                        Но власть английской аристократии не устраивала короля и рыцарство с горожанами  и в результате непродолжительной борьбы в 1295 г. король созвал парламент – «образцовый», получивший такое название за представительность (бароны, рыцари, духовенство и горожане).                                                                                                                                           С созданием парламента в Англии установилась сословно-представительная монархия. Все сословия вначале заседали вместе, потом (в 1352 г.) разделились на 2 палаты: палату Общин и палату лордов.                                                                                                                      В первое время Парламент практически не влиял на политику государства. Но постепенно он добился таких полномочий, которых никогда не было у французских Генеральных Штатов:                                                                                                                                                    1. Участвовал в принятии законов (статутов), некоторые по юридической силе превосходили королевские указы.                                                                                                     2. Решали вопросы об установлении налогов в пользу королевской казны, контролировали их расходование, король обязался (1297 г. Эдуард) не вводить налоги без согласия Парламента.                                                                                                                                            3. Осуществлял контроль над высшими должностными лицами, в некоторых случаях стал выступать в качестве высшего судебного органа (была разработана процедура импичмента). Впервые в порядке импичмента был отстранен от должности канцлер дела Поль в 1386 г. 

4. Сословно-представительная монархия в феодальной Германии. «Золотая булла»

В 13-14 вв. Германия окончательно распадается на множество  княжеств, завершается процесс оформления сословий, которые из-за самостоятельности княжеств имели неоднородный характер в масштабах всей страны.

В империи существовали имперские сословия или чины, в княжествах – земские сословия.

Происходит дифференциация духовенства: высшие – епископы, аббаты и низшие – сельские, городские  священники, а также городского населения:

- городская верхушка                                                                                                                       - бюргеры (средняя часть населения)                                                                                                                   - городской плебс

В 1356 г. принимают  особый документ – «Золотая булла 1356 г.», который подтвердил полную политическую самостоятельность курфюрстов (князей-избирателей короля), их равенство императору и право высшей юрисдикции в своём княжестве.

В Германии помимо императоров и коллегии князей, существовали и сословно-представительные органы. Общегерманский сословно-представительный орган – Рейхстаг – состоял из 3-х коллегий:

- курфюрстов,                                                                                                                                                 - коллегии князей, графов и свободных господ,                                                                                           - представителей имперских городов.

Компетенция рейхстага не была точно определена. Император испрашивал его согласия по военным, международным и финансовым вопросам. Акты рейхстага не обладали обязательной силой, носили рекомендательный характер.

Кроме рейхстага  в некоторых княжествах в 14 в. также формируются собрания земских чинов, состоявших их духовенства, рыцарей, горожан – ландтаги. Они несколько ограничивали власть князя внутри княжества, но в большинстве случаев ландтаг не пользовался решающим голосом при решении областных или государственных вопросов. Однако его согласия князь испрашивал по финансовым вопросам княжества. При необходимости князь всегда мог найти поддержку у 2-х сословий, свободных от уплаты налогов – высшего духовенства и рыцарства. 
 
 
 

5. Сословно-представительная монархия в России

  Особенности сословно-представительной монархии в России:

  1) непродолжительность этого периода, тогда как в Западной Европе сословно-представительная монархия просуществовала более длительное время;

  2) в России сословно-представительная монархия главным образом имела значение перехода от раннефеодальной монархии к абсолютной, а не самостоятельной формы правления;

  3) в России не было специального законодательства, регулирующего деятельность земских соборов и его отношений с царем;

  4) органы местного самоуправления в период сословно-представительной монархии формировались на основе выборности и представительства от местного населения;

  5) в России одновременно с системой сословного представительства присутствовала ярко выраженная деспотия Ивана IV.

  Немаловажным фактором, выделяющим сословное представительство в России, является также опричнина как особый период правления Ивана Грозного, в течение которого террор против всех слоев населения был наиболее жесток. В период опричнины все учреждения или органы, так или иначе не угодные царю, распускались либо вообще уничтожались. 

Органы  сословного представительства, их компетенция и  соотношение с  самодержавной властью

  Главным отличием периода сословно-представительной монархии является наличие в системе органов власти высшего сословно-представительного органа – Земского собора. Именно с этим моментом связывается начало периода сословно-представительной монархии Русского государства (созыв первого русского собора 1549 г., в состав которого входили члены Боярской думы, Освященного собора и выборные от дворянства и посадов).

  В XVII в. сословно-представительная монархия уже приобрела характер самодержавной власти. Высший орган власти – царь.

  Боярская  дума по-прежнему считалась вторым высшим органом власти, но ее деятельность была очень ограничена.

  Земский собор – это основной сословно-представительный орган. Земский собор работал только в период своего созыва. Компетенция Земского собора так никогда и не была четко зафиксирована и постоянно изменялась, например Земский собор избирал царя после окончания периода семибоярщины.

  Основные  черты Земского собора:

  1) в состав этого органа входили представители из различных сословий, за исключением жителей «черных земель»: боярства, духовенства, дворян, городского населения (купцы и зажиточные ремесленники);

  2) регламента работы земских соборов не было, не устанавливалось число присутствующих на соборе, оно зависело от указа царя, который писался перед каждым новым созывом;

  3) участие в земских соборах не было почетной обязанностью, несло за собой скорее материальные потери нежели выгоды, поэтому их участников такая обязанность тяготила.

  Полномочия  Земского собора:

  1) внешняя политика (вопросы войны и мира);

  2) предложения по установлению налогов;

  3) избрание царя (после 80-х гг. XVI в.);

  4) обсуждение и принятие законов.

  Взаимоотношение царя и Земского собора в разные периоды было различным. Последний  раз в полном составе созываются земские соборы в 1651 г. и 1653 г. После этого они постепенно превращаются в совещательные органы царей с представителями сословий.

  Так как период сословно-представительной монархии немыслим без высшего сословно-представительного  органа (Земского собора), то окончанием этого исторического периода  считается время правления Алексея  Михайловича, с которого он перестает собирать Земский собор (1653 г. – дата созыва последнего Земского собора). 

Судебник

В 1551 г. был собран церковный собор, получивший название Стоглавый. Собор по предложению царя одобрил Судебник 1550 г. и проводимые реформы. Судебник 1550 г. был создан на основе Судебника 1497 г., однако был более расширенным. В Судебнике большая часть посвящена вопросам управления и суда. В целом сохранялись старые органы управления, но в их деятельность вносились существенные изменения. Так, наместники лишались права окончательного суда по высшим уголовным делам. Судебник расширил деятельность городовых приказчиков и губных старост, а их помощники должны были участвовать в наместничьем суде. 

Система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии

  Вся территория Русского государства в  период сословно-представительной монархии делилась на уезды (наиболее крупные  административно-территориальные единицы), которые в свою очередь делились нам станы, а последние – на волости. Устанавливались особые «разряды» (военные округа), а с 30-х г. XVI в. начала формироваться новая система местного самоуправления (губных учреждений), по которой образовывались новые судебные (губные) округа и округа местного самоуправления – земские.

  Земские и губные учреждения назывались, соответственно, «земскими» и «губными избами». Контроль и регулирование их деятельностью осуществляли соответствующие приказы.

  В период сословно-представительной монархии по-прежнему выделялось особое управление в отдельных вотчинах и поместьях.

  Вотчина – это безусловное наследственное землевладение. В пределах вотчины ее владелец полностью самостоятельно осуществлял управление, мог назначать должностных лиц губных учреждений.

  Поместье – это условное, даваемое за государственную службу землевладение на ее срок. В пределах поместья его владелец не обладал правами вотчинника.