Состав административного правонарушения. 4

Контрольная работа

 

Административное  право

 

Состав  административного правонарушения

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ) 1.

От иных социальных явлений  административное правонарушение отличается рядом признаков:

1) общественной опасностью;

2) административной противоправностью;

3) виновностью;

4) административной наказуемостью.

Не каждое деяние, даже содержащее все признаки административного  правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость), является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности от схожих с ним преступлений. В связи с этим следует отличать признаки административного правонарушения как понятия (как некой абстракции, теоретической конструкции) от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения.

 

 

 

1. Понятие административного правонарушения

Часть 1 ст. 2.1 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное  действие и противоправное бездействие  являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, т. е. противоправного поведения физического или юридического лица. Действие – это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Бездействие – это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на физическое или юридическое лицо.

Анализ понятия  административного правонарушения позволяет выделить три его признака: противоправность, виновность, наказуемость деяния.

Противоправность  означает, что совершением данного  деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права2.

Виновность  деяния подразумевает, что оно совершено  при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Административное  правонарушение совершается умышленно, если лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым, поскольку лицо желает наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел косвенный, так как лицо прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к этим последствиям безразлично.

Административное  правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), так как лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить. Во втором случае – в форме небрежности3.

Среди административных правонарушений, в том числе правонарушений юридических лиц и их должностных лиц, еще очень много таких, которые могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, нарушение установленных сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета  может быть умышленным (либо с прямым, либо с косвенным умыслом) или неосторожным (небрежным). Как умышленной формой вины, так и неосторожностью может характеризоваться нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 11.20 КоАП РФ)4.

Наказуемость  деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям относятся правонарушения:

- посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

- в области охраны собственности;

- в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

- в промышленности, строительстве, энергетике;

- в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;

- на транспорте и в области дорожного движения;

- в области связи и информации; в предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела; посягающие на институты государственной власти;

- в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ; против порядка управления;

- посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

- в области воинского учета.

Кодексами и  законами субъектов РФ предусматриваются  административные правонарушения и в иных сферах.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный.

2. Состав административного правонарушения

Под составом административного  правонарушения следует понимать установленную  правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате, административное правонарушение, которое совершается лицом, сопровождающим ребенка (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным административному правонарушению как понятию (противоправности, виновности, наказуемости), данное действие, тем не менее, в указанном конкретном случае не может квалифицироваться как административное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством, что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения – субъекта правонарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет5.

Однотипные  признаки состава административного  правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава  административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:

- объект;

- объективная  сторона;

- субъект;

- субъективная  сторона.

 

2.1 Объект административного правонарушения

Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает. Административный проступок причиняет вред либо создает угрозу его причинения общественным отношениям, которые и образуют объекты проступка. В зависимости от степени обобщения, уровня абстрактности различают общий, родовой и непосредственный объекты проступка.

Общий объект составляет вся совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях.

Родовой объект – это группа однородных или тождественных общественных отношений, охраняемых комплексом административно-правовых норм. Административно-правовыми средствами охраняются общественные отношения, регулируемые нормами разных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового, экологического и др. В зависимости от родового объекта административные правонарушения сгруппированы в главах Особенной части раздела II КоАП.

Разновидностью  родового выступает видовой объект, т. е. обособленная группа общественных отношений, общих для ряда проступков. Так, природоохранительные отношения, являющиеся объектом экологических правонарушений, включают группы отношений, направленных на охрану земель, недр, вод, лесов, воздуха, животного мира.

Под непосредственным объектом понимают поставленные под  охрану закона конкретные общественные отношения, которым причиняется  вред правонарушением, подпадающим  под признаки конкретного состава6.

Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан7.

2.2 Объективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона  административного правонарушения – это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.

Объективная сторона  состава характеризует проступок  как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий  третьей составной частью объективной  стороны правонарушения является и  такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате него вредными последствиями. Установить такую причинно-следственную связь – значит выявить обстоятельства появления вредных последствий, определить, наступили они в результате противоправного деяния или по другим причинам, каким образом данное деяние повлияло на величину этих последствий и др. Однако в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет необходимости: наступившие вредные последствия в основном нематериальны, а проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно-следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений.

Такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав; соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от того обстоятельства, что никаких вредных материальных последствий не наступило. Например, нарушение или невыполнение работодателем либо лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ) будет административным правонарушением с формальным составом. Еще один пример административного правонарушения с формальным составом – превышение установленной скорости движения водителем транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ)8.

Однако кроме  правонарушений с формальным составом законодательством об административных правонарушениях предусмотрено немало и правонарушений с так называемым материальным составом, который включает обязательное наступление вредных материальных последствий. Например, если ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальный состав), то ч. 3 этой же статьи – за нарушения, которые привели к материальным последствиям в виде возникновения пожара (материальный состав).

В правонарушениях  с материальным составом причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями зачастую далеко не очевидна и требует доказательства. Например, факт наезда водителем, превысившим на 15 км/ч допустимую скорость дорожного движения, на пешехода, в результате чего последнему были причинены легкие телесные повреждения, сам по себе не означает наличия состава проступка, сформулированного в ст. 12.24 КоАП РФ. Здесь в обязательном порядке требуется доказать причинно-следственную связь между противоправным деянием и наступившими материальными последствиями.

Наличие объективной  стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких  ее признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

2.3 Субъект  административного правонарушения

Субъект административного правонарушения – физическое или юридическое лицо. При этом, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Субъектом административного  правонарушения может быть только вменяемое  физическое лицо. Лицо, которое во время  совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. с. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.

Кроме того, в  законодательстве различаются общие  субъекты - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты - должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты – военнослужащие, лица, имеющие специальные звания, и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе. Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответственности или се повышенный размер, для других – ограничение применения мер административной ответственности.

Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте граждане (общие субъекты) несут ответственность меньшую, чем должностные лица (специальные субъекты).9

 

2.4 Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная  сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию (бездействию) и его последствиям.

Обязательным  признаком субъективной стороны  является вина субъекта административного правонарушения. В статьях КоАП РФ и законов субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность, форма вины чаще всего не обозначается. По данным статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины. Например, не важно, умышленно нарушил водитель требование дорожного знака или по неосторожности (допустим, не заметил данного знака), в любом случае он подлежит ответственности (ст. 12.16 КоАП РФ). Также не важно, умышленно либо по неосторожности произошло несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ). Это никак не влияет на квалификацию соответствующего правонарушения, совершенного должностным лицом.

В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законодателем  прямо, она косвенно ясна из характера  деяния. Например, ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, а ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ – за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Понятно, что такие действия могут быть только умышленными10.

Однако иногда формулировка состава административного  правонарушения прямо говорит, что оно может быть совершено только в форме умысла или только в форме неосторожности. Например, ст. 19.2 КоАП РФ вводит ответственность лишь за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы). В соответствии со ст. 7.26 этого Кодекса установлена ответственность за утрату материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации в результате их небрежного хранения пользователем.

В отдельных составах административных правонарушений присутствуют факультативные признаки субъективной стороны: цель или мотив. Цель – это представление правонарушителя о желаемом результате, к которому он стремится. Мотив есть то побуждение, которое толкает его на совершение правонарушения.

Только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, состав административного правонарушения образуется из следующих элементов: субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет и вменяемые в момент совершения правонарушения), а также юридические лица независимо от организационно-правовой формы.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного и муниципального управления и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективную сторону составляют внешние признаки и обстоятельства поведения нарушителя. Факультативными (дополнительными) признаками объективной стороны являются обстановка, время, место, орудие и способ совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям в момент совершения административного правонарушения. Ее образует вина нарушителя. Факультативными признаками субъективной стороны являются цель и мотив совершенного деяния.

 

 

 

 

 

 

список использованных нормативно-правовых актов и литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

2. Борисов А.Н. Административные правонарушения [Текст] / А.Н. Борисов. – М.: Новая правовая культура, 2010. – 396 с.

4. Грызунова Е.В. Правонарушение. Юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений): Учебное пособие [Текст] / Е. В. Грызунова. – Саратов: Саратовская государственная академия права, 2002. – 36 с.

5. Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие [Текст] / А. А. Иванов. – М.: Закон и право, 2011. – 120 с.

6. Стахов А.И. Административная ответственность: Учебное пособие [Текст] / А. И. Стахов. – М.: Закон и право, 2011. – 111 с.

 

 

1 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. URL: http: http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения31.03.2013 )

2 Борисов А.Н. Административные правонарушения. М., 2010. С. 28.

3 Стахов А.И. Административная ответственность. М., 2011. С 65.

4 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. URL: http: http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения31.03.2013 )

5 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. URL: http: http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения31.03.2013).

6 Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика. М., 2011. С 120.

7 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. URL: http: http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения31.03.2013).

8 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. URL: http: http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения31.03.2013).

9 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. URL: http: http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения31.03.2013).

10 Грызунова Е.В. Правонарушение. Юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений). Саратов, 2002. С. 15.