Состав федерального округа РФ

Состав федерального округа РФ

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.
Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом (за исключением совпадения состава и названия Дальневосточного федерального округа с одноимённым экономическим районом).
В момент их учреждения в 2000 году было создано семь федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010 года. Вторым — образование Крымского федерального округа на присоединённых к России в 2014 году территориях. Единственным изменением в названиях округов было переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года (до последующего выделения из него нового Северо-Кавказского округа).
Центральный федеральный округ (ЦФО) расположен в центре европейской части России. В состав округа входят 18 субъектов Российской Федерации: город Москва, Московская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская, Белгородская, Воронежская, Липецкая, Курская и Тамбовская области. Центром округа является город Москва. Площадь округа составляет 650,7 тыс. кв. километров - 3,8% территории РФ. Центральный федеральный округ — административное формирование в центральной части России. Образован указом президента РФ от 13 мая 2000 года.

Географическое положение.

Для Центрального Федерального Округа в целом характерен равнинный рельеф, обусловленный особенностями геологического строения. Эта территория в тектоническом отношении представляет собой часть обширной Русской платформы. Хотя в целом Центр является равнинным районом, в его пределах можно довольно ясно различить разные по характеру рельефа области. На северо-западе расположена Валдайская возвышенность, к которой примыкают обширные низины. Южнее в широтном направлении через Смоленск, Вязьму и далее тянется Смоленская возвышенность. На юго-западе в пределы Центра заходит краем Приднепровская низменность. На юго-востоке Центра представлено одно из звеньев обширного пояса низин, одной из которых является Мещерская низменность. Южная часть Центра лежит в пределах среднерусской возвышенности, которая на востоке переходит в Окско-Донскую низменность. Наиболее пониженная часть района — это долина реки Оки.
Район Центра лежит в пределах атлантико-континентальной климатической области умеренного пояса. Для него характерны не слишком холодная зима, и теплое, но не чрезмерно жаркое лето. Во все сезоны преобладают западные ветры, приносящие воздух атлантического происхождения.

Природные ресурсы

По сравнению с другими районами России Центр сравнительно беден природными, особенно ископаемыми, ресурсами. Имеющиеся ресурсы топлива, железных руд, некоторых нерудных ископаемых, как правило, и в количественном и в качественном отношении занимают весьма скромное место. Такое положение Центра особенно выделяется именно в связи с промышленным развитием этого района, подчеркивающим несоответствие его ограниченных природных ресурсов и мощного экономического потенциала.
Топливные ресурсы Центра представлены запасами подмосковного угля и торфа; это низкокачественное и сравнительно дорогое топливо. Уголь обнаружен в широком поясе, получившем название Подмосковного бассейна. Наибольшими ресурсами отличаются Тульская и Калужская области. Для этого угля характерны высокая зольность, влажность и сернистость. Торф, в связи с широким распространением болот, имеется в северной половине Центра почти повсеместно. Самые крупные торфяные месторождения расположены в пределах Мещерской и Верхневолжской низменностей. Железные руды издавна использовались в Тульской области, но их запасы незначительны.
Большое значение имеют нерудные ископаемые Центра — известняки, огнеупорные и кирпичные глины, строительные, стекольные пески, гравий. Район испытывает огромную потребность в этих ископаемых и особенно интенсивно их месторождения используются вблизи Москвы.
Значительную хозяйственную роль играют, расположенные в Брянской и Московской областях, месторождения фосфоритов, а также поваренной соли и известняков в Тульской.
Поверхностные водные источники района представлены разветвленной речной сетью, относящейся к бассейнам Каспийского, Черного и Балтийского морей. Обеспеченность ресурсами поверхностных вод территории района уменьшается с севера-северо-запада на юг-юго-восток. Наиболее крупные реки района — Волга с притоками Окой, Мологой, Костромой и другими, Днепр с Десной, Западная Двина, Дон. Однако, в результате положения в районе главных водоразделов в Центре нет особенно крупных водостоков — все значительные реки протекают здесь своими верховьями, набирая полную силу уже за пределами района. Озера многочисленны, но не велики.
Северная половина района отличается значительной заболоченностью. Почти повсеместно здесь встречаются тысячи больших и малых болот.
Главное природное богатство федерального округа - железные руды Курской магнитной аномалии. По геологическим запасам Курская магнитная аномалия занимает первое место в мире, по балансовым - первое место в России. Другие минеральные ресурсы представлены крупными запасами мела, известняка, огнеупорных и кирпичных глин, мергеля, а также строительных, стекольных и формовочных песков.
Топливно-энергетические ресурсы представлены Подмосковным буроугольным бассейном, который расположен на территории Тверской, Смоленской, Калужской, Тульской и Рязанской областей. В северной и центральной части округа имеются месторождения торфа. Прогнозируется открытие нефтяных месторождений в Ивановской, Костромской и Ярославской областях.
Свыше половины лесов представлены хвойными породами. Наибольшей лесистостью характеризуется северная часть округа, особенно Костромская и Тверская области. На юге округа, леса истощены и в основном имеют экологическое, водоохранное, рекреационное значение.
Основное разнообразие растений округа представлено лесными, болотными и луговыми видами. Встречаются низкие деревья дикой яблони, груши и кустарники: бересклеты бородавчатый и европейский, жимолость, крушина, калина, лещина. По сравнению с другими районами России Центр сравнительно беден природными, особенно ископаемыми, ресурсами. Имеющиеся ресурсы топлива, железных руд, некоторых нерудных ископаемых, как правило, и в количественном и в качественном отношении занимают весьма скромное место. Такое положение Центра особенно выделяется именно в связи с промышленным развитием этого района, подчеркивающим несоответствие его ограниченных природных ресурсов и мощного экономического потенциала.
Топливные ресурсы Центра представлены запасами подмосковного угля и торфа; это низкокачественное и сравнительно дорогое топливо. Уголь обнаружен в широком поясе, получившем название Подмосковного бассейна. Наибольшими ресурсами отличаются Тульская и Калужская области. Для этого угля характерны высокая зольность, влажность и сернистость. Торф, в связи с широким распространением болот, имеется в северной половине Центра почти повсеместно. Самые крупные торфяные месторождения расположены в пределах Мещерской и Верхневолжской низменностей. Железные руды издавна использовались в Тульской области, но их запасы незначительны.
Большое значение имеют нерудные ископаемые Центра - известняки, огнеупорные и кирпичные глины, строительные, стекольные пески, гравий. Район испытывает огромную потребность в этих ископаемых и особенно интенсивно их месторождения используются вблизи Москвы. Значительную хозяйственную роль играют, расположенные в Брянской и Московской областях, месторождения фосфоритов, а также поваренной соли и известняков в Тульской.

Население и трудовые ресурсы.

Численность населения - 37,3 млн. человек, или 25,5% жителей страны. По плотности населения округ занимает первое место среди федеральных округов (56,8 человека на 1 кв. километр) и относится к высокоорганизованным регионам: почти три четверти населения проживает в 40 крупных городах.
Территория округа составляет 3,82 % от территории Российской Федерации. В ЦФО самая высокая в России плотность населения.
Округ является крупнейшим в России по количеству населения. Также в ЦФО наибольшая доля русского населения 91,32 %. Это единственный федеральный округ, где нет ни одного национального субъекта федерации.
Для ЦФО характерна высокая концентрация квалифицированных кадров. Здесь сосредоточено до 80% научного потенциала страны, в том числе 56% научных работников с учеными степенями, выполняется 25.5% инновационных разработок, размещается около 40% всех высших учебных заведений, в которых обучается 30% студентов. На территории ЦФО находится крупнейший экономический, политический, научный и культурный центр России — её столица, город Москва с населением свыше 8,6 млн. человек. Это крупнейший финансовый центр России, важнейший транспортный узел, обеспечивающий широкий комплекс транспортных услуг. Здесь достигнут наиболее высокий в стране уровень развития сферы услуг, оптовой и розничной торговли, ориентированных на ареал концентрации потребительского спроса. В городе быстро развивается сектор информационных и коммуникационных услуг.
Производительность труда в целом по ЦФО в 1,4 раза выше, чем в среднем по России. Такое соотношение достигается очень высокими показателями г. Москвы (в 2,9 раза выше среднероссийского значения). Показатели производительности труда других регионов Центрального федерального округа ниже среднероссийского уровня, причем у 12 регионов практически в два и более раз. При этом производительность труда в округе на 20 процентов ниже средней по Европейскому Союзу.
На сегодняшний день распределение производительных сил складывается таким образом, что спрос и предложение рабочей силы концентрируется в центральных районах ЦФО. Численность населения, занятого в экономике ЦФО, составляет 27.7% общей численности занятых. Однако внутри округа распределение труда достаточно неравномерно – безработица составляет от 1% (Москва и Подмосковье) до 8,5% (Тамбовская область) и 9% (Владимирская область). При этом средний уровень безработицы в ЦФО равен 4,3%.
Исчерпание потенциала трудовых ресурсов является на данный момент основной проблемой Центрального федерального округа. Ключевыми факторами социально-демографической проблемы ЦФО являются: кризисные демографические явления; долговременная тенденция естественного снижения роста трудовых ресурсов, связанного с сокращением общей численности населения (в среднем 4-5% за последние 5 лет); расслоение населения по уровню жизни, рост социальной напряженности, распространение алкоголизма и наркомании; резкая дифференциация жизни в городах и сельской местности и, как следствие, высокий уровень временной (маятниковой) трудовой миграции населения между регионами ЦФО; стягивание населения в Московский регион и крупные центры, возникновение территориальной дифференциации. Привлекательность ЦФО для трудоспособного населения, как проживающего в настоящее время, так и новых переселенцев, смогут обеспечить: высокооплачиваемые рабочие места с уникальными перспективами карьерного и профессионального роста; возможность быстрого улучшения жилищных условий за счет приобретения или найма жилья; предоставление полного набора социальных услуг.

Основные направления специализации хозяйственного комплекса.

Центральный федеральный округ относится к старо промышленным районам с многоотраслевым, хозяйственным комплексом.
В территориальном разделении труда ЦФО выделяется производством наукоемкой и трудоемкой продукции машиностроения, черной металлургии, химической, легкой, особенно текстильной, пищевой, строительных материалов, полиграфической, фарфорофаянсовой отраслей, сельским хозяйством.
Машиностроительный комплекс занимает 2-е место в стране по производству товарной продукции, численности занятых в отрасли, уступая Приволжскому федеральному округу. Продукция, производимая отраслью, пользуется спросом не только на территории Российской Федерации, но и на мировом рынке. Высокий научно-технический потенциал, применение высоких технологий, наличие опытно-конструкторской и экспериментальной базы обусловили выпуск высокоточных и сложных машин и оборудования, которые следует отнести к пятому типу уклада машиностроения. Эта группа отраслей включает ракетно-космическую промышленность, авиастроение, электронную и радиопромышленность, производство точных машин, станков с числовым программным управлением, робототехнику.

Автомобилестроение выступает как важная отрасль специализации района. Так, Московское производственное объединение «АвтоЗИЛ» специализируется на производстве грузовых автомобилей малого и среднего тоннажа и легковых автомобилей высшего класса.

Центральный федеральный округ — родина отечественного железнодорожного машиностроения. В Коломне производят магистральные тепловозы. Тепловозостроение представлено также в Людинове (Калужская область) и Муроме (Владимирская). В г. Мытищи — вагоны для метрополитена, в Твери — спальные вагоны прямого сообщения, а в Брянске — изотермические вагоны.

Центрами речного судостроения и судоремонта являются Москва, Рыбинск, Кострома, Ярославль.

Горнодобывающая промышленность включает: комбинат «КМА-руда», объединяющий подземный рудник имени И.М. Губкина по добыче железистых кварцитов с двумя обогатительными фабриками и горно-обогатительным комбинатом; крупнейший Лебединский ГОК, работающий на богатых рудах Лебединского и Южно-Лебединского месторождений; Стойленский ГОК и рудник, использующий руду Стойленского месторождения, и Яковлевский рудник по добыче руд подземным способом методом глубокого замораживания грунтов. Эти промышленные объекты размещены на территории Белгородской области. В Курской области эта отрасль представлена Михайловским карьером открытой добычи богатых руд и ГОКом. Большое значение в стране имеют Оскольский металлургический комбинат (г.Старый Оскол, Белгородская область) и Новолипецкий металлургический комбинат полного металлургического цикла.

Важнейшей отраслью специализации округа является химическая промышленность. В отраслевой структуре промышленного производства округа на долю отрасли приходится около 8,3%. Предприятия химической промышленности выпускают минеральные удобрения, пластмассы, химические волокна, синтетический каучук, моющие средства и поливитамины. Комплексные минеральные удобрения производит Уваровский завод Тамбовской области. В Брянской области на базе местных фосфоритов Полпинского месторождения производится фосфоритная мука. Новомосковское и Щекинскос производственные объединения «Азот» (Тульская область) и Дорогобужский завод (Смоленская область) — поставщики азотных удобрений.

Широкое развитие в округе получила химия органического синтеза. В качестве сырья используется как углеводородное сырье местных химических предприятий Москвы, Ярославля, Рязани, Воронежа, так и привозное сырье Поволжья и Сибири. Синтетический каучук выпускают предприятия Воронежа, Ярославля и Ефремова (Тульская область). Синтетические смолы и пластмассы производят предприятия Московской и Тульской областей, пластмассовые изделия выпускают заводы Москвы, Орехово-Зуева, Владимира, Смоленской, Тамбовской (Сафонове) областей. Химические волокна производятся в Курске. В Ярославле, Москве, Воронеже размещены шинные заводы, а также предприятия по производству резинотехнических изделий. Синтетические красители производятся в Ивановской области, лаки и краски — в Ярославской, Московской областях и Тамбове. Большой известностью в стране и за рубежом пользуется продукция Шебекинского химического завода (Белгородская область), специализирующегося на производстве синтетических жирных кислот, которые находят применение при производстве моющих средств, эфира, лаков, красок, а также высококачественных пластмасс, синтетического каучука и искусственных волокон. Крупнейшим химическим комбинатом отрасли является и Белгородский витаминный завод.

К отраслям рыночной специализации Центрального федерального округа относится и легкая промышленность. Одной из старейших отраслей является текстильная. ЦФО занимает ведущее место в стране по производству хлопчатобумажных льняных, шерстяных и шелковых тканей. Наибольшее развитие получила хлопчатобумажная промышленность.

Благодаря устойчивой сырьевой базе увеличивается производство молочной продукции. Высока доля округа в общефедеральном производстве сыра, брынзы, молочных консервов, животного и растительного масла. Наибольшее развитие производство молочной продукции получило в областях Центрального Черноземья, а также в Ярославской, Костромской, Смоленской областях.

Важной отраслью специализации ЦФО является полиграфическая промышленность. Она представлена в Москве комбинатами «Правда» и «Известия», Чеховским комбинатом (Московская область), крупными полиграфическими комбинатами в Твери, Ярославле, Рязани.

Центральный федеральный округ - один из ведущих сельскохозяйственных районов страны. Благоприятные природно-климатические условия способствовали развитию высокоинтенсивного сельского хозяйства. На долю федерального округа приходится 68% валового сбора льна страны, 49,4 сбора сахарной свеклы, 33 валового сбора картофеля, 19,4 валового сбора зерна, 16,3 сбора семян подсолнечника, более 30 овощей, 33 картофеля, 28 производства молока, свыше 20% производства мяса.

Основные посевы пшеницы приходятся на черноземные Орловскую, Тульскую, Рязанскую, Липецкую, Белгородскую, Воронежскую и Тамбовскую области. На Центральное Черноземье приходится и основная часть посевов крупяных культур. Так, в засушливых районах юго-востока выращивают просо, а в западных с достаточным количеством поступающей влаги — гречиху.

Направление работы по сохранению окружающей среды.

Центральный федеральный округ – крупнейший среди федеральных округов по объему сброса загрязненных сточных вод в водные объекты (3,6 куб. км), а г. Москва занимает первое место среди субъектов Российской Федерации (1,6 куб. км). Среди других субъектов округа по этому показателю можно выделить Московскую (564,9 млн. куб. м), Тульскую (191,7 млн. куб. м) и Ярославскую (183,6 млн. куб. м) области.

Погода и климат являются важными факторами, оказывающими влияние на безопасность жизнедеятельности человека, на устойчивость и эффективность многих отраслей экономики, в том числе энергетики, транспорта, строительства, сельского и жилищно-коммунального хозяйства.

Оказывая влияние на социально-экономическое развитие, в то же время погодно-климатические условия являются источником опасности для человека и объектов экономики при возникновении опасных гидрометеорологических явлений. Это проявляется в росте повторяемости опасных гидрометеорологических явлений, таких как сильные и очень сильные осадки, сильный и очень сильный ветер (шквал, смерч), град, гроза, гололёдные явления, сильный мороз, сильная жара, засуха и др.

Решение вопросов защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата, то есть обеспечения гидрометеорологической безопасности, является необходимым фактором устойчивого социально-экономического развития Центрального федерального округа.

В целях обеспечения гидрометеорологической безопасности населения и объектов экономики в Центральном федеральном округе, в особенности погодозависимых отраслей, таких как энергетика, транспорт, водохозяйственный комплекс, строительство, сельское хозяйство, необходимо опережающее развитие наблюдательной сети, включая развитие сетей мониторинга состояния окружающей среды, её загрязнения.

Неблагоприятные условия погоды усугубляют экологическую обстановку в Центральном федеральном округе, а опасные гидрометеорологические явления (например, засуха, пожароопасность и т.д.) могут привести к экологическим проблемам.

В числе наиболее острых экологических проблем, характерных для густонаселенного Центрального федерального округа с максимальной концентрацией промышленных и сельскохозяйственных производств, выделяются:

– ненадежность систем водоснабжения населения городов и других населенных пунктов и угрожающее загрязнение водных ресурсов;

– несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления: ежегодно образуются опасные отходы, значительная часть которых не используется и не обезвреживается;

– чрезмерное загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и автомобильного транспорта;

– сохранение и восстановление экосистем природных подземных и поверхностных объектов.

Основополагающими задачами по осуществлению государственной экологической политики и управлению охраной окружающей природной среды, являются:

– создание системы регулирования и организации хозяйственной деятельности на принципах, исключающих превышение предельно допустимых техногенных нагрузок на экосистемы соответствующих уровней;

– обеспечение создания развитой инфраструктуры по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов;

– обеспечение приоритета утилизации отходов над их размещением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами в такой последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов и минимизация их отрицательного воздействия на окружающую среду, использование отходов на основе их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов, предусматривающего повторное использование или обогащение отходов;

– использование результатов мониторинга окружающей среды (для экологической и гидрометеорологической безопасности) в механизмах территориального управления Центрального федерального округа;

– разработка и внедрение научно-технологических, организационно- правовых и экономических механизмов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки и устранение последствий чрезмерного техногенного воздействия на экосистемы высокоурбанизированных территорий;

– организация и ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, уровня и объема негативного воздействия;

– реализация программ по реабилитации загрязненных территорий, ликвидации прошлого экологического ущерба;

– установление взаимовыгодных отношений с мировым сообществом в области природоохранительного сотрудничества.

Этапы освоения, проблемы и перспективы развития федерального округа.

Переход экономики страны к рыночным отношениям требует дифференцированного подхода к развитию субъектов Федерации, входящих в федеральный округ. В последнее десятилетие значительный спад производства отмечался в областях, связанных с развитием машиностроительного комплекса и ориентирующихся на развитие легкой промышленности. Это обусловлено использованием устаревшего оборудования и неконкурентоспособной продукцией, производимой в ведущих отраслях хозяйственного комплекса округа. Немаловажное значение в спаде производства сыграла и высокая концентрация предприятии военно-промышленного комплекса в регионе. Поэтому реформирование отрасли связано со структурной перестройкой, предусматривающей переориентирование предприятий ВПК не только на производство военной техники, но и на использование высоких технологий в производстве продукции гражданского назначения. Федеральный округ располагает необходимыми условиями для производства импортозамещающей продукции. Повышение производительности труда на предприятиях машиностроительного комплекса возможно лишь при условии коренной реконструкции значительной части предприятий и их технической оснащенности. Углубление специализации машиностроения должно быть связано с производством высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом не только на внутреннем, но и на внешнем рынке.

Перспективы развития химической промышленности округа предусматривают реконструкцию и техническое переоснащение действующих предприятий. Дальнейшее наращивание их мощностей нецелесообразно, так как федеральный округ испытывает дефицит водных ресурсов и относится к экологически неблагополучным регионам страны.

Создание акционерных обществ, различных видов товариществ, сельскохозяйственных кооперативов, ассоциаций крестьянских и фермерских хозяйств наряду с развитием рентабельных колхозов и совхозов обеспечит формирование многоукладного хозяйства в целях лучшего использование местных условий и ресурсов. Целесообразно привлечение иностранных инвесторов для развития наиболее перспективных направлений хозяйственного комплекса.

Нуждается в совершенствовании и сложившаяся система финансовых отношений государства с сельскохозяйственными товаропроизводителями. Необходимо создать специальный фонд кредитования с льготными условиями и предоставлением кредитов не только рентабельным предприятиям, но и тем хозяйствам, которые на основе использования кредита могут вести расширенное воспроизводство. В сельскохозяйственных районах федерального округа целесообразно создавать финансово-промышленные группы аграрного направления. Финансирование сельскохозяйственных предприятий в этом случае осуществляется в счет форвардных поставок продукции, а выделяемые средства направляются на реализацию эффективных программ в агропромышленном производстве.

Одним из необходимых условий развития рыночных отношений является создание рыночных инфраструктур не только в индустриально-развитых районах, но и регионах, значительно отстающих в экономическом отношении.

Важное значение имеет проведение рациональной демографической политики. Повышение жизненного уровня населения страны и округа позволит повысить уровень рождаемости в регионе, являющийся в настоящее время самым низким в стране.