Состав и структура расходов федерального бюджета РФ

Министерство образования Российской Федерации

Санкт-Петербургский Государственный Политехнический университет 

Кафедра Финансы и денежное обращение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 

по курсу «Бюджетная система РФ» 

на тему

Состав и структура расходов федерального бюджета РФ 
 
 
 
 
 
 

                    Преподаватель:

                    Родионов Д. Г.

                    Выполнила:

                    студентка гр. Ф-25

                    Елисеева Е. Г. 
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     

Санкт-Петербург

2011 г.

 

Содержание

Введение 3

1. Федеральный бюджет и его расходы 6

2. Состав и структура расходов бюджета 10

Заключение 16

Список использованной литературы 18 

 

Введение

     Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, т.к. с принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился практически в одно время с государством, но лишь с приходом к власти буржуазии он приобрел форму документа, утверждаемого парламентом.

     Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей (распределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т.д.). Бюджет необходим государству для осуществления своих функций, важнейшими из которых являются: расширенное воспроизводство в масштабах всего общества, удовлетворение социально-культурных потребностей граждан, решение оборонных задач, покрытие общих издержек государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на важнейших участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы.

     В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа имеет соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование статей расходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, как налогоплательщика. Все предприятия, организации, граждане участвуют в финансировании доходной части бюджета, поэтому они заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами.

     Бюджетные расходы можно определить как процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит, в соответствии со статьей 6, несколько другое определение. По кодексу, бюджетные расходы - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Также расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Объемы и структура государственных расходов - это один из мощных рычагов влияния на экономику.

     Финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов экономики, называют бюджетными. Эти отношения многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие федерального бюджета.

     Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называют расходными полномочиями. Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств, в пределах своей компетенции, осуществляет следующие функции:

    • Определяет требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;
    • Осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных услуг;
    • Обеспечивает собственные расходные статьи финансовыми средствами.

     Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением. Бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

     На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и другие. При формировании бюджетных расходов, правительство страны ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях президента Федеральному собранию РФ. Распределение расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне и зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ. Эффективность расходной бюджетной политики напрямую зависит от рациональной системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

     Данная работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, в частности состава и структуры его расходов. Задачами контрольной работы - рассмотреть бюджет как экономическую категорию; раскрыть понятие состава и структуры расходных статей федерального бюджета РФ.

 

  1. Федеральный бюджет и его расходы

     В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на определенный период времени, имеющий силу закона.

     Основными функциями бюджета являются:

      • Перераспределение национального дохода и ВВП;
      • Государственное регулирование и стимулирование экономики;
      • Финансовое обеспечение социальной политики;
      • Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

     Расходы федерального бюджета вызваны самим фактом наличия государства. Кроме того, расходы бюджета служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в определенное время в конкретном государстве. По своей экономической природе государственные расходы являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов в масштабах всего общества.2 Бюджетные расходы обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.3

     По роли в общественном производстве расходы бюджета государства делят на:

    • расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
    • расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства - расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

      расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).4

     С мощью этих расходов государство получает инструменты регулирования и распределения денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества. Кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессах.

     Экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и т. п. В соответствии с общественным назначением все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре группы:

      • расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
      • расходы на социально-культурные нужды;
      • военные расходы;
      • расходы на управление.

     Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является деление экономики на отрасли и виды деятельности. Расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; в непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов помогает выявить пропорции в распределении бюджетных средств, по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

     Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том  числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым группам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателях бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы федерального бюджета РФ подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные.

     Структура государственных расходов, т.е. соотношение между группами расходов на народное хозяйство, социально-культурные нужды, военными расходами и расходами на управление в бюджете государства, не одинаково. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.д.

 

  1. Состав и структура расходов бюджета

     Бюджетный кодекс РФ (ст. 69) устанавливает, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований. Это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Они могут предоставляться на следующие цели:

    • Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
    • Социальное обеспечение населения;
    • Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями;
    • Предоставление субсидий юридическим лицам, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями;
    • Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, работ;
    • Предоставление межбюджетных трансфертов;
    • Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
    • Обслуживание государственного (муниципального) долга;
    • Исполнение судебных актов по искам в РФ, субъектам Федерации, муниципальным образованиям за возмещение вреда, причиненному гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов.

     Главное назначение всех звеньев бюджетной системы - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов:

      • Государственное и муниципальное управление;
      • Национальная оборона;
      • Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
      • Осуществление международной деятельности;
      • Поддержка отраслей сферы материального производства;
      • Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
      • Содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения;
      • Обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

     Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

     Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

  • принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

     * субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

     * субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.5

     В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

  1. Обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
  2. Функционирование федеральной судебной системы;
  3. Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
  4. Национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;
  5. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
  6. Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
  7. Государственная поддержка атомной энергетики;
  8. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
  9. Исследование и использование космического пространства;
  10. Содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
  11. Формирование федеральной собственности;
  12. Обслуживание и погашение государственного долга РФ;
  13. Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
  14. Пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
  15. Проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
  16. Федеральная инвестиционная программа;
  17. Обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
  18. Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
  19. Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
  20. Официальный статистический учет;
  21. Прочие расходы.

     Кроме того, в соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов:

  1. государственная поддержка отраслей экономики (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
  2. обеспечение правоохранительной деятельности;
  3. обеспечение противопожарной безопасности;
  4. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
  5. обеспечение социальной защиты населения;
  6. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
  7. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
  8. развитие рыночной инфраструктуры;
  9. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
  10. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;
  11. обеспечение деятельности средств массовой информации;
  12. финансовая помощь другим бюджетам;
  13. прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

 

      Заключение

     В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса. Это разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность). А также, формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального характера (текущие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственная поддержка другим бюджетам и т.д.)

     Формируя ту или иную форму бюджетных расходов, Правительство РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях президента РФ Федеральному собранию. Распределение же расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются каждым уровнем бюджетов, а также виды расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

     По взаимному согласию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

     Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень и объем финансирования программ, принимаемых к финансированию из бюджета, утверждаются в качестве приложения к бюджету.

     В законе (решении) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования бюджетных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

     Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий.

     Для эффективного функционирования бюджетной системы государственной власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходование, как федерального бюджета, так и бюджетов территорий.

     Нельзя не отметить и такую важную проблему, от которой напрямую зависит эффективность расходной бюджетной политики в целом, как рационализация системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

 

Список использованной литературы

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сибирское университетской изд-во, 2008 - 223 с.
  2. Афанасьев М. П. Основы бюджетной системы. - М.: ГУ ВШЭ, 2004 - 241 с.
  3. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити, 2009 - 687 с.
  4. Бюджетная система России / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 703 с.
  5. Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко. - 2001 - 273 с.
  6. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко. - 2008 - 306 с.
  7. Сабанти Б. М. Теория финансов. - М.: Менеджер, 1998 - 167 с.
  8. Тедеев А. А. Бюджетная система России. - М.: Эксмо, 2005 - 408 с.
  9. Финансово-кредитный словарь / Под ред. В. Ф. Гарбузова. - М.: Финансы и статистика, 1994.
  10. Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1994. - 431 с.
  11. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Вреблевской. - М.: Юлрайт, 2007. - 544 с.
  12. Яндиев М. И. Уровни бюджетной системы России // Финансы. - 2000, № 2. - С. 29
Состав и структура расходов федерального бюджета РФ