Состав обязательных требований государственных и межгосударственных стандартов, применяемых в Российской Федерации

Содержание

1 Система стандартизации  пи чрезвычайных ситуациях (БЧС). Программа комплексной                стандартизации (ПКС). Цель ПКС БЧС. Единая система программной документации (ЕСПД). Опыт внедрения и применения стандартов ЕСПД. Актуальность использования ЕСПД в здравоохранении, образовании и специальном обеспечении.                                    3

2 Характеристика основных  методов идентификации объектов  для обеспечения    информационной совместимости на национальном и международном уровнях.                11

3 Состав обязательных  требований государственных и  межгосударственных стандартов, применяемых  в Российской Федерации.                                                                                   17

Список использованных источников                                                                                         21

1 Система стандартизации  при чрезвычайных ситуациях (БЧС). Программа комплексной стандартизации (ПКС). Цель ПКС БЧС. Единая система программной документации (ЕСПД). Опыт внедрения и применения стандартов ЕСПД. Актуальность использования ЕСПД в здравоохранении, образовании и специальном обеспечении.

Программа комплексной стандартизации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (ПКС «БЧС») была разработана в 1993-1994 годах и утверждена министром  РФ по чрезвычайным ситуациям и председателем  Госстандарта России в декабре 1994 года.

Необходимость создания комплекса  взаимоувязанных государственных  стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) по обеспечению безопасности населения  и хозяйственных объектов в ЧС возникла объективно и закономерно.

Государственный стандарт предусматривает  групповое разделение тем, имеющих  отношение к понятию «безопасность».

Одна из групп – основные положения.  

ГОСТ Р 22.0.02 – 94 БЧС "Термины  и определения основных понятий", введенный в действие с 01.01.96, дает необходимые нам комментарии. Кроме  этого в данной группе, под соответствующими номерами, приводятся термины, связанные  со всем многообразием темы.

ГОСТ Р 22.0.01 – 94 «Безопасность  в чрезвычайных ситуациях. Основные положения».

Год разработки.

Порядковый номер в  группе.

Группа: 0 - основные положения; 1 - мониторинг и прогнозирование; 2 - безопасность объектов экономики; 3 - безопасность населения; 4 – безопасность продовольствия; 5 - безопасность животных и растений; 6 - безопасность воды; 7 - управление, связь, оповещение; 8 - ликвидация чрезвычайных ситуаций; 9 - аварийно-спасательные средства.

Все стандарты, как принятые до 1998 года, так и планируемые  к разработке, сведены в группы стандартов указанного комплекса согласно их кодовым наименованиям.

Новая редакция ПКС «БЧС»  рассмотрена и одобрена Техническим  комитетом по стандартизации. ПКС  «БЧС» содержит наименования 65 стандартов и их проектов. 37 ГОСТ Р уже действуют, начиная с 1995-1998 годов, 9 разработаны  в 1998-1999 годах и введены в действие с 1 января 2000 года.

В зависимости от специфики  объекта стандартизации и содержания, устанавливаемых к нему требований различают такие виды стандартов: основополагающие; на продукцию, услуги; на работы (процессы); на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Представленные нормативные  документы устанавливают «общие требования» - 34 стандарта, «термины и  определения» - 12, «основные положения  и правила» - 8, «классификацию» - 4, «номенклатуру параметров» - 2, другие - 3. Иными словами, практически все они - основополагающие.

Помимо своего функционального  назначения, в том числе и стандартизация терминологии для обеспечения единства понятийного аппарата в области  безопасности в ЧС, Стандарты ПКС могут быть системообразующими для разработки других видов с установлением в них обязательных требований. Например, в группе стандартов "Ликвидация чрезвычайных ситуаций" к системообразующим можно отнести проекты стандартов по оценке ущерба от ЧС. Совершенно очевидно, что для точной оценки величины ущерба, определения понятий различных его видов, упорядочения учета средств на его возмещение и ликвидацию ЧС необходимы нормативные документы, которые бы регламентировали не только основные положения и терминологию, но и порядок, правила и организацию оценки ущерба.  

 Стандарты комплекса  "БЧС" могут быть исходными  также для реализации некоторых  мероприятий Федеральной целевой  программы "Снижение рисков  и смягчение последствий ЧС  природного и техногенного характера  в Российской Федерации до 2005 года".

Программы комплексной стандартизации представляют собой плановые документы, содержащие оптимальную совокупность взаимосвязанных нормативно-технических документов, подлежащих разработке или пересмотру и определяющих состав и организацию работ по комплексному решению задач повышения технического уровня и качества продукции. Программы комплексной стандартизации должны обеспечивать сбалансированность норм и требований к техническому уровню и качеству выпускаемой продукции и используемых в ее производстве сырья, материалов, комплектующих изделий, технических средств производства, средств контроля и включать нормативно-техническую документацию, намечаемую к разработке или пересмотру, с указанием основных требований, срока разработки, исполнителей.

В настоящее время ПКС  становятся эффективным организующим средством создания долговременных межотраслевых связей, преодоления  узковедомственных барьеров и обеспечения  решений в достижении общегосударственных  целей. Они способствуют расширению ассортимента и повышению качества изделий, в том числе с индексом «Новинка», снижению потерь сырья и  готовой продукции, а также сроков освоения новых изделий. В двенадцатой пятилетке предусмотрено разработать и утвердить 58 программ комплексной стандартизации, в том числе ПКС для нормативно-технического обеспечения Продовольственной программы. Развитие программно-целевого метода в планировании стандартизации связано с нормативно-техническим обеспечением научно-технических программ (в том числе программ «Качество») средствами комплексной стандартизации на всех уровнях управления (общегосударственном, отраслевом, республиканском, региональном), а также определением .перспектив развития групп однородной продукции и разработкой государственных стандартов для этих групп.

Основными принципами комплексной  стандартизации являются: системность, комплексность, оптимальное ограничение, перспективность, увязка с действующими стандартами, реализация. Разработка ПКС возлагается на министерство (ведомство), ведущее в производстве вида продукции, являющейся для программы конечной. Это министерство организует выполнение всех этапов ПКС и контролирует выполнение утвержденных программ комплексной стандартизации.

Общее методическое руководство  и координацию разработки и реализации ПКС осуществляет Госстандарт. Госстандарт  утверждает структуру ПКС, проводит научно-техническую экспертизу разработанных  программ, рассматривает, утверждает, регистрирует, издает и рассылает  программы, контролирует их разработку и реализацию.

Основной источник получения  экономического эффекта стандартизации - экономия, достигаемая в результате улучшения качества выпускаемой  продукции в сфере ее эксплуатации или потребления. К примеру, внедрение  ГОСТ 7596-81 «Мясо. Разделка баранины и  козлятины для розничной торговли»  благодаря увеличению выхода отрубов  первого сорта дало 20 млн. руб. годовой  экономии.

На стадии обращения (хранение, транспортирование) и реализации товаров  народного потребления стандартизация способствует упорядочению перевозок, уменьшению запасов, сокращению их номенклатуры и повышению сохранности изделий. Так, внедрение прогрессивных стандартов на методы транспортирования ведет  к упорядочению транспортных перевозок, изменению способов транспортирования, уменьшению потерь готовой продукции, повышению скорости перевозок грузов, вследствие чего ускоряется их доставка, а также уменьшается время  нахождения товаров в пути.

При определении экономического эффекта стандартизации товаров  народного потребления необходимо комплексно учитывать влияние покупательского  спроса, повышение качества продукции, а также экономические последствия  и результаты использования потребителем стандартизованной продукции.

Комплекс государственных  стандартов безопасности в ЧС (БЧС) - совокупность взаимосвязанных стандартов, устанавливающих требования, нормы  и правила, способы и методы, направленные на обеспечение безопасности населения  и объектов народного хозяйства  и окружающей природной среды  в ЧС.

Основными целями комплекса  стандартов БЧС являются:

- повышение эффективности  мероприятий по предупреждению  и ликвидации ЧС на всех  уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности  населения и объектов народного  хозяйства в природных, техногенных,  биолого-социальных и военных  ЧС; предотвращение или снижение  ущерба в ЧС;

- эффективное использование  и экономия материальных и  трудовых ресурсов при проведении  мероприятий по предупреждению  и ликвидации ЧС.

Основными задачами комплекса  стандартов БЧС является установление:

- терминологии в области  обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации  ЧС, источников ЧС поражающих  факторов;

- основных положений по  мониторингу, прогнозированию и  предотвращению ЧС, по обеспечению  защиты населения и его жизнеобеспечения, по обеспечению безопасности  продовольствия, воды, сельскохозяйственных  животных и растений, объектов  народного хозяйства в ЧС; по  организации ликвидации ЧС;

- уровней поражающих воздействий,  степеней опасности источников  ЧС;

- методов наблюдения, прогнозирования,  предупреждения и ликвидации  ЧС;

- способов обеспечения  безопасности населения и объектов  народного хозяйства, а также  требований к средствам, используемым  для этих целей.

В зависимости от характера  стандартизируемого объекта стандарты  комплекса БЧС подразделяют на виды:

1. Стандарты группы 0 устанавливают:  основные положения (назначение, структура, классификация) комплекса  стандартов; основные термины и  определения в области обеспечения  безопасности в ЧС; классификацию  ЧС; классификацию продукции, процессов,  услуг и объектов народного  хозяйства по степени их опасности;  номенклатуру и классификацию  поражающих факторов и воздействий  источников ЧС; предельно допустимые  уровни (концентрации) поражающих факторов  и воздействий источников ЧС; основные положения и правила  метрологического обеспечения контроля  состояния сложных технических  систем в ЧС.

2. Стандарты группы 1 устанавливают:  основные требования к мониторингу  и прогнозированию ЧС; термины  и определения в области мониторинга  и прогнозирования; требования к мониторингу и прогнозированию техногенных ЧС; требования к мониторингу и прогнозированию природных ЧС; методы контроля и наблюдения за источниками и проявлениями ЧС; требования к техническим средствам мониторинга; методы прогнозирования природных ЧС.

3. Стандарты группы 2 устанавливают:  общие требования к обеспечению  безопасности объектов народного  хозяйства; требования к обеспечению  безопасности потенциально опасных  объектов.

4. Стандарты группы 3 устанавливают:  общие требования к защите  населения в ЧС; термины и определения  в области защиты населения;  требования к средствам коллективной  защиты; требования к средствам  индивидуальной защиты; требования  к средствам и способам эвакуации  и расселения населения в ЧС; требования к медицинским средствам  защиты; способы и требования  к средствам жизнеобеспечения  населения в ЧС; термины и определения  в области жизнеобеспечения населения  в ЧС; требования к техническим  средствам обучения населения  действиям в ЧС; методы обеспечения  защиты населения.

5. Стандарты группы 4 устанавливают:  общие требования к обеспечению  безопасности продовольствия, пищевого  сырья и кормов; термины и определения  в области обеспечения безопасности  продовольствия, пищевого сырья  и кормов; способы и средства  защиты продовольствия, пищевого  сырья и кормов; требования к  таре и упаковке для защиты  продовольствия; методы контроля  защитных свойств тары и защитных  материалов; предельно допустимые  концентрации, предельно допустимые  уровни зараженности (загрязненности) продовольствия, пищевого сырья  и кормов; методы и средства  обеззараживания (дегазации, дезактивации, дезинфекции) продовольствия, пищевого  сырья и кормов; способы и средства  утилизации, захоронения зараженного  (загрязненного) продовольствия, пищевого  сырья и кормов.

6. Стандарты группы 5 устанавливают:  общие требования к обеспечению  безопасности сельскохозяйственных  животных и растений в ЧС; термины  и определения в области обеспечения  безопасности сельскохозяйственных  животных и растений в ЧС; способы  и средства защиты сельскохозяйственных  животных и растений в ЧС; методы  и средства контроля зараженности (загрязненности) сельскохозяйственных  животных и растений; предельно  допустимые уровни зараженности (загрязненности) сельскохозяйственных  животных и растений; способы  и средства обеззараживания сельскохозяйственных  животных и растений; способы  и средства утилизации и захоронения  пораженных животных, зараженных (загрязненных) сельскохозяйственных растений, отходов  сельскохозяйственного производства.

7. Стандарты группы 6 устанавливают:  общие требования к обеспечению  безопасности водоисточников и  систем водоснабжения в ЧС; термины  и определения в области обеспечения  безопасности водоисточников и  систем водоснабжения; способы  и средства защиты водоисточников  и систем водоснабжения; предельно  допустимые концентрации опасных  веществ в воде; методы и средства  контроля зараженности (загрязненности) воды; методы и средства обеззараживания  воды.

8. Стандарты группы 7 устанавливают:  общие требования к организации  управления, связи и оповещения  в ЧС; термины и определения  в области управления, связи, оповещения; сигналы оповещения, знаки и указатели  опасности; номенклатуру и классификацию  технических средств управления, связи и оповещения; требования  к техническим средствам управления, связи и оповещения; методы и  средства кодирования информации; требования к техническим средствам  информационно-технических систем.

9. Стандарты группы 8 устанавливают:  общие требования к организации  работ по ликвидации ЧС; термины  и определения по ликвидации  ЧС; требования к проведению неотложных  работ в природных ЧС; требования  к проведению неотложных работ  в техногенных ЧС; требования  к проведению неотложных мероприятий  при биолого-социальных ЧС; требования  к средствам и способы оказания  медицинской помощи и эвакуации  пораженных; требования к карантинным  и другим ограничительным мероприятиям; требования к проведению неотложных  и спасательных работ.

10. Стандарты группы 9 устанавливают:  номенклатуру и классификацию  средств ведения аварийно-спасательных  работ и обеспечения жизнедеятельности  спасателей; требования к средствам  ведения аварийно-спасательных работ  и обеспечения жизнедеятельности  спасателей; методы испытания аварийно-спасательных  средств и средств обеспечения  жизнедеятельности спасателей.

 Все стандарты, входящие  в комплекс БЧС, должны иметь  заголовок "Безопасность в  чрезвычайных ситуациях".

Обозначение государственных  стандартов комплекса БЧС состоит  из индекса (ГОСТ Р), номера системы  по классификатору стандартов и технических  условий (22), точки, номера группы по 5.1, точки порядкового номера стандарта  в группе и отделенных тире двух последних цифр года утверждения  или пересмотра стандарта.

Планирование работ по стандартизации, разработка, согласование и утверждение стандартов комплекса  БЧС должны осуществляться в порядке, установленном Государственной  системой стандартизации Российской Федерации (ГОСТ Р 1.0, ГОСТ Р 1.2, ГОСТ Р 1.5) или Государственной  системой стандартизации военной техники  в зависимости от объекта стандартизации.

Разработку стандартов комплекса  БЧС следует проводить с учетом требований стандартов безопасности труда  и стандартов в области охраны природы и улучшения использования  природных ресурсов и на основании  норм, устанавливаемых Центральными органами федеральной исполнительной власти (ЦОФИВ), осуществляющими государственное  управление здравоохранением, сельским хозяйством и продовольствием, а  также соответствующими федеральными надзорными органами.

 Окончательные редакции  проектов стандартов комплекса  БЧС подлежат согласованию с  ЦОФИВ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий и заинтересованными  государственными органами надзора  и контроля (ЦОФИВ по охране  окружающей среды, здравоохранению,  санэпидемнадзору, гортехнадзору и  атомнадзору).

Разработку государственных  стандартов комплекса БЧС проводят в соответствии с программами  комплексной стандартизации.

С систему ЕСПД входят национальные стандарты, устанавливающие порядок  документирования программ на стадиях  разработки, сопровождения и эксплуатации. В состав комплекса входит более 20 межгосударственных стандартов двойного применения, разработанные ПК 107 «Программная инженерия» ТК 22 «Информационная технология». Деятельность ТК 22 направлена на комплексное  решение проблемы стандартизации в  сфере информационных технологий с  приоритетной ориентацией на применение международных стандартов ИСО, МЭК  и МКК ТТ (IUT).

Опыт внедрения и применения стандартов ЕСПД свидетельствует об их актуальности для различных отраслей промышленности и непромышленных сфер.

Развитие ЕСПД направлено на внедрение в отечественную  практику прогрессивных информационных технологий, в том числе CALS-технологий, в части документирования программных  средств.

Тенденции объективной потребности  в стандартизации в части непромышленной сферы общественного производства страны способствовали появлению целого ряда других важнейших общетехнических  систем стандартов типа Системы стандартов экономики, Комплекса стандартов на автоматизированные технологии, Системы  стандартов по информации, библиотечному  и издательскому делу (СИБИД), Системы  стандартов по репрографии и микрофильмированию и др.

Новые экономические условия  развития России, ее место в международном  сообществе обусловливают новые  концептуальные подходы к развитию национальной стандартизации на основе максимального использования научно-технического потенциала в сфере стандартизации.Единая система программной документации(ЕСПД) — отечественный комплекс стандартов на программную документацию. В профессиональном просторечии его еще называют «девятнадцатым гостом», что не совсем правильно, поскольку речь идет не об одном, а примерно о 30 разных нормативно-технических документах.

В основном стандарты ЕСПД содержат требования к составу, содержанию и оформлению документов, описывающих  программу на разных стадиях ее жизненного цикла. Кроме того, несколько документов посвящено порядку хранения и  обновления документации.

Стандарты ЕСПД практически  лишены методической составляющей. Они  не объясняют разработчику, как надо писать документацию, чтобы она получилась полезной, понятной, информативной, удобной  и т. д. Они дают только перечень типов  документов и список разделов первого  уровня для каждого из них. Правда, о каждом разделе сказано, какие  сведения должны быть в нем изложены.

Стандарты ЕСПД были приняты  в конце 70-х годов и дошли  до нас в виде, близком к первоначальному. В них отражена практика работы ведомственных  вычислительных центров, где эксплуатировались  большие ЭВМ. Взаимодействие человека с компьютерной системой тогда было построено совсем не так, как теперь, и осуществлялось через громоздкие пульты, перфокарты и распечатки, а  для «простых смертных», решающих прикладные задачи, еще и при посредничестве квалифицированного персонала.

Каждый стандарт ЕСПД при  небольшом (страницы три максимум) объеме представляет собой набор довольно формальных и поэтому легко проверяемых требований к документу или к комплекту документации. Это не мешает разработчику документации писать правильно оформленные глупости. Но поскольку ЕСПД четко определяет, из чего должен состоять и как должен выглядеть результат, мы можем, по крайней мере, сразу отклонить пачку бумаги, которая в эти рамки не вписывается. Что существенно упрощает задачу сдачи-приемки документации как для заказчика, так и для исполнителя.

2 Характеристика основных  методов идентификации объектов  для обеспечения информационной  совместимости на национальном  и международном уровнях.

Одним из важнейших направлений  стандартизации является разработка стандартов в области представления и  обмена информацией. Однако без обеспечения  информационной совместимости практически  невозможно информационное взаимодействие между многочисленными участниками  процесса сбора, обработки и представления  пользователям данных о различных  объектах. Требования по обеспечению  информационной совместимости, обязательные для соблюдения государственными органами управления и субъектами хозяйственной  деятельности, устанавливают государственные  стандарты. Обеспечение информационной совместимости требует разработки единых методов идентификации объектов.

Каждый объект, явление, свойство обладает набором признаков, определяющих его сущность и, благодаря этому, выделяющих его из множества других, часто очень похожих объектов. При этом человек интуитивно стремится  выделить минимальное число основных признаков или один признак (знак, метку, свойство и т.д.), который является идентификатором.

Наименования, фамилии, имена, клички, номера, обозначения, индексы, адреса, характеристики, показатели, описания и т.п. являются идентификаторами объектов, причем для выделения конкретного  объекта из множества подобных необходимо, как правило, воспользоваться несколькими  идентификаторами.

Практически идентификация  необходима для решения таких  задач, как:

-  однозначное определение  объекта;

-  распознавание объекта  по его свойствам;

-  группирование объектов  по определенным признакам;

- выделение объекта из  множества подобных и др.

Для идентификации, например, конкретной продукции (типов, марок, артикулов, исполнений и т.д.) в зависимости  от решаемых задач может использоваться минимальный и максимальный набор  информации.

Минимальный набор, как правило, включает наименование изделия, его  условное обозначение или код  и номер, обозначение нормативного или технического документа, определяющего  характеристики данного изделия.

Максимальный набор информации, необходимый для идентификации  изделия, включает дополнительно к  минимальному набору все его физические (химические, биологические) и эксплуатационные (потребительские) характеристики.

К наиболее часто используемым можно отнести методы идентификации: наименований; цифровых номеров; классификационный; условных обозначений; ссылочный; описательный; описательно-ссылочный; автоматической идентификации; биометрии.

Метод наименований является, пожалуй, самым древним, так как с появлением нового объекта ему, прежде всего, присваивается определенное наименование (термин) и дается соответствующее определение. В этой связи разработка стандартов на термины и определения различных объектов - это та информационная основа, без которой трудно обеспечить однозначное восприятие информации. Применение стандартных терминов и определений, как в национальной практике, так и в международном обмене, является одной из основ информационной совместимости. В товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД), построенной на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, разработанной Советом таможенного сотрудничества (СТС) ООН, имеется множество определений, позволяющих однозначно отнести конкретную продукцию к определенной позиции.

Согласно правилам интерпретации  товаров ТНВЭД, их классификацию  следует проводить в соответствии с наименованиями товарных позиций  и примечаниями к разделам и группам. Еще большее значение придавалось  наименованиям изделий при создании Федеральной системы каталогизации  предметов снабжения армии США, когда был разработан справочник утвержденных и обязательных для  применения наименований изделий. Справочник включает около 20 тыс. терминов и определений. 
Особенно важное значение идентификация объектов через наименования приобретает при поиске объектов в компьютерных системах, так как запрос по наименованию является наиболее естественным и распространенным. Идентифицирующее объект наименование отвечает на вопрос что это такое и, как правило, состоит из:

- основного наименования  объекта, определяющего его сущность  и выраженного существительным  (река, масло, автомобиль, ресторан  и т.п.);

- основного наименования  и минимального числа слов, необходимых  для выражения сущности объекта  (масло сливочное, масло моторное, масло растительное кукурузное  и т.п.);

- основного наименования  и собственного имени, присвоенного  объекту (река Волга, ресторан  Волга, автомобиль Волга и т.п.).

Главным достоинством идентификации  объектов через наименования является близость к естественному разговорному языку, основной же недостаток - большое  число знаков, используемых для идентификации  конкретных объектов.

Метод цифровых номеров, присваиваемых объектам, является одним из самых широко применяемых. В сочетании с наименованием объекта его номер позволяет однозначно идентифицировать объект. Практическое применение находят два основных способа нумерационной идентификации: порядковый и серийно-порядковый. 
Порядковый номер присваивается объекту на основе порядка, установленного органом, осуществляющим нумерацию. Наглядным примером порядковой идентификации являются обозначения (номера) государственных и международных стандартов, которые, практически, не несут никакой информации. Поэтому для систематизации стандартов в указателях, каталогах, базах данных необходимо использовать специально разработанный классификатор стандартов, систематизирующий документы по классам, подклассам и группам.

Недостатком идентификации  объектов через порядковые номера является их неинформативность, т.е. отсутствие каких-либо признаков, характеризующих  объекты, которым присвоены порядковые номера. Этот недостаток в некоторой  мере устраняется при использовании  серийно-порядкового номера, идентифицирующего  объект. Преимущество порядковых номеров  состоит в том, что они обеспечивают простую и короткую (по количеству знаков) идентификацию объекта.