Социальная политика государства. 6

Содержание 

Введение 

       Социальная  политика – это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях¹.

     Регулирование государства в области экономики  направлено на повышение эффективности общественного производства, обеспечение социальной справедливости и стабильности. Социальная область регулирования должна удовлетворять всем трем вышеперечисленным целям. Устройство рыночной экономики делает неотвратимым вмешательство государства в сферу доходов с целью их перераспределения. Согласно этому государство получает средства, необходимые для удовлетворения общих нужд (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных групп работников. Так же, общество ответственно за уровень доходов работников, занятых в бюджетных отраслях, чьи доходы носят фиксированный характер. Осознавая особую социальную значимость перераспределения доходов для обеспечения стабильности рыночного общества, государство стремится, избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности. Стремление к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, сопровождается падением экономической эффективности, так как незачем эффективно работать ни «бедному», ни «богатому» (все равно общество отнимет). Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной имущественной дифференциации общества. Выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между «социальной справедливостью» и «экономической эффективностью» - что и составляет актуальность выбранной автором темы.

     Объектом  представленной работы является социальная политика государства, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Субъектами выступают государство и население, а предмет – механизм осуществления государственной социальной защиты малообеспеченных граждан.

     Цель данной работы состоит в том, чтобы дать представление о проводимой социальной политике государства, а также в чем состоит сущность выбора между социальным равенством и экономической эффективностью. Эта цель и предопределила постановку задач работы:

     - дать понятие социальной политике государства;

     - описать задачи и функции социальной политики;

     - проанализировать основные направления  рассматриваемой сферы;

     - выявить сущность понятий социальное равенство и экономическая эффективность;

     - охарактеризовать роль государства в распределении доходов населения.

     Работа  состоит из введения, двух взаимосвязанных  между собой глав, включающих в  себя шесть структурных элементов, заключения и списка используемой литературы.

     В исследовании были применены такие  методы познания как: анализа и синтеза, экономический, исторический, математический и другие.

     Научную основу представленного исследования составляют работы различных российских и зарубежных авторов, специализирующихся в сфере политической экономики.  
 
 
 
 

1 Сущность  социальной политики государства

1.1 Понятие  социальной политики государства 

           Социальная политика, в широком понимании, представляет собой систему экономических отношений между негосударственными и государственными институтами, с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой стороны, по обеспечению последних достойными условиями жизни и труда. В узком понимании социальная политика это важная часть государственной экономической политики, которая направлена на решение социальных проблем².

     Считается, что социальная политика имеет следующие функции: экономическую, защитную, распределительную и идеологическую.

     Экономическая роль социальной политики была понята обществом недавно, когда появилась концепция «государства всеобщего благосостояния» Кейнса. В XIX в. социальная политика рассматривалась как система защитных мер, обеспечивающих сглаживание негативных  последствий развития экономики по капиталистическому пути, то есть социальная политика не воспринималась как автономная область политики государства, а считалась как скорая помощь для населения.

       На сегодняшний день социальная политика государства представляет собой часть экономической политики, которая является одним из важнейших факторов экономического роста. В результате осуществления эффективной социальной политики³:

1. сокращается количество населения, которые нуждаются в социальной защите, ослабляя нагрузку на расходную часть госбюджета, повышая его сбалансированность;
2. увеличивается квалифицированный и образовательный уровень работников, что является важнейшим фактором современного экономического роста;
3. повышается взнос налогов от населения, что увеличивает доходную часть госбюджета;
4. растут доходы и сбережения населения, служащие источниками для инвестиций;
5. увеличивается спрос на товары и услуги, стимулирующих экономический рост.

     Экономическая функция социальной политики реализуется  на практике через защитную и распределительную  функции.

     Распределительная функция предполагает участие государства  в формировании, распределении и перераспределении доходов. Здесь главной целью является повышение благосостояния различных социальных групп и общества в целом.

     Идеологическая  функция социальной политики государства  заключается в сохранении духовного  и культурного развития населения, снятии социальных противоречий и конфликтов, возникающих на экономической почве.

     Таким образом, социальная политика, реализуя в экономике сложившиеся в обществе представления о социальной справедливости, осуществляет на практике идеи гуманности и социальной ориентации экономики, связывая экономику и общество⁴.

     Характер  и содержание социальной политики зависят  от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики делят на две группы. Первую можно назвать остаточной: социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок (ограниченная по своим масштабам и контингенту политика, преимущественно пассивная и имеет компенсационный характер). Ее концепции формируются под воздействием идей консерватизма (например, американская модель). Вторая группа — институциональная: социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного средства. Это более конструктивная и перераспределительная политика. Концепция данной политики испытывает влияние социал – демократической идеологии (шведский вариант социального государства). Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами. Россия относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере.

     Социальная  политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно  говорить о социальной политике фирмы в отношении своего персонала, о региональной и общегосударственной социальной политике.

     Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т. д.). Для оценки уровня жизни используется такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами  в расчете на семью. 

     Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идёт о таких сложных показателях,  как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан и другое. Здесь имеют место быть интегральные социологические оценки, имеющие качественную,  а не количественную определённость.

     Оценки  уровня и качества жизни изменяются во времени и пространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня может лишь слегка превышать «черту бедности». То, что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки или Заполярья может явиться наиболее рациональным образом жизни. Так, любые сравнения уровня и качества жизни, особенно в международном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведённые обстоятельства.

     Таким образом, социальная политика – это действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, и является одним из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, одинаковые условия для граждан страны. В решении социальных проблем общества, где развиты рыночные отношения, огромную роль играет государство. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует гражданам право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода между разными слоями общества, путем проведения социальной политики. О перераспределении доходов государства,  поговорим в следующей главе, а пока окунемся в историю становления социального политического института. 
 

     1.2 Исторические этапы становления социальной политики 

     Социальная  политика имеет крепкие корни и традиции. Есть мнение, что социальная политика как исторический феномен появилась достаточно недавно, в XX веке. С ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы содействовало выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия «социальная политика» связано с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые задачи государства получили системный и определенный характер и были объединены термином «социальная политика»⁵.

       Сострадательное отношение к  бедным и увечным, различные  формы благотворительности, главным  образом раздача одежды и пищи, входила в обычаи древних славян. Начиная с царствования Петра, стала активно формироваться государственная политика, направленная на оказание поддержки нуждающимся, создание светских социальных учреждений. Система социальных учреждений, была установлена Указом Екатерины II в 1775 году. В изданном Екатериной Указе для управления губерний впервые в законодательном порядке устанавливается государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий, создаются специальные приказы общественного призрения, со штатом и своими функциями, близкими тем, что выполняются органами социальной защиты и сегодня. В 1797 г. Павел I подписал Указ о назначении своей супруги, Марии Федоровны, руководителем всех социальных учреждений. С ее именем связан важный этап в развитии отечественного благотворения.

     Середина XIX в. отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации  социальной помощи. Так, общество посещения  бедных в Санкт-Петербурге, созданное  в 1846 г. по инициативе князя В.Ф.Одоевского, привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой - обращаясь к чувству  общественного долга. Вторая половина 60-х годов связана с расширением  меценатства и благотворительности. Возникающие благотворительные  общества и фонды пытались объединить вокруг себя людей, не согласных с  существующим распределением материальных ценностей и социальным расслоением. Стали появляться организации, объединявшие людей по месту жительства, уровню образования, виду трудовой деятельности (Общество женского труда, Общество дешевых  квартир и др.). Особое развитие получили воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей - безвозмездным. Основной причиной бедности их организаторы считали невежество, неграмотность  масс, поэтому социальную помощь ограничивали рамками просвещения. Однако их усилия не могли радикально изменить социальное самочувствие широких масс⁶.

       До 1912 г. государственное пенсионное  обеспечение в России охватывало  только военнослужащих и чиновников. С принятием же страхового  закона оно распространилось  и на 2,5 млн. рабочих и служащих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности. В 1917 г. начался новый этап развития социальной помощи в России: определяющим субъектом в разработке социальной политики стало государство, взявшее на себя заботу о больных, инвалидах и престарелых, женщинах и детях. Элементом социальной политики государства стала система разнообразных пособий и выплат, призванных обеспечить социальное равенство в стране.

     В октябре 1917 г. был учрежден Наркомат государственного призрения России, переименованный в апреле 1918 г. в  Наркомат социального обеспечения  Российской Федерации. Однако не всегда провозглашенные государством цели и задачи соответствовали его  материальным возможностям. В октябре 1918 г. был издан Закон, предусматривающий  материальное обеспечение трудящихся при временной нетрудоспособности, инвалидности, безработице, сиротстве  и вдовстве. Однако в структуре  расходов государственного бюджета  доля затрат на социальное обеспечение  и страхование составляла лишь 2,5%. В 1927 г. в СССР впервые было введено  пенсионное обеспечение по старости. В 1946 г. образовано Министерство социального обеспечения РСФСР. В СССР успешно функционировали социальные учреждения для престарелых, одиноких людей, детей, потерявших родителей, детей, чьи родители были лишены родительских прав и др. Социально-педагогическая работа проводилась в школах, по месту жительства и в пенитенциарных заведениях. Помощь на дому инвалидам, престарелым, больным, социальный патронаж оказывали работники здравоохранения, органов социального обеспечения, организаций Красного Креста и Красного Полумесяца. Другие виды социальной работы - с семьей, с женщинами, отдельными индивидами, испытывающими трудности социального характера, осуществляли члены общественных организаций и прежде всего профсоюзных комитетов, а с середины 80-х годов - женсоветы. Называлась эта работа общественной, проводилась в нерабочее время и не оплачивалась.

     Таким образом, в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий и т.д. Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. Об основных направлениях социальной политики в настоящее время поговорим далее. 
 

1.3 Основные направления социальной политики 

     Проведение социальной политики в развитых странах сформировало несколько направлений в ее реализации: регулирование занятости, политика государства в формировании доходов, социальная защита граждан, жилищная политика. Рассмотрим каждое из направлений подробнее.

     1. Политика государства в формировании доходов - доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует разделение доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

     Политика  доходов – политика государства, проводимая правительством, путем воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода⁷.

     Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Располагаемые доходы — это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен. Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (тарифов). Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.

     Государственная политика доходов заключается в  перераспределении их через госбюджет  путем дифференцированного налогообложения  различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

     Трансфертные  платежи – выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которой плательщик непосредственно не получает товары или услуги.

     Социальные  трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

     Механизм  социальных трансфертов включает изъятие  в форме налогов части доходов  у средне- и высокодоходных слоев  населения и выплату пособий  наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

     Индексация  – это установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи⁸.

     2. Политика занятости – одно из важнейших направлений социальной политики, высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости.

     Безработица – одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство. В странах Запада за последние 30 с лишним лет сложилась система  социальных амортизаторов, которые  государство применяет для обеспечения  экономической безопасности трудящихся. Сюда входят специальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд. В целях регулирования занятости государство предпринимает следующие действия: сокращает продолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы, рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между сотрудниками (дни увеличения занятости), досрочно увольняет на пенсию госслужащих предпенсионного возраста; создает новые рабочие места и организует общественные работы в области инфраструктуры, особенно для хронически безработных и молодежи; ограничивает иммиграцию, стимулирует репатриацию иностранных рабочих для снижения предложения рабочей силы на рынке труда. Большое значение приобретает создание бирж труда и реализация программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы⁹. Существуют так же косвенные меры регулирования рынка труда: налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства, законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений.

     3. Социальная защита граждан, включает в себя поддержку малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защиту лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работника. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

     Принципы  социальной защиты:

     - социальная ответственность общества и государства;

     - социальная справедливость в области трудовых отношений, всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимизация этих рисков;

     - государственные гарантии социальной защиты;

     - экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность;

     - заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты;

     - многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты, разнонаправленность мер социальной защиты¹⁰.

     Государственная система социальной помощи реализуется  через механизм социальных программ. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основных механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной системы институтов страхования на случай болезни. Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата.

     4. Жилищная политика - рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

     Это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство, используя различные возможности.

     Еще один путь социальной поддержки в  этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

     Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве. Важным направлением социальной политики является адресная социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами занятой части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Стремление к социальному равенству - извечно со времен возникновения различных классов, богатства и бедности. Однако дифференциация в доходах и потреблении населения была и остается одной из основных характеристик современного общества. Более того, дифференциация в доходах расценивается многими экономистами как фактор, стимулирующий трудовую активность. О сущности социального равенства и экономической эффективности и будет идти речь в следующей главе. 

2 Социальное  равенство и экономическая эффективность

2.1 Сущность  равенства и экономической эффективности 

     Для того, чтобы разобраться в вопросе  выбора между социальным равенством или экономической эффективностью, по мнению автора, стоит раскрыть основные понятия, такие как справедливость, равенство, экономическая эффективность и т.д. Итак, понятие справедливости многогранно. Это и нравственное понятие, и правовое, и политическое. В основном слово «справедливый» означает: действующий беспристрастно, соответствующий истине, осуществляемый на законных и честных основаниях, истинный, правильный¹¹. Справедливость – это справедливое, беспристрастное отношение к кому-либо или к чему-либо. Справедливость означает равенство всех людей в пользовании средствами жизни и правами.