Социальная политика государства. 12

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………….………...…….……….....…………….......3

1. Понятие социальной политики …………………...………...……….…..5

2. Социальная политика государства…………………………...…...10

2.1 Системы социальной защиты ...……….………….…………….............10

2.2 Социальная  ответственность бизнеса…………………........................…11

3. Основные направления социальной политики…………………..…...14

Заключение…………………….……………………………………………..21

Список использованных источников………...…………………………...22 

ВВЕДЕНИЕ

Социальная  политика — политика в области  социального развития и социального  обеспечения; система проводимых субъектом  хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение  качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера  изучения вопросов, касающихся такой  политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным.

Традиционными сферами социальной политики считаются  следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение  и индивидуальные социальные услуги).[5]

Свою  социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная  социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные  социальные группы, соответствующие  либо идеологическим установкам государства  на данный момент, либо ценностным ориентациям  общества на долговременную перспективу. [4.12]

Цель  социальной политики государства состоит  в улучшении здоровья нации, в  обеспечении достаточного дохода и  социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

Социальная  политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся  к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных  групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и  органами власти, опирающаяся на широкую  общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в  стране и ситуацию в обществе, потребности  и цели социального развития. [4.12]

Целью данной работы является определение понятие социальной политики и выявление основных направлений.

1. Понятие социальной политики

Политология изучает не только политическую систему  общества, ее важнейшие институты, политический режим, политическую культуру, положение  и роль субъектов политических отношений, но и политику, понимаемую как деятельность политико-управленческих структур в  различных сферах жизни общества. Это деятельность осуществляется прежде всего как принятие и последующая реализация политико-властных решений. Она направлена на разрешение проблем внутренней жизни общества (внутренняя политика) и проблем, возникающих во взаимоотношениях с другими обществами и государствами (внешняя политика). Оба вида политики находятся в состоянии тесной взаимосвязи, взаимодействия и взаимовлияния. В свою очередь внутренняя политика подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

В определение  “социальная политика” нужно  включать ту групп проблем, которая  позволяет выяснить следующее: связь  социальной политики и общей политики; ее специфику как направление  политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений  и процессов, которые выступают  объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и  тенденции их развития в современном  мире. [1.45]

В более  широкой трактовке понятие “социальная  политика” используется давно и  охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком  смысле понятие “социальная политика”  рассматривается как разновидность  общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия. Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать  как процесс функционирования и  развития человека и общества. Все  составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены  общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий  жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения  и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы  – государство, партии, профсоюзы  и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают  неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого  воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных  потребностей развития социальной сферы  и т.д. [1.48]

С анализом сущности социальной политики тесно  связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет  функцию “регулятора труда и  потребления”. Впоследствии к указанной  функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа”  и “функция оказания социальных услуг  населению”. В последние десятилетие  тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются. Каковы же основные функции социальной политики?

Во-первых, это функция регулирования воспроизводства  рабочей силы. В связи с развитием производственных сил, переходом от экстенсивного характера развития производства к интенсивному предъявляются более высокие требования к качеству рабочей силы. Поэтому объективно в развитых странах социальной сфере уделяется огромное внимание.

Во-вторых, функцией социальной политики является поощрение прогрессивных мотиваций  к труду. Мировая практика знает несколько видов мотиваций: традиционный (образец, ритуал), этический (долг), административный (поощрение, наказание, иерархия), корпоративный (солидарность, участие), экономический (расчет, вознаграждение, экономический интерес). Практика показывает, что в современном обществе существуют все виды мотиваций, однако основную мотивационную роль играют в разном соотношении вознаграждение и участие.

В-третьих, к числу функций социальной политики относится социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов  от нужды и унижения и одновременно способствует согласию между социальными  группами, то она справляется с  процессом регулирования социальных интересов. [1.52]

Социальная  политика как регулятор разнообразных  интересов социальных групп, эффективна лишь при условии, когда она вбирает  в себя не только многообразие интересов, но и учитывает их иерархию, в  соответствии с численностью и местом в системе общественного производства той или иной социальной группы. Только при этих условиях социальная политика будет способствовать стабильности общества. Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими или расходящимися интересами его социальных групп, слоев. Она постоянно стоит перед выбором: удовлетворению интересов каких социальных групп отдать предпочтение на данном этапе, как установить непосредственных и более удаленных последствий принимаемых решений.

Социальная  политика призвана дополнять принцип  индивидуальной ответственности гражданина принципом солидарности и объединять их. В частности федеральные и  региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создать необходимые  структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты. Такие группы могут включать профессиональные структуры, местные общины, кооперативы, региональные организации, общественные объединения  и другие созданные для этой цели институты.

Социальная  политика реализуется через государственные  “одномоментные” решения – социальные мероприятия и через социальные программы. Социальные программы представляют собой систему социальных мероприятий, направленных на решение той или  иной социальной проблемы. В социальной программе определяются: квалификация ситуации, решение, этапы решения  задач, конкретные меры и способы  реализации каждого этапа. Нередко  при реализации социальной программы  применяется так называемое “дерево  целей”, позволяющее системно представить  движение от этапа к этапу, реализацию программы, учесть необходимое количество задач, требующих решение на пути к ее достижению. [1.47]

Свободное выражение суждений представителей всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики призвано стать важным средством “обратной  связи” органов управления с массами, надежным защитным механизмом от разного рода проявлений волюнтаризма и субъективизма в социальной политике. Всеобъемлющий народный контроль над социальной политикой должен стать орудием против коррумпирования должностных лиц, установления социально неоправданных законов, неуплаты или занижения налогов и т.д. [1.47] 

2. Социальная политика государства

Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства означает лишь одну «справедливость»: доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. С этой точки зрения, например, совершенно справедливым будет низкий доход лиц неквалифицированного труда, спрос на который невелик. И также справедливым будет высокий доход брокера, сумевшего предугадать динамику цен, например, на пшеницу о прибыли в связи с неопределенностью и риском. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Тем не менее в XX веке в промышленно развитых странах Запада все более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. Особую популярность приобретает теория и практика «социального рыночного хозяйства», означающая широкие социальные мероприятия, проводимые государством.

Таким образом, в  реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Социальная политика государства — одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических      стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отмстить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. [1. 441-442]

2.1 Системы социальной защиты

Рыночная система взаимодействия содержит различные виды рисков, в  том числе риск потери или снижения доходов. Государственные гарантии компенсации риска потери дохода (система государственного поддержания доходов) составляю главное содержание систем социальной защиты населения. Существую три систем социальной защиты направлены на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг здравоохранения, образования и пр.,  социально слабыми, малообеспеченными слоями населения  и теми, кто не включен в общественное производство (учащиеся, пенсионеры, инвалиды).

Круг  лиц, являющихся объектами социальной защиты расширяется в условиях дестабилизации  национальной экономики. [4, 456] Социальная защита включает в себя тагже помощь лицам участвующим общественном производстве и прежде всего людей, работающих по найму. Осуществляется и через регламентирование в законодательной форме труда (продолжительность рабочей недели, .продолжительность и порядок предоставления отпусков, охраны труда и др.) и его оплаты (установление минимальных ставок заработной платы и др.), а также определение прав работников при приеме на работу и увольнении. Эта сторона системы социальной защиты также определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания.

Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.

Одна  часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Втрое направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия па детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. [1. 441-442]

  Формой социальной защиты в условиях устойчиво галопирующей инфляции является индексации доходов, используемая не только как временная мера но и как постоянно действующий элемент социальной защиты.

Государственная индексация доходов — это система мер, компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста стоимости жизни. В первую очередь она направляется лицам, получающим фиксированные доходы. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Потребительские корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов, дифференцированы по доходным группам. Принципиально важно, по какой из корзин — минимальной или средней — ведется индексация.

Программы социальной помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена. [1.448-449]

2.2 Социальная ответственность  бизнеса

Проблема социальной ответственности  предпринимательства привлекает повышенное внимание российских исследователей, предпринимателей и политиков. Однако подавляющая часть дискуссий концентрируется на вопросе о том, может ли социальная ответственность бизнеса ограничиваться только своевременной уплатой налогов и выплатой достойной заработной платы или он должен принять на себя дополнительные социальные обязательства, прежде всего по разработке и реализации различных благотворительных программ.

Критерием социальной ответственности  поведения бизнеса  является наличие  нерыночных элементов в воспроизводственном  поведении фирмы, связанных с  формированием партнерских отношений. Социальная ответственность предполагает изменение фирмы в собственно экономической сфере, то  есть, выстраивание отношений со всеми вовлеченными в ее деятельность сторонами - работниками, потребителями и поставщиками, местными властями, государством. То есть при принятии решений о том, что производить, как производить, для кого производить, социально ответственный предприниматель (корпорация-гражданин) руководствуется не только критерием рыночной целесообразности, прибыльности, но и критериями, учитывающими интересы сторон. В классической рыночной схеме "провалы" рынка компенсирует государство. В новой концепции социально ответственный предприниматель (в более зрелой модели — социально ответственное бизнес-сообщество) стремится хотя бы отчасти восполнить эти "провалы" собственными силами.

Таким образом, бизнес постепенно переходит от одномерной, определяемой исключительно критерием рыночной рациональности шкалы ценностей к многомерной шкале, учитывающей экономические, социальные и этические аспекты его деятельности. Этот процесс протекает в русле общей тенденции социализации экономического развития.

Создавая  предпосылки для устойчивого  развития, социально ответственное поведение в долгосрочной перспективе способно давать ощутимые экономические выгоды и отдельной фирме, и экономике в целом.   Согласно данным обследования крупнейших компаний Группой индекса устойчивости Доу-Джонса те из них, которые в своей деятельности были,  ориентированы на социальные, экологические и этические приоритеты, имели экономические показатели,  чем остальные.

Тем не менее в краткосрочном социальные инвестиции означают дополнительные издержки соответственно снижение конкурентоспособности. От сюда следует два важных вывода:

- социально  ответственное поведение могут  позволить себе в первую очередь  наиболее сильные компании, имеющие  запас прочности конкурентные  преимущества.

- для  распространения социальной ответственности  она должно стимулироваться как  государством, так и обществом. 

Со стороны  государства это принимает как правило форму налоговых льгот, что как нельзя более актуально в современных российских условиях. Стимулирование со стороны гражданского общества осуществляется по средствам нормативного принуждения.

  Оно формируется как результат предпочтений значительной части населения:

- покупки товаров у социально ответственных производителей 
(согласно данным опросов, в развитых странах 80-90% потребителей 
делают выбор в пользу компаний, которые вовлечены в социально 
значимые проекты)

-инвестирования  денежных средств в акции социально  ответственных фирм;

-связывания  своей трудовой карьеры с социально ответственным работодателем

Анализ  развития социально ответственного поведения  позволяет выделить несколько уровней социальной ответственности предпринимательства:

Первый — базовый уровень. Его  требования заключаются лишь в добросовестном выполнении своих прямых обязательств перед обществом и государством в соответствии с установленными правилами игры:

-регулярно  выплачивать заработную плату,  размер которой 
должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы раз 
личной квалификации;

-соблюдать  нормы трудового законодательства;

-своевременно  и в полном объеме уплачивать  все положенные 
налоги;

-обеспечивать  установленные стандарты качества  продукции.

Второй  уровень связан с развитием партнерских  внутрифирменных отношении и  предполагает непосредственный учет интересов  работников на основе переговорного  процесса. В дополнение к соблюдению перечисленных выше базовых обязательств этот уровень гарантирует предоставление работникам некоторого набора льгот и социальных услуг:

• инвестиции в человеческий капитал, в том числе в профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала, в совершенствование организации и обогащение содержании труда, а также в охрану труда и здоровья работников;
• социальные инвестиции, отдача от которых носит преимущественно косвенный характер и трудно поддается учету, такие, как улучшение пенсионного и жилищного обеспечения, программы, направленные не на самого работника, а на членов его семьи.

Третий  уровень охватывает программы, сфера  действия которых выходит за рамки  предприятия. Объектом социальных инвестиций в данном случае становится население  территорий либо отдельные его категории, где разворачивается деятельность корпорации.  Сюда попадают все благотворительные  программы и частично программы (например,  вложения в транспортную инфраструктуру региона, благоустройство территории, освещение улиц).  В отличие от имперсонального отчисления налогов данная форма позволяет проследить за целесообразным использованием средств и получить конкретный конечный результат в виде повышения качества жизни и улучшения среды обитания.

Таким образом, социально ответственные субъекты предпринимательства получают весомые экономические преимущества, обусловленные повышением конкурентоспособности товарного знака и ростом инвестиционной привлекательности компании, расширением возможностей привлечения квалифицированных кадров (повышением конкурентоспособности на рынке труда). Отдельные предприниматели и бизнес-сообщество в целом получают следующие выгоды: снижение риска потери репутации; усиление лояльности и конструктивного сотрудничества с персоналом, инвесторами, потребителя, смежниками, правительственными ведомствами, местными сообществам  и общественными     организациями. [3.92-97] 

3. Основные направления социальной      политики.     

Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений  в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

Социальное  страхование - наиболее важная часть  политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники  могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо  правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного  механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование  может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о  необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения  им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации  социального страхования:

1.В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств. [2.248]

2.Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3.Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств, в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д.. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

Система социального  страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делятся это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика  определила несколько форм социального  страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования  является осуществление концепции  “динамической пенсии”: приведение пенсий в соответствии с уровнем  заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать  обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений. [2.288]

В обязанности  государства входит обеспечение  функционально - способной системы  институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания  почти для 90% граждан ФРГ гарантируется  путем установленной законом  системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.