Социальная политика государства: современные проблемы Украины

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Контрольная работа

по дисциплине: «Макроэкономика»

по теме: «Социальная политика государства: современные проблемы Украины»

студентки 3 курса

заочного отделения

экономического факультета

специальности 0505 (ускорен  на базе В/О)

Самотюк Галины Геннадиевны

Д-62, ул. Куйбышева 2/100

Тел.: 099-276-05-38

Донецк 2013

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ………………………………………………………………………4

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ…………………………………………………………………………….6

3. СОВРЕМЕНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРАИНЫ……………………………8

3.1 Преодоление бедности…………………………………………….8

3.2 Безработица…………………………………………………………9

3.3 Забота о здоровье  населении……………………………………..9

3.4 Образование……………………………………………………….10

3.5 Борьба с коррупцией……………………………………………..10

3.6 Жилищно-бытовые условия………………………………………11

4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ  СОВРЕМЕНОЙ УКРАИНЫ……………………………………12

ВЫВОДЫ…………………………………………………………………..14

ПЕРЕЧЕНЬ ССЫЛОК……………………………………………………...16

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика - это  система управленческих, организационных, регулятивных, саморегулятивних мероприятий, действий, принципов и основ, направленных на обеспечение оптимального социального  уровня и уровня жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, их социальной безопасности в обществе. Наибольшую взаимосвязь с социальной экономикой имеет социальная политика, определяющая предпосылки получения результатов взаимодействия экономики и общества. К отраслям социальной экономики относятся отрасли образование, здравоохранение, а также отрасли занимающиеся трудоустройством граждан и социальной помощью. За последние 5 лет в социальной экономике были достигнуты немалые результаты: выплачено большинство долгов, повысилась реальная заработная плата и др. Однако основной проблемой остается низкий уровень жизни населения.

Определяя     содержание     социальной     политики,  прежде всего   делают   акцент на   создания условий  большей занятости и признанных государством жизненных стандартов потребления, доступности образования, медицины и т.п.

Центральной в социальной политике есть проблема бедности и  перераспределения доходов с  целью их выравнивания.    

1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В переходе к рыночным отношениям социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Она обеспечивает защиту прав человека, создает предпосылки для расширенного воспроизведения человеком своей  деятельности и для стабильности общественной системы.

Социальная политика любого государства предусматривает определение  глубоких тенденций развития во всех сферах социально-политической жизни, которые обуславливают процесс  развития социального бытия и  социальной безопасности человека и  целенаправленно влияют на субъекты регулятивной деятельности. Политика такого типа должна создать необходимый  экономический механизм для решения  разногласий как объективного, так  и субъективного характера в  экономике, политике, социальных, духовных отношениях общества, межличностных  социальных связях людей.

Из многих определений  можно создать общее макроэкономическое понятие социальной политики:

Социальная политика - это  составная часть общей политики, главная задача которой заключается  в разработке и осуществлении  необходимых мероприятий по сохранению и укреплению имеющегося общественного  и государственного порядка.

Социальная политика - это  система управленческих, организационных, регулятивных, саморегулятивних мероприятий, действий, принципов и основ, направленных на обеспечение оптимального социального  уровня и уровня жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, их социальной безопасности в обществе.

Основные направления  социальной политики следующие: защита уровня жизни населения от повышения  цен через использование различных  форм компенсаций; предоставление помощи малоимущим семьям; предоставления помощи в случае безработицы; осуществление  политики социального страхования; установление оптимальной минимальной  заработной платы для работающих; обеспечение за счёт государства  развитие образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, предоставление в соответствии с  действующим законодательством гарантии процесса трудовой деятельности (соблюдение продолжительности рабочего дня, предоставление оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т.д.). [1]

Предпосылки для реализации социального капитала создаются  нагроможденным материальным и человеческим капиталом. Ведь вероятность исключения для людей, которые имеют меньшие  доходы, худшее здоровье и низший уровень  образования, есть большей. Вместе с  тем реализация социального капитала предусматривает определенный уровень  развития политической системы.

Тогда содержание социальной политики можно отобразить в таком  определении: "Социальной является та политика, которая обеспечивает создание и накопление социального капитала. Таким образом она оказывает содействие ограничению исключения отдельных групп людей из процесса потребления определенных благ". Т.е цель социальной политики - ограничение исключения из процесса потребления материальных и социальных благ бедных слоев общества.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Украину, как социальное государство, можно представить  в следующем виде [2]:

Современная социальная стратегия  включает борьбу с бедностью, чрезмерной дифференциацией, демографическим и иными системными кризисами. Признавая приоритетную значимость этих стратегических проблем, важно найти подходы к тактике их решения по основным направлениям получения доходов.

Ныне в Украине создаются  новые частные, общественные и государственные  организации, которые обслуживают  социальную сферу и потребительский  рынок.

В Украине осуществлялись меры по улучшению материального  положения населения за счет повышения  мотивации к работе как основного  источника доходов; проведение активной политики занятости; создание благоприятных  условий для демографического воспроизведения  населения, реформирование пенсионного  обеспечения и социального страхования, социальной помощи, адресной помощи малообеспеченным слоям населения, социальной защиты граждан, которые потерпели вследствие Чернобыльской катастрофы.

3. СОВРЕМЕНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  УКРАИНЫ

О проблемах в Украине говорят давно и отчетливо. Причем критические возгласы звучат как со стороны зарубежных специалистов, так и от наших соотечественников. Попробуем разобраться, какие основные проблемы предстоит решить нашему государству, чтобы изменить существующее положение вещей в лучшую сторону. [3]

3.1 Преодоление бедности

По оценкам Организации  Объединенных Наций, на грани бедности проживает около 80 % наших сограждан. Несмотря на подписание еще 26 февраля 2010 года Президентом Украины указа  о борьбе с бедностью, ситуация в  нашей стране только ухудшается.

Индикатором уровня жизни  населения большинства стран  является так называемая «потребительская корзина», т.е. минимальный набор  товаров и услуг, который может  быть приобретен на минимальную заработную плату. Для сравнения, в Соединенных  Штатах Америки «потребительская корзина» включает в себя около 60 килограмм  мяса на человека в год, а также  закладывает ежемесячную аренду жилья и покупку автомобиля раз  в пять лет. Что касается минимальной  зарплаты в Украине, то ее размера  недостаточно даже для удовлетворения физиологических потребностей сограждан.

Показатели низкого уровня безработицы, по сравнению со странами Евросоюза, нивелируются, когда дело доходит до сравнения средних  зарплат. Так, по состоянию на апрель 2012 года средняя зарплата в нашей  стране составляет около 300 долларов США. В то же время в соседней Польше этот показатель равен 1300 долларам, Чехии  – 1500 долларам. Соотношение доходов  бедных к доходам богатых составляет 40:1. И это – только официальные  данные. О реальных цифрах мы можем  только догадываться.

С другой стороны, не будем  забывать о так называемой «субъективной  бедности» человека. Большинство  наших трудоспособных граждан склонны  считать себя бедными, что в значительной степени снижает экономическую  активность государства. [3]

3.2 Безработица

Вторая по значимости экономическая  и социальная проблема Украины –  это занятость, обеспечение эффективными рабочими местами. Согласно переписи, в Украине 46 млн. населения. Среди них 16 млн. пенсионеров и инвалидов, 12 млн. детей и молодежи до 18 лет и еще 5 млн. человек на заработках за пределами Украины. Остается 13 млн. По данным социологических опросов, до 40% считают себя безработными, да и формально зафиксированная безработица – 2,3 млн. Таким образом, фактически работает 7,8 млн. человек. А содержащиеся за счет госбюджета чиновники, работники силовых структур и армии, медицины? Остается менее 5 млн., работающих в реальной экономике. [4]

В современной Украине  проблематично трудоустроиться  молодежи. Если еще лет пять тому назад наблюдался процесс потока низкоквалифицированной рабочей силы из Украины, то сейчас ситуация изменилась в корне. Не видя перспектив трудоустройства в собственной стране, молодые люди охотнее получают образование за рубежом, и остаются там работать. Как следствие - интеллектуальный потенциал нашего государства снижается, а значит, снижаются перспективы экономического развития Украины.

Причина этого негативного  явления довольно проста: работодатели не хотят нанимать специалистов без  опыта. Государственная программа  трудоустройства студентов бюджетной  формы обучения практически не действует, поскольку спрос по ряду специальностей не соответствует предложению. Отношение  чиновников к сложившейся ситуации отчетливо прослеживается в словах Сергея Тигипко. По его мнению, студенты должны работать бесплатно, если у них  нет возможности найти оплачиваемую работу по специальности. Как показывает практика, многие молодые люди вынуждены  поступать именно таким образом. [3]

3.3 Забота о здоровье  населении

Ухудшение качества продуктов  питания, низкий уровень медицинского обслуживания, высокая стоимость  лекарств, значительные психологические  и эмоциональные нагрузки – все  это не может не отразиться на состоянии  здоровья наших сограждан. Количество онкобольных с каждым годом увеличивается почти на 10 тысяч человек, наблюдается стремительный рост сердечно – сосудистых заболеваний. Но особое опасение вызывает состояние здоровья детей – будущее нашей страны.

Уровень смертности среди  новорожденных превышает показатели высокоразвитых стран. Низким остается уровень диагностики врожденных заболеваний. Особые опасения вызывает рост заболевания врожденными пневмониями. У 70-75% детей школьного возраста наблюдаются  нарушения осанки, все чаще встречаются  патологии зрения, кардиологические патологии. [3]

В идеале сделать медицинское  обслуживание для всех категорий  населения и образование всех уровней бесплатным.

3.4 Образование

Образование - это важнейший  фактор решения как социальных, так  и экономических проблем. Оно должно стать составляющей государственной стратегии на перспективу. Украина традиционно занимает ведущее место в сфере образования среди стран Центральной и Восточной Европы. Большая тяга населения к знаниям наблюдается и в настоящее время. В последние 13 лет эта тенденция стала особенно заметной. Если в 1990 г. удельный вес населения, обучавшегося в учебных заведениях, равнялся 18,1%, то в 2003 г. - 18,8%. т.е. вырос на 0,7%. [5]

Расходы на образование, нужно  увеличить в несколько раз, ведь средний уровень образованности – одно из важнейших условий конкурентоспособности  страны. [4]

3.5 Борьба с коррупцией

Основная сложность борьбы с коррупцией заключается в том, что огромное количество наших сограждан  видят в ней единственное эффективное  средство «решения вопросов» (иными  словами – преодоление бюрократических  проволочек). Поэтому, чиновническому аппарату будет не так уж просто отказаться от легкого заработка  и предпринять действенные меры для изменения существующего  положения вещей. Несмотря на принятие в июле 2011 года нового антикоррупционного закона, перспективы искоренения этого негативного явления по-прежнему призрачны. Необходимо обязать должностных лиц государственных структур подавать не только декларацию о доходах, но и декларировать собственные расходы, и расходы членов своих семей. Целесообразно обеспечить доступ общественности к цифрам, фигурирующим в указанных декларациях. [3]

3.6 Жилищно-бытовые условия

Одна из наиболее существенных потребностей каждого человека - потребность  в нормальных жилищно-бытовых условиях.

В 2003 г. в среднем на одного жителя общая площадь жилья составляла 21,3 м² против 17,8 - в 1990 г. Однако по уровню жилищных условий Украина значительно отстает от стран Западной Европы. Скажем, средний размер квартир в Киеве равняется 53 м². В структуре жилищного фонда происходят сдвиги в пользу многокомнатных квартир, что способствует улучшению благоустройства жилья. Вместе с тем, еще почти четвертая часть жилой площади даже в городах не оборудована водопроводом, не имеет канализации, а горячим водоснабжением не обеспечено свыше 40% жилья. Особенно низкий уровень его благоустройства характерен для сельской местности, в частности, по наличию основных видов удобств в одном жилье. Эти показатели не только намного ниже, чем в странах Западной Европы, но и в целом не отвечают европейским стандартам.

Очень болезненно для населения  постоянное повышение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Причем, как правило, этот рост не сопровождается адекватным повышением их качества. Тарифы повышаются значительно быстрее, чем  доходы населения. Поэтому не удивительно, что в структуре общих расходов и доходов приобретение продуктов  питания и оплата жилищно-коммунальных услуг составляют большую часть, что свидетельствует о низком жизненном уровне населения.

4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕНОЙ УКРАИНЫ

Основными мероприятиями  реализации определенной стратегии  является принятие и введение в действие новой законодательно-нормативной  базы в сфере социальной политики и адекватное ее финансовое обеспечение. Реформирование законодательно-нормативной  базы должно происходить в контексте  интеграционной политики Украины в  Европейский Союз. Речь идет об адаптации  норм, размеров, показателей социальной обеспеченности к европейским стандартам.  

Центром перспективных социальных исследований Министерства труда и  социальной политики Украины в ноябре 2002 г. выполнена работа по сопоставлению нормативных требований Европейского кодекса социального обеспечения с действующим законодательством Украины в сфере социальной политики. Это исследование имело цель научно обосновать законопроекты и нормативные акты решения проблем реализации социальной политики, в частности финансового обеспечения социальной сферы, выявление противоречий между юридическими нормами социального обеспечения и фактическим размером социальных выплат. Для устранения этих противоречий предлагается внедрение новых моделей экономических расчетов относительно затрат бюджета на социальные выплаты, а именно: помощи, пенсии, стипендии и т.п.. Одной из таких моделей является модель социального бюджета, которую в своих разработках использует. Центр перспективных социальных исследований. Эта модель многофункциональная: реагирует на изменения в законодательстве, которые особенно актуальные в контексте евроинтеграции Украины и адаптации украинского законодательства; предоставляет возможность повторных расчетов при внесении новых данных, т.е. оперативно реагировать на новую информацию; имитировать влияние разных сценариев экономического развития. Прогностическая функция модели чрезвычайно актуальна в смысле восстановления системы прогнозирования в Украине. Модель можно также использовать на государственном и региональном уровнях.

Таким образом, на современном  этапе научно - обоснованное реформирование законодательно-нормативной базы является важной составляющей усовершенствования социальной политики в Украине и  в конечном итоге повышения жизненного уровня населения и конкурентоспособности экономики и социальных достижений страны в целом.

Реформирование системы  социального обеспечения и уменьшение уровня бедности - одно из важнейших  задач нынешней власти. Эти трудности  в свое время приходилось преодолевать правительствам стран Центральной  Европы. Именно поэтому опыт этих стран  имеет особое значение для внедряемых в Украине реформ.

Украине необходимо сосредоточить внимание на трех основных задачах политики, направленной против бедности: увеличение занятости, уменьшение абсолютной бедности и предупреждение долговременной бедности, улучшение социальной мобильности. После рассмотрения предпосылок для уменьшения уровня бедности и определение целей следует определиться со способами достижения этих целей.

Поощрение занятости в  официальной экономике - это основа любой стратегии, направленной против бедности в странах со средним  уровнем доходов, таких как Украина. Эта стратегия должна сконцентрироваться и на перемещении рабочих мест из теневой экономики в официальную, и на создании новых рабочих мест в легальной экономике. Важно подчеркнуть, что любой репрессивный элемент (например,   полиция,   налоговые органы и т.п.) должны играть второстепенную роль в этой стратегии.

ВЫВОДЫ

Социальная политика государства - прежде всего это часть экономики, связанная с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Социальная политика на современном этапе должна изучать, исследовать, анализировать природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей. В зону действия социальной политики попадают доходы различных слоев и групп населения.

Система социального обеспечения  в Украине вообще не отвечает требованиям  необходимого уровня социальной защиты населения. Это связано, как с  общим социально-экономическим кризисом, так и с недостатками самой  системы социального обеспечения. Действующий механизм реализации реформ не лишен устаревших отношений распределительного характера, т.е. не оценивается финансовая нагрузка на плательщиков взносов, страхователи отстранены от участия в управлении фондами, размеры страховых выплат не связаны с уровнем профессиональных и социальных рисков.

Жилищно-бытовые условия  жизни на Украины оцениваются  как “удовлетворительные” и вместе с тем, еще почти четвертая  часть жилой площади даже в  городах не оборудована водопроводом, не имеет канализации, а горячим водоснабжением не обеспечено свыше 40% жилья. Считается, что для улучшения ситуации жилищно-бытовых условий  целесообразно более активно использовать целевые инвестиции.

Также требует огромного  внимания здоровье населения. Из-за плохих жилищно-бытовых условий жизни  населения в Украине, начиная  с 1991 г., прослеживается тенденция роста показателей заболеваемости и смертности населения. Общая заболеваемость по сравнению с 2000 г. возросла на 8%. Эпидемический характер получила заболеваемость туберкулезом (в настоящее время больные составляют 1,3% населения, тогда как эпидемия наступает при показателе 1%). По заболеванию ВИЧ инфекцией г. Донецк занимает первое место (90% составляют наркоманы из них 63%-молодёжь).  А повышение образовательного и профессионального уровня населения, трудоспособного возраста будет способствовать не только формированию и развитию социально ориентированной экономики государства, но и повышению производительности труда и эффективности экономики, конкурентоспособности ее продукции.

Реформирование системы  социального обеспечения и уменьшение уровня бедности - одно из важнейших  задач нынешней власти. Эти трудности  в свое время приходилось одолевать  правительствам стран Центральной  Европы. Именно поэтому опыт этих стран  имеет особое значение для внедряемых в Украине реформ.

Конечно, помимо всего вышеизложенного, каждый сможет найти еще уйму других проблем, решение которых способно улучшить ситуацию в стране. Но те, которые  уже стали «хроническими», лечить предстоит долго и болезненно.

ПЕРЕЧЕНЬ ССЫЛОК:

1. Беседін В.Ф. Державне регулювання економіки / В. Ф. Беседін. – К., 2000 р.

2. Хара В., Побудова соціальної держави – загальне національне завдання”. К., вид. „Україна : аспекти праці”, №3, 2003

3. Актуальные проблемы Украины образца 2012 года. – Режим доступа :

http://novostiua.net/stati/6135-aktualnye-problemy-ukrainy-obrazca-2012-goda.html  - Название с экрана

4. Актуальні проблеми сучасного розвитку України: соціальні, економічні та правові аспекти (2008) / Матерiали міжвузівської наукової конференцiї викладачів та студентiв. – Донецьк, ДонНТУ – 2008, с. 116–119

5. Основні показники діяльності вищих навчальних закладів України на початок 2002/03 навчального року. Статистичний бюлетень.К,2003р.