Социальная политика и социальные гарантии

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Сущность социальной политики, ее задачи и основные направления…….4

2.   Функции социальной политики……………………………………………...5

3.  Принципы социальной политики……………………………………………5

4. Реализация основных направлений социальной политики………………..6

5. Политика в области улучшения жилищных условий……………………….7

6. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения……………7

7. Политика в области здравоохранения……………………………………….7

8.  Политика в области образования…………………………………………….8

9. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости……9

10. Политика в области регулирования доходов населения…………………10

11. Социальное страхование в системе государственной социальной политики………………………………………………………………………….11

12. Социальная защищенность населения…………………………………….13

13. Социальные программы как один из инструментов государственной социальной политики……………………………………………………………15

14. Особенности социальной политики в современной России……………...16

Заключение……………………………………………………………………….19

Список  использованной литературы…………………………………………...20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Любое государство, вне зависимости от государственного устройства, имеет  свою социальную политику. Социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его  насущных интересов. Проблемы, связанные  с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией  принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного  общества злободневными.

     Улучшение социального обеспечения, совершенствование  системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства  требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности  экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

     Для России вопрос социальной политики, политики социальных гарантий и защиты, политики регулирования доходов населения  является как никогда актуальным. Актуальность темы обусловлена ещё  и тем, что вопросы социальной политики, которые включают в себя и социальное страхование, являются главными вопросами социально ориентированного государства.

Цель  данной работы - изучить основные направления  социальной политики, социальной защищенности граждан России.

Задачи  работы:

1) показать  сущность, функции и принципы  социальной политики;

2) изучить  проблемы реализации основных  направлений социальной политики 

3) изучить  социальные программы как инструмент  социальной политики;

4) дать  понятие социальной защищенности  населения; 

5) определить  направления и перспективы развития  социальной политики в РФ.

     Для решения этих задач были изучены  нормативно - правовые акты РФ, учебная  литература, материал из периодики  и сайты с Интернет, освещающие современную социальную политику государства.

программа защищенность социальная политика 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Сущность  социальной политики, ее задачи и основные направления

     Понятие социальной политики относится к  числу таких категорий, которые  широко используются в практике государственного строительства, употребляются в  официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом  достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его  содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено  тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей  частью деятельности современного государства.

     Социальная  политика теснейшим образом связана  с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью  населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой  в своем социальном развитии.

     Социальная  политика - это составная часть  внутренней политики государства, воплощенная  в его социальных программах и  практике, и регулирующая отношения  в обществе в интересах и посредством  интересов основных социальных групп  населения.

Основными задачами социальной политики являются:

* повышение  благосостояния;

* улучшение  условий труда и жизни людей;

* осуществление  принципов социальной справедливости.

     Социальная  политика должна учитывать не только материальные, но и политические и  духовные интересы членов общества. Основная социальная функция экономической  политики заключается в обеспечении  заинтересованности работников в повышении  эффективности их экономической  деятельности.

     Социальная  политика выдвигает перед экономикой следующие проблемы:

* как  удовлетворить социальные потребности  людей;

* каким  образом обеспечить социально  справедливое распределение благ  в обществе;

* как  добиться того, чтобы повышение  благосостояния людей происходило  в соответствии с повышением  эффективности общественного воспроизводства.

     В направлении социальной политики принято  выделять два относительно самостоятельных  блока:

а) социальная политика в широком смысле, которая  охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни  членов общества, включая обеспечение  последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными  доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование  и культуру, создание системы гарантированных  социальных условий для жизнедеятельности  граждан;

б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) Способом реализации социальной политики государства является система социальной защиты и социальных гарантий.

     Обычно  социальная защита определяет систему  мер, которые осуществляются обществом  и его звеньями, по реализации общественно  нормального материального и  социального положения граждан.

Социальные  же гарантии представляет система обязательств общества перед своими членами по определённому удовлетворению ряда их необходимых потребностей.  
 

Функции социальной политики. 

     Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно  связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

- выражение,  защита, согласование интересов  социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

- оптимальное  разрешение общественных противоречий  в социальной сфере, осуществление  «диалога» между гражданами и  государством;

- интеграция  различных слоев населения, гармонизация  их интересов, поддержание целостной  общественной системы, стабильности  и порядка;

- прогностическая;

- социальная  защита населения;

- управление  социальными процессами и др.

     С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества. 

Принципы  социальной политики 

     Социальная  политика базируется на системе принципов - основных исходных положений, на которых  строится деятельность государства  в социальной области:

1) гуманность;

2) социальная  справедливость;

3) адресность;

4) комплексность;

5) обеспечение  прав и свобод личности;

6) необходимость  совершенствования.

     Принцип гуманности означает, что ни один человек  не заслуживает предвзятого отношения  со стороны других членов общества независимо от его положения. Каждый человек имеет право на нормальное существование.

     Принцип социальной справедливости означает то, что государство должно проводить  справедливую политику по распределению  доходов между богатыми и бедными. Если данный принцип не соблюдается  государством, это ведёт к росту  разницы между доходами самых  богатых и доходами самых бедных. Принцип социальной справедливости также реализуется через политику регулирования минимального размера  заработной платы.

Принцип адресности означает, что социальная защита должна быть направлена не на обезличенную массу людей, а на конкретных граждан. Это позволяет рационально использовать средства, направляемые государством на организацию социальной защиты. Под социальную защиту должны попадать те лица, которые нуждаются в этом и в той мере, в которой необходимо.

     Принцип комплексности означает, что социальная защита населения должна носить комплексный  характер и включать в себя меры, направленные на повышение качества жизни по всем основным направлениям. Другими словами, нельзя оказать  медицинскую помощь инвалиду только лишь выдавая ему денежные средства. Для этого необходимо ещё развивать  специальные медицинские службы и учреждения, которые будут решать проблему инвалидов.

     Принцип обеспечения прав и свобод личности означает, что никакие меры социальной защиты населения не должны нарушать права и свободы личности.

     И, конечно же, система социальной защиты населения, как и всякая другая система, требует постоянного совершенствования. 

2. Реализация основных  направлений социальной  политики 

     Основными направлениями социальной политики государства являются:

1. политика  в области улучшения жилищных  условий;

2. политика  в области регулирования пенсионного  обеспечения;

3. политика  в области здравоохранения;

4. политика  в области образования;

5. политика  в области регулирования уровня  безработицы и занятости;

6. политика  в области регулирования доходов  населения. 
 
 
 
 
 
 
 

Политика  в области улучшения  жилищных условий 

     Жилищная  политика - это политика обеспечения  необходимых жилищных условий. Жилищная политика рассматривается, в современных  условиях, как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную  подвижность рабочей силы, что  в условиях существенных структурных  сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства. 

     Произошедшие  в ходе реформирования пенсионной системы  ощутимые изменения - переход от распределительной  к смешанной распределительно-накопительной  пенсионной системе, обеспечение возможности  выбора застрахованными лицами порядка  формирования своих пенсионных накоплений, сопровождаются целым рядом проблем, тормозящих дальнейшие преобразования в пенсионном обеспечении.

     В их числе реформирование льготных пенсий, назначенных ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, занятым  на рабочих местах с вредными и  опасными условиями труда, финансирование выплаты накопительной части  трудовой пенсии, обеспечение среднесрочной  и долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы.

     Остаются  не в полной мере реализованными конкурентные преимущества негосударственных организаций  в сфере обязательного пенсионного  страхования. Требуют дальнейшего  совершенствования механизмы сбора  и учета страховых взносов, их отражения на индивидуальных счетах застрахованных лиц, определение методики учета операций по формированию и  инвестированию пенсионных накоплений, сверки средств, учтенных на лицевом  счете застрахованного лица с  суммами начисленных и поступивших  страховых взносов, а также учета  доходов от инвестирования пенсионных накоплений.

Основными направлениями проведения пенсионной реформы являются:

1. Завершение  формирования нормативной правовой  базы обеспечения проведения  пенсионной реформы. 

2. Разработка  мер по развитию механизмов  обязательного пенсионного страхования,  дополнительного пенсионного обеспечения  и добровольного пенсионного  страхования. 
 

Политика  в области здравоохранения 

     В последнее десятилетие состояние  здоровья населения России заметно  ухудшилось. Средняя продолжительность  жизни граждан на 10-12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой.

В системе  здравоохранения накопились следующие  серьезные проблемы.

- Ограниченность  государственных гарантий бесплатной  медицинской помощи,

- Сложившаяся  система обязательного медицинского  страхования (ОМС) не обеспечивает  существенного влияния на эффективность  использования ресурсов здравоохранения. 

- Имеющиеся  в системе здравоохранения ресурсы  используются неэффективно.

     Целью реформы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких  слоев населения.

Одним из важнейших аспектов развития здравоохранения  является усиление, и совершенствование  мер, направленных на профилактику социально  обусловленных заболеваний и  снижение риска воздействия неблагоприятных  факторов среды обитания на население.

     В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения Российской Федерации будет продолжено осуществление  мероприятий, направленных на снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактику, выявление и устранение влияния вредных и опасных  факторов среды на здоровье человека, обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через  Государственную границу Российской Федерации, недопущение распространения  инфекционных болезней при заносе на территорию страны.

     С использованием программно - целевых  методов будут разрабатываться  меры, направленные на повышение качества медицинской помощи и улучшение  показателей здоровья населения, включающие развитие стандартизации в здравоохранении, разработку новых технологий и методов  медицинской и социальной реабилитации. 

  Политика в области  образования 

     В системе образования, главным направлением, является необходимость реформирования всей системы образования, начиная  с дошкольного, заканчивая высшим и  послевузовским профессиональным образованием, путем усовершенствования образовательных  программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого  определения границ обязательств государства  в области образования на разных его уровнях.

     Государству предстоит провести реструктуризацию сети образовательных организаций, упорядочить систему бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое  финансирование и внедрения образовательных  кредитов, создать независимые системы  контроля качества образования.

Первоочередными мерами должны стать:

-оказание  государственной поддержки высшим  и общеобразовательным учреждениям  по приобретению лабораторного  оборудования, программного обеспечения,  модернизации учебных классов  и подготовке преподавателей  общеобразовательных учреждений, активно  внедряющих инновационные образовательные  программы;

-внедрение  в образовательных учреждениях  современных образовательных технологий  и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных  школ к сети "Интернет";

- переход  на новую систему оплаты труда  педагогов в школьных учреждениях,  стимулирующую повышение качества  образования, а также завершение  перехода к нормативному финансированию  учебного процесса;

- оказание  государственной поддержки способной  и талантливой молодежи, включая  предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов. 
 
 

  Политика в области  регулирования уровня  безработицы и  занятости 

     Социальная  защита работников, как важнейшее  направление социальной политики государства, крайне важна, так как большинство  населения во всех странах составляют работающие, единственным и основным доходом которых, является заработная плата, а это означает, что они  экономически уязвимы.

     Кроме того, в любом государстве имеется  значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства.

     Ко  всему этому можно добавить, что  политика государства в области  социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу.

Действия  государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку  работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство  разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы  договоров, которые заключают между  собой работники и предприниматели.

     Социальная  политика применительно к рынку  труда связана, прежде всего, с возможностями  государства влиять на спрос на рабочую  силу.

Кроме того, воздействие на этот рынок  идет с помощью корректировки  правовых норм, касающихся использования  в стране иностранной рабочей  силы.

     Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его  состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

     Социальная  защита работающего населения должна включать в себя не столько выплату  денежных сумм и компенсаций, сколько  создание правовых и экономических  условий, которые стимулировали  бы само стремление трудиться эффективно, обеспечивая тем самым и свое благосостояние, и благосостояние всего  общества, обеспечение защиты трудовых прав граждан, основных социальных гарантий в области доходов населения, а также недопущения массовой безработицы.  

Политика  в области регулирования  доходов населения 

     Поскольку рыночные отношения не гарантируют  права на труд, на доход, на образование, не обеспечивают социальной защиты инвалидов, малоимущих пенсионеров и других категорий граждан, то требуется  государственное вмешательство  в сферу распределения доходов  и создание системы социального  обеспечения нуждающихся.

     Если  функциональное распределение доходов  основано на собственности на факторы  производства, то персональное распределение  доходов осуществляет государственная  власть. Главным инструментом перераспределения  доходов в стране является государственный  бюджет, который предполагает наличие  механизма социального обеспечения  населения. Современное общество должно найти оптимальный вариант распределения  доходов, который обеспечил бы максимальный экономический рост, выгодный для  всех социальных групп.

     В период перехода к рыночной экономике  в связи с быстрым ростом цен  необходимо привести в соответствие относительно фиксированные доходы и повышение стоимости жизни.

Для этого  могут применяться:

1) индексация  доходов - метод компенсирования доходов граждан в случае повышения цен на товары и услуги, который приводит к снижению уровня жизни.

Индексация  доходов бывает следующих видов:

а) ретроспективной (компенсируются прошлые потери);

б) ожидаемой (компенсируются будущие потери), иногда ее называют компенсацией;

2) адаптация - повышение фиксированных выплат по мере роста стоимости жизни.

     Государство должно проводить социальную политику, направленную на выравнивание доходов  населения и достижение социальной стабильности в обществе.

Эта политика может реализовываться через  следующие меры:

1) проведение  соответствующей фискальной политики, взимания налогов с прибыли  и личных доходов;

2) осуществление  трансфертных платежей социально  незащищенным слоям населения;

3) установление  предельных цен на товары первой  необходимости, а также ставок  минимальной заработной платы;

4) субсидирование  некоторых жизненно важных отраслей  экономики, что позволяет поддерживать  определенный уровень жизни населения. 

Социальное  страхование в  системе государственной  социальной политики 

     Социальное  страхование - наиболее важная часть  политики государства в социальной сфере.

     Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенность социального страхования - его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

     В России система социального страхования  состоит из двух частей. Первая призвана обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая  проведение оздоровительных мероприятий; вторая гарантирует материальное обеспечение  лиц, утративших трудоспособность или  не имеющих ее.

     Социальное  страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное.

     Обязательное  социальное страхование - особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

     Добровольное  социальное страхование строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства.

     Его отличительными чертами являются демократизм  управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей  и наемных работников, тесная зависимость  страховых выплат от уровня доходов  страхователей. Фонды добровольного  социального страхования рассматриваются  не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию.