Социальная политика - как часть государственного управления

                                                       Введение

Наиболее масштабной задачей  социально ориентированной экономики  государства в формирующемся  рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке  стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает  фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы  экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений  его деятельности является регулирование  занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального  дохода. Социальная политика государства  по своей природе должна быть единой, однако из-за особенностей социального пространства России вкупе с децентралистическими началами федерального устройства страны делают эту политику неоднородной – минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению. И это не отклонение от единой нормы, а результат множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства государства. Социальными реформами логично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальных обязательств государства перед гражданами, в организации и механизме их исполнения. При этом, чем менее конституционен (т. е. менее обстоятельно закреплен в основном законе) и чем более подзаконен и регионален массив рассматриваемых социальных обязательств тем легче “центру” осуществлять свои преобразования.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших  принципа. Первый связан с научным  пониманием категории “свобода”  применительно к экономике. Одна из предлагаемых в этой связи трактовок  такова: “ Свобода без ответственности  не существует. Она дает шансы нести  совместную ответственность (путем  социального выравнивания) по отношению  к тем гражданам, которые слабы  или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учетом свободы, прав и интересов  сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую  жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов  различных общественных групп.

                                                          -3-

Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных  компромиссов между этими интересами.

 Институциональное построение  государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Однако учесть интересы каждого жителя невозможно, они обобщаются до уровня социальных групп, степень значимости этих обобщенных интересов зависит от меры их репрезентативности в обществе. Таким образом, с одной стороны, экономическая политика должна быть ориентирована на сознание правовых и институциональных условий для самореализации групповых интересов, с другой, - сочетать их в рамках общего курса.

При разработке социальных программ и их реализации нужны: постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая  степень демократической культуры в обществе.

                                                     -4-

   Социальная политика - как часть государственного управления.

    Происхождение и сущность социальной политики государства

Социальная политика государства  может быть представлена как форма  сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей  с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет  рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В  силу специфики социальной сферы  как объекта управления социальная политика также является специфическим  воздействием. Уяснив данную особенность  социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально-политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда.

                                                           -5-

Замечено, в рамках социально-экономической  школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре  общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и  разделение труда, то социальной основой  является объединение представителей наемного труда, чей интерес так  же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В  силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов  между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный  характер отношений между индивидами, как результат ограниченного  производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне.

Социальная защита как  легитимированная деятельность государства  приобретает всеобщий характер, а  потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производительная сила общества — человек — начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере  и государственное управление потребностями  человека. Для того, чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми.

                                                          -6-

 То есть социальная  защита есть особая политическая  форма включения индивидов в  социальную жизнь с целью снятия  экономических препятствий, не  позволяющих без посторонней  помощи их преодолеть. Этим актом  государство определяет «социальную  зону» своего политического влияния,  своей защиты данной социальной  зоны всеми средствами и способами,  находящимися в его распоряжении. Социальная сфера при этом  предстает перед нами как конституируемые  социальные права и обеспеченные  экономическими возможностями социальные  гарантии. Социальные права граждан  — это та область социальной  сферы жизни людей, которая  недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот  объект деятельности государства,  где его полномочия абсолютны.  Социальные права — это реализуемые  отношения под эгидой государства,  это отношения, в которые вступает  индивид свободно, по праву, без  каких-либо ограничений и предварительных  условий со стороны кого бы  то ни было. Социальные права  — это особая форма регулирования  отношений в обществе со стороны  государства и особая институциональная  форма разрешения социального  конфликта. Социальные гарантии  — это обязательные для государства  социальные права, т.е. такие  отношения, которые не могут  не состояться. Социальные гарантии  — это обеспеченные существующими  государственными ресурсами декларированные  социальные права. Социальные  гарантии — это социальные  права в действии, реализованные  социальные права. Потому социальные  гарантии и права, например, Х.  Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы. Социальная льгота — это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость — это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер.

                                                          -7-

Однако недопотребление  не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер.

 Значимое для государства  недопотребление и называется  нуждаемостью. С этого момента  недопотребление индивида как  его ограниченная связь с обществом  становится политической категорией  и полностью определяется государством, а ее установление зависит  от определения верхнего и  нижнего пределов нуждаемости.  Различные государства по-разному  формулируют эти пределы, исходя  из конкретной экономической  ситуации и общей политики, которую  реализует данное правительство.

 Поэтому в различных  странах верхний и нижний пределы  нуждаемости различны, но они  не могут быть ниже предельно  допустимых физиологических норм  и выше среднего дохода, принятого  в обществе. Основанием нуждаемости  являются необходимые потребности  индивида, удовлетворение которых  невозможно без помощи другого  лица или государства. Нуждаемость  — это такое состояние индивидов,  которое возникает на неспособности  самого индивида удовлетворить  свои потребности, а значит  быть ограниченным для вступления  в отношения, имеющие значимый  характер для общества в целом.  Данная неспособность возникает  на ряде ограничений биологического, экономического, политического и  социального характера. Биологические  ограничения подразделяются на  физиологические и психологические  ограничения, не позволяющие индивиду  либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности  и болезни трудиться, а значит  вступать в отношения, носящие  всеобщий характер. Экономические  ограничения подразделяются на  ограничения материального и  морального характера. К первым  из них относятся уровень развития  производительных сил, ко вторым  — устанавливаемые экономические  отношения или элементы этих  отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются. Установленный принцип, согласно которому удовлетворения потребностей обществом осуществляется через обмен стоимостями, накладывает свой отпечаток на человека, на его потребности. В этом процессе не последнюю роль играет государство, которое укрепляет принцип обмена, делает его господствующим, а тем самым выступает политической причиной появлению нуждаемости у индивидов.

                                                          -8-

Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая  есть продукт отношений обмена стоимостями. Другой политической причиной нуждаемости  является деятельность объединений, политического  и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и  тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых  отношений. Данная причина, не принимая в расчет прямого сговора правительства  с профсоюзной и партийной  бюрократией или ангажированности этих отношений, работает на расширение сферы нуждаемости индивидов. И  последняя причина, которая оказывает  влияние на пределы нуждаемости, — социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила — это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании  отношений, как между социальными  группами, так и внутри них, обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

                                                         -9-

                       Основные направления социальной политики.

    Социальная политика — система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения. Ее определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан. 
   Основными задачами социальной политики являются: 
   •  повышение благосостояния; 
   •  улучшение условий труда и жизни людей; 
   •  осуществление принципа социальной справедливости. 
   Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества. 
  Выделяют следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества: 
   1)  социальная защита человека и его основных социально-экономических прав; 
   2)  обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом; 
   3)  поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества; 
   4)  развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация); 
   5)  формирование экономических стимулов участия в общественном производстве; 
   6)  создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде. 
   Слово “социальный” характеризует все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. Многие вопросы социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая эффективность производства, создает базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов населения исходя из спроса. 
   Однако рынок не может обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его социально уязвимым слоям. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества.

                                                            -10-

 
   В социальной политике выражаются  конечные цели и результаты  экономического роста.

 Целью социальной политики  является поощрение всех форм  деловой активности, прежде всего  трудовой и предпринимательской.  Что касается результатов экономического  роста, то по мере его ускорения  создаются благоприятные социальные  условия для граждан, происходит  рост их благосостояния, создаются  стимулы к эффективной экономической  деятельности. В то же время  чем выше достигнутая ступень  экономического развития, тем выше  требования к людям, обеспечивающим  экономический рост, к их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения. 
   Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности: 
   1)  социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала; 
   2)  региональная социальная политика применительно к регионам; 
   3)  государственная социальная политика; 
   4)  межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости групп стран. 
   Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма человеческого ресурса.

                                                            -11-

 
   Теоретическое осмысление эти  процессы получили в концепции  “развития человеческих ресурсов”.  Основные положения этой концепции: 
   •  ориентация на высококвалифицированную и инициативную рабочую силу; 
   •  непрерывность процесса обогащения знаний и роста квалификации; 
   •  гибкость организации труда; 
   •  демократизация систем экономической власти; 

 •  партнерские отношения между участниками производства. 
   Данная концепция легла в основу так называемой теории человеческого капитала. 

 Социальная политика  — это не чисто экономическая  проблема. Она включает в себя  и экономические механизмы реализации этой политики. К последним в первую очередь относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения. 
   Успех или неудача в решении проблем социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической системы общества. 
   Социальная устойчивость предполагает: 
   •  стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги; 
   •  недопущение необоснованной дифференциации доходов; 
   •  формирование надежной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества. 
   Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в: 
   •  поддержке различных слоев населения; 
   •  социальной поддержке малоимущих граждан; 
   •  создании условий для развития предпринимательства; 
   •  финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения; 
   •  заботе об охране экологии, окружающей среды; 
   •  регулировании сферы трудовых отношений. 
   Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства.

                                                        -12-

 Политика доходов предполагает  осуществление мер по смягчению  их неравенства; политика занятости  состоит в обеспечении условий  эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства  направлена на регулирование  взаимоотношений между работодателями  и работополучателями. В решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам; повышая эффективность экономики, создает материальную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, но в то же время не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества. 
   Меры по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платную основу осуществляется за счет средств не только бюджета, но и предприятий. 
   Между социальной политикой и уровнем экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми государством. В то же время социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря ее целенаправленному действию появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества. 
   Предметом теоретических дискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. Так, пособия по безработице порождают иждивенческие настроения у человека, делают возможным затягивание поиска нового рабочего места. Расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределение доходов может привести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно, подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказание содействия в поиске работы.

                                                         -13-

 Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой.  Характеристика негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества, оставляет обездоленными тех, кто нуждается в поддержке со стороны государства. 
  Экономисты по-разному подходят к определению направлений социальной политики. Наиболее приемлемым является выделение следующих двух основных направлений: 
   1)  обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законной деятельности; 
   2)  обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.

 Первое направление  включает в себя комплекс таких  государственных мер, как: 
   •  либерализация бизнеса — освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности;

 •  поддержание высокой занятости — увеличение рабочих мест, содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству; 
   •  регулирование трудовых отношений — минимальная заработная плата, продолжительность рабочего дня, отпусков, охрана труда и т.д. 
   Второе направление предусматривает меры, направленные на перераспределение доходов, обеспечение пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уровня и усиление медицинской помощи всем нуждающимся. 
   Основные меры по указанным двум направлениям можно выразить следующим образом (рис. 19.3). 
   Некоторые экономисты важнейшими направлениями социальной политики считают: 
   1)  государственную политику занятости; 
   2)  регулирование доходов населения и его социальную защиту; 
   3)  социальную ориентацию экономики.

                                                          -14-

 
   Политика занятости предполагает  меры государства по стимулированию  роста занятости, увеличению рабочих  мест, расширению форм и условий  для подготовки и переподготовки  работников, социальную защиту безработных. 
   Политика регулирования доходов и социальной защиты населения имеет целью совершенствование механизма формирования помощи для всех

Рис. 19.3. Основные направления  и меры социальной политики государства

и распределения доходов, улучшение системы социальной защиты населения. Социальная ориентация экономики  — социальное подчинение народного  хозяйства задачам развития личности. Государство принимает меры по превращению  рыночной экономики в социально  ориентированную рыночную экономику, сочетающую преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства  с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты населения. 
   Есть экономисты, рассматривающие социальное партнерство как направление социальной политики государства. Социальное партнерство — согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов. Политика социального партнерства нацелена на реализацию принципов равенства и социальной справедливости на рынке труда. Она предполагает: 
   •  создание нормальных условий на рынке труда (продолжительность рабочей недели, отпусков, охрана труда, оплата труда, права и обязанности наемного работника); 
   •  обеспечение условий предпринимательства (неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства и распоряжения доходами).   

                                                     -15-

                                                    Заключение

Вопреки широко распространенному  мнению, ставшему чуть ли не аксиомой, что рынок и социальное развитие несовместимы, взаимоисключающи, можно доказать следующую теорему:

успешное решение проблем  выхода из глубочайшего социально - экономического кризиса, повышения уровня и качества жизни невозможно без умелого  использования эффективных рыночных механизмов.

Можно привести три аргумента  в доказательство этой теоремы.

Первый. Рыночные механизмы, возбуждающие дух предпринимательства, соревнования, деловой активности, напряжения трудовой энергии людей, являются главным источником роста  национального богатства и, следовательно, увеличения личных доходов работников, массы и доли этого богатства, выделяемого на поддержку фундаментальной  науки и культуры, на воспитание и образование детей, на содержание инвалидов и т.п. Чем богаче нация, тем более значительные потоки средств  она может направлять на социальное развитие. Убедительные примеры - Германия и Япония, которые от послевоенной разрухи и нищеты, заменив тоталитарные механизмы рыночными, сумели достичь  блестящих результатов в темпах экономического роста, повышения и  качества жизни населения.

Второй. Социальная сфера, отрасли  услуг и духовного воспроизводства - не только потребители национального  богатства, но и его производители. В перспективе значимость сферы  услуг, в качестве источника общественного  богатства будет нарастать, прежде всего за счет рыночных услуг. Развивая науку и образование, культуру и здравоохранение мы способствуем увеличению национального богатства - единственного источника роста уровня и качества жизни.

Третий. Социальная сфера  становится все более эффективным  полем приложения капитала. Спрос  на услуги здравоохранения, образования, культуры, искусства в развитых странах  растет опережающими темпами, увеличивается  доля вложенного в эти сферы капитала, приносящего высокие прибыли.

Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук  вон плохо, расхищается, скудеет.

Россия может сохранить  высокое звание великой державы, одно из лидирующих мест в мировом  сообществе XXI века не путем увеличения добычи и экспорта исчерпаемых полезных ископаемых (нефти), не на основе могущества своего ВПК (который теряет одну позицию за другой). Основа ведущего места России в мировом сообществе - в ее духовном потенциале, высоком интеллекте и богатейшем культурном наследии, развитой системы образования. Если у нас сохранятся преобладающие ныне тенденции, то народ будет продолжать нищать, страна надолго откатится на дальнюю периферию мирового прогресса, накопленное за тысячелетие российской истории духовного богатства будет бездарно растрачено. Но если мы сумеем изменить приоритеты социально - экономической стратегии государства и частного капитала, сделать сферу науки, культуры, образования и здравоохранения полем выгодного применения государственного и частного капитала, перспектива возрождения России и решения сложнейшего комплекса проблем социального характера будет успешно решена.