Социальная политика российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения

Тема 10. Социальная политика российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения. 

          В статье 7 Конституции России говорится, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». У социального государства выделяют несколько признаков: 

I. Высокий  уровень экономического развития.

На сегодняшний  день Россия находится на 124 месте  в мире по уровню экономического развития в мире. Таким образом, говорить о  сильной экономике не приходится, а с учётом того, что ускоряется рост старения материальной базы промышленности, то перспективы на будущее в данной сфере кажутся весьма туманными. Интересно заметить, что наша страна в ежегодном отчёте ООН в 2004 г. по уровню развития человеческого потенциала заняла 57- е место между Болгарией  и Ливией

(лидерами  рейтинга являются Норвегия, Швеция, Австралия, Канада и 
Нидерланды. США занимают восьмое место).

Тем не менее, необходимо учитывать тот  факт, что за пореформенные годы бюджет России рос, в начале 1990-х  его объём составлял ~ 20 млр. долл. (что примерно 1:1 равняется расходно-доходной суммы Нью-Йорка), бюджет же на 2005 год превышает 100 млр. долл. Таким образом, менее чем за десятилетие наши доходы в долларовом эквиваленте возросли в 5 раз. 

II. Демократическая  политическая система.

Статья 1 Конституции России говорит, что  «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления». Таким образом, Конституция  РФ провозглашает Россию демократическим  государством. Безусловно, с одной  стороны, трудно назвать Россию таковой, но, с другой стороны, рассуждая от противного, нельзя утверждать, что основные элементы демократии в нашей стране отсутствуют. Так, реально осуществляется свобода слова (ст. 29 Конституции РФ), граждане могут избирать и быть избранными (ст. 32), существует идеологическое многообразие (ст. 13) и т. д.  

III. Развитое  гражданское общество.

Признаками  гражданского общества являются: а) верховенство права и закона; б) гарантированность правового статуса личности; в) взаимная ответственность государства и личности; г) повышение авторитета и роли суда, расширение сферы судебной защиты прав граждан; д) низкий уровень преступности; е) реализация принципа разделения властей. Безусловно, положительным является тот факт, что прямо или косвенно условия вышеперечисленных признаков закреплены в Конституции РФ (а – ст. 19, б – ст. 17, е – ст. 10). Негативным же необходимо признать, что: а) верховенство права и закона зачастую происходит выборочно в зависимости от социального положения гражданина; б) гарантированность правового статуса личности повсеместно нарушается, а механизмы пресечения данного явления работают крайне не эффективно; в) официальный уровень преступности по-прежнему остаётся весьма высоким, даже не учитывая практику нерегистрации преступлений; г) происходит явный перекос власти исполнительной по сравнению с другими.

Принимая  во внимание возрастающую коррупцию  в судебно- правоохранительной системе, тем не менее необходимо отметить расширяющуюся практику использования  суда присяжных (ст. 47). Но касательно этого  вопроса мы переняли лишь форму, но на Западе присяжные во время процесса изолированы от внешнего мира с целью  принятия ими обдуманного и самостоятельного решения. В России же подобного не существует, не случайно поэтому в  последнее время в СМИ всё  чаще появляются сообщения о давлении на присяжных и их коррумпированности. Таким образом, в современной России гражданское общество находится в зачаточном состоянии, можно говорить лишь о наличии его элементов, а не всего их комплекса в целом.

IV. Компромисс  основных политических сил относительно  целей и путей развития общества.

По вопросу  целей развития общества в России действительно существует компромисс. Основные политические силы не заявляют, что необходимо строить коммунизм, социализм, капитализм и т. д., все  понимают, что вместо этого нужно  строить школы, больницы, мосты, дороги…  Все весомые партии и организации  целью своей ставят построение демократического правового социального государства  с гражданским обществом. Относительно же путей достижения данной цели у  властвующей элиты существуют разногласия.

V. Развитая  система социального партнёрства  и защиты и VI. Активная роль  государства в общественной жизни  и в сфере социально-экономических  отношений.

На мой  взгляд, данные два признака социального государства являются стержневыми, и по их развитию, фактически, можно судить, есть ли социальное государство или оно отсутствует.

Ст. 7 Конституции  России провозглашает охрану труда  и здоровья людей, устанавливает  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную  поддержку семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных  пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Ст. 37 устанавливает  право каждого на «вознаграждение  за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

В ч. 2 ст. 38 говорится, что «забота о детях  и их воспитание – равное право  и обязанность родителей». В ч. 1 ст. 38, написано, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».

«Каждому  гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом» (ст. 39).

 «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно  лишён жилища. 2. Органы государственной  власти и органы местного самоуправления  поощряют жилищное строительство,  создают условия для осуществления  право на жилище. 3. Малоимущим, иным  указанным в законе гражданам,  нуждающимся в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за доступную  плату из государственных, муниципальных  и других жилищных фондов в  соответствии с установленными  законом нормами» (ст. 40). «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 
Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений» (ст. 41).

 «1. Каждый имеет право на образование. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ст. 43).

Можно сказать, что по политическим признакам  социальное государство в России при всех его недостатках существует, но, исходя из признаков V и VI (развитая система социального партнёрства  и защиты; активная роль государства  в общественной жизни и в сфере  социально- экономических отношений), которые, по моему мнению, являются базовыми, оно присутствует лишь номинально. Основные направления социальной защиты до 01.01.2005 года были провальными, единственным исключением явились многочисленные льготы различным группам населения. Безусловно, введение этих льгот свидетельствует  о слаборазвитой экономике, но данное явление было оправданным, поскольку  людям просто дали возможность выжить в тех социальных условиях, которые  были в стране в конце XX века.

      Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и её развитие с помощью социальной политики.¹ Современная социально-экономическая ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. В социальной сфере России накопился широкий круг острых проблем, важнейшими из которых являются: значительная дифференциация населения по доходам; низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы, что приводит к снижению квалификации занятых в воспроизводстве человеческого потенциала; неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях и т.д.

     Решение сложившейся ситуации зависит не только от состояния экономики и мер, направленных на её улучшение, но и от государственной политики в социальной области. Необходимо принятие адекватных мер, прежде всего, в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства.

     Социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем.² Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовыми составляющими социальной сферы являются: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

     Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальное страхование, политика в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищная политика и социальная защита населения. Что бы лучше понять проблемы социальной сферы Росси, нужно, обраться к статистическим данным некоторых базовых составляющих социальной сферы, таких как уровень жизни, здравоохранение, демография, ИРЧП.

     Для оценки уровня жизни используется ВВП на душу населения. ВВП на душу населения в современной России составляет 10-20% уровня развитых стран. Для сравнения  в 2004 г. в Люксембурге этот показатель составлял 70,5 тыс. долл., в Норвегии – 55,3 тыс., США - чуть более 39 тыс., в Японии – 35,9 тыс. долл., в России - 10 тыс. долл. ³ Распределение доходов в стране происходит неравномерно, коэффициент Джини (G) в 2006г. равен 0,37,⁴  хотя в 2005 году он составлял даже 0,405.⁵

     В сфере здравоохранения происходит сокращение числа больничных коек на 10 тыс. населения. В 2005 году их составило 111,3, для сравнения, в 2000 - 115, в 1990 – 137,4. Расходы бюджета в эту сферу в 2006 году составили всего лишь 23,6% от всех расходов на социально-культурные мероприятия или 1074,7 млрд. руб.⁶

     Одними из важнейших показателей социальной сферы для нашей страны являются демографические показатели. В 2006 г. родилось 1479637 человек. Но по предварительной оценке, численность населения РФ на 1 ноября 2007г. с начала года уменьшилась на 207,6 тыс. человек, или на 0,15% и составила 142,0 млн. чел.⁷ Как положительное явление следует отметить прогнозируемое увеличение рождаемости. Что касается ИРЧП, то в отчете ООН за 2005 г. Россия занимает 62-е место (ИРЧП составляет 0,795) из 177.⁸

      В последние 10-15 лет в стране, несмотря на продекларированное строительство социально ориентированной экономики, практически формируется монетаристская модель. Во многом это вызвано неэффективностью функционирования национальной хозяйственной системы, низкой бюджетной обеспеченностью населения, экономической слабостью государственной власти. Тем не менее, государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом все большее число вопросов в области социальной политики передается с федерального уровня на региональный и местный. В 2006г. доля федерального бюджета в финансировании социальной сферы составляла 27,2%.⁹

     Создание эффективной и социально направленной рыночной системы хозяйствования имеет своей целью планомерный переход к высокоразвитому производству разнообразных товаров и услуг, необходимых для улучшения условий жизни, хозяйственной и социально-культурной деятельности населения России. Это должно достигаться на основе качественного совершенствования организации товарного производства, формирования высокоорганизованных хозяйственных систем путем широкого применения новейших технологий.¹⁰

     В Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предполагалось к 2010 г. обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной - восстановить и упрочить ее позицию, как одной из стран - лидеров мирового развития.

     Для повышения благосостояния населения, сокращения бедности, обеспечения населения качественными социальными услугами в среднесрочной перспективе совокупные бюджетные расходы на душу населения в России намечено повысить с 3,5 тыс. руб. в месяц в 2005 г. до 5,8 тыс. руб. в 2008 г.¹¹ Важнейшей мерой государственной социальной политики должно стать повышение размеров пенсий, социальных выплат.

     Начиная с 2006 г. в стране реализуются приоритетные национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы проекты: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». На их реализацию в 2006 году выделены значительные средства: по проекту «Здоровье» - 57 млрд. рублей, «Образование» - 25 млрд. рублей, «Развитие АПК» - 16 млрд. рублей, «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 37 млрд. рублей – всего 135 млрд. рублей, а с учетом внебюджетных средств – около 180 млрд. рублей. В бюджете на 2007 год ассигнования на эти проекты увеличились в полтора раза и превысили 200 млрд. рублей.¹² Это – существенная прибавка к общим социальным расходам государства.

     Приоритетные национальные проекты действительно должны произвести и производят существенные сдвиги в этих сферах. Но развитие социально-экономических функций государства — это системная стратегическая проблема, затрагивающая всю совокупность распределительных институтов, и с этой точки зрения национальные проекты только частично затрагивают эту проблему и, как показывает практика, иногда наоборот, приводят к новым проблемам в этой сфере.¹³

     Совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику составили в 2008 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрасла на 44% (по отношению к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранили свою долю в ВВП – 2,7% и в расходах федерального бюджета – 14,2-14,6%.

      Подавляющая часть социальных расходов будет обеспечена с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, величина затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете будет находиться на уровне  11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина госрасходов на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП.¹⁴ Таким образом, основные тенденции преобразований в России свидетельствуют о повышении роли государства в социальной сфере, что бесспорно будет способствовать улучшению текущей ситуации.

     Огромное влияние на экономику страны имеет пенсионный фонд, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

       Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I, он был создан для государственного управления финансами пенсионной системы.

Пенсионный  фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий  пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособии для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

         Нынешняя система в России базируется на принципах обязательного социального страхования и социальной помощи с использованием распределительных механизмов финансирования. Отсюда следует, что значительный объем финансовых ресурсов пенсионной системы используется для перераспределения с целью поддержания определенного уровня доходов малообеспеченных групп пенсионеров.

         За последние 10 лет принимались попытки улучшить положение в рамках действующей системы. Реальным шагом социальной реформы стал Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», где установлено, что система обязательного страхования социальных рисков должна строиться на страховой основе и определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, которыми являются устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов, условий назначения и размеров страхового обеспечения. Происходило систематическое упорядочение и расширение базы для взимания страховых взносов, повышение величины тарифов для отдельных категорий плательщиков. Так, с 1997 г. был расширен круг договоров гражданско-правового характера, по которым с вознаграждений взимаются страховые взносы. Порядок взимания страховых взносов все больше основывается на специфике доходов отдельных категорий работающих.

            Основу социальной политики государства в сфере распределения и потребления составляет гарантированный минимум жизненных благ. Поэтому, в новой пенсионной системе, единая базовая пенсия будет выполнять роль социальной гарантии пенсионерам в части обеспечения минимальных средств к существованию, а основу доходов пенсионеров составят фактически накопленные ими в период активной трудовой деятельности пенсионные права, причем сумма всех доходов застрахованного, учитываемая при определении размера трудовой пенсии, не будет ограничиваться, а при исчислении заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности. Среди прочих принципов реформы пенсионной системы можно выделить обеспечения равных возможностей для разных возрастных когорт ныне работающих граждан.

      В настоящее время в нашей стране продолжается процесс формирования двух основных форм осуществления права человека на пенсию: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. Эти формы отличаются друг от друга по кругу обеспечиваемых субъектов, источникам финансирования, видам и размерам пенсий, органам управления.

      На сегодняшний день деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации нельзя назвать эффективной. Существует ряд проблем, требующих немедленного решения. Основной проблемой в сфере государственного пенсионного обеспечения является низкий размер социальной пенсии.

       Пенсионная реформа является одной из самых сложных и болезненных проблем переходного периода, так как затрагивает все слои общества. Это широкая программа, предполагающая решение, как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка, направленных на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения. Неудачи в ее осуществлении определят на многие годы отношение населения к реформам в целом. Следствием пенсионной реформы должно явиться улучшение не только общей экономической, но и социальной ситуации в стране. 
 
 
 
 

Список  литературы 

  1. Сергеев И., Кирсанова Н., Кирсанова И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования// Экономист. 2007. №1. С.46

  2.  Экономическая теория/ Под ред. И.П. Николаевой. М.: ЮНИТИ, 2002 с. 469

  3. Бородаевский А. Тенденции Социально-экономического развития в разных регионах мира// Мировая экономика и международные отношения. 2007.

   4.  Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики// РЭЖ. 2005. № 1. С.49

5. http://www.gks.ru/

6. Бачурин А.  Экономическая и социальная политика  государства по улучшению условий  жизни //Экономист. 2003. №8. С.23

7.  Кадомцева  С. Социальная политика и население// Экономист. 2006. №7. С. 50

8.  http://www.gorby.ru

9. http://www.socpolitika.ru

10.  http://www.budgetrf.ru

11. Конституция  Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Приложение

      Оценочный лист