Социальная работа с мольдежью

Содержание 
 

     1. Нормативно-правовые акты, отражающие  государственно-правовые основы  социальной работы с молодежью…………………………3

     2. Социальное служение: определение,  мотивы и примеры участия молодежи .………………………………………………………………………8

     3. Схема «Социальные службы и  учреждения муниципального образования, относящиеся к системе органов по делам молодежи». Комплексный анализ направления социальной работы в сфере молодежного досуга ………………………………………………………….15

     Список  использованной литературы  ………………………………...18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Нормативно-правовые  акты, отражающие  государственно-правовые  основы социальной  работы с молодежью 

     В последние годы заметно усилилось  правовое регулирование системы социальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная нормативно-правовая база социальной работы с данной категорией населения. Правовой основой социальной работы с молодежью являются федеральные законы, нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией Российской Федерации.

     В апреле 1991г. был принят Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР". С его появлением изменилась сама концепция социальной работы с молодежью. Упор стали делать не на предоставление помощи, а на минимальной стартовой поддержке, стимулируя развитие способностей молодых людей через сеть социальных центров. Однако этот закон с распадом Союза ССР прекратил свое действие.

     В июле 1993 г. было принято постановление  Верховного Совета РФ "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации". В нем определено, что государственная молодежная политика (ГМП) направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она также предусматривала формирование у молодых граждан чувства патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека.

     Объектами государственной молодежной политики стали граждане в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения. К субъектам ГМП были отнесены государственные органы и их должностные лица; молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане. В постановлении были определены основные принципы и цели ГМП в Российской Федерации. Особое внимание уделялось государственной поддержке молодой семьи, гарантированному предоставлению социальных услуг, поддержке деятельности молодежных и детских объединений и т. д.

     Основы  деятельности молодежных и детских  общественных объединений в нашей стране определены Конституцией Российской Федерации (ст. 13, ч. 4, ч. 5, ст. 19, ч. 2, ст. 30), Гражданским кодексом РФ (часть первая, ст. 117), Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (гл. 2, ст. 6); Федеральным законом "Об общественных объединениях"; Федеральным законом "Об образовании" (ст. 32).

     Законодательно-нормативное  обеспечение государственной молодежной политики осуществляется и на основании Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. В нем раскрыто и само понятие государственной молодежной политики; определены принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений, объекты государственной поддержки, основные направления и формы деятельности в данном направлении и т. д.

     В развитии правовой базы государственной  молодежной политики особую роль сыграл Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Многие положения этого закона регулируют правоотношения младшей возрастной группы молодежи, т. е. подростков 14-18 лет; устанавливают государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, определяют объем социальных услуг, включенных в этот стандарт. В законе предусмотрено также, что обучающаяся в образовательных учреждениях молодежь может проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Ряд нормативных законов направлены на обеспечение прав по охране здоровья, на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку и занятость, на отдых и оздоровление молодежи.

     Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних.

     Основные  правовые аспекты социальной работы с молодежью отражены в следующих федеральных законах: "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О занятости населения в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения" и др.

     Дальнейшее  совершенствование и развитие нормативной правовой базы государственной молодежной политики происходит в связи с внесении изменением в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Возникла острая необходимость конкретизации основных направлений и механизмов государственной поддержки молодежных программ.

     Существенное  значение для организации деятельности социальных учреждений, работающих с молодежью, имеют такие нормативные акты, как постановления Минтруда РФ об утверждении методических рекомендаций для Центров социальной помощи семье и детям (июль 1999 г.; июль 2000 г., № 32. 52, 53, 54).

     Министерство  образования России направило в  регионы ряд инструктивных писем: "О создании и функционировании учреждений социального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи" (30 сентября 2002 г. № 3), "Об отпусках работников учреждений органов по делам молодежи" (29 октября 2002 г. № 4), "О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи" (1 ноября 2002 г. № 5) и др.

     Кроме того, имеются совместные письма ряда министерств в адрес органов  по делам молодежи, разъясняющие содержание их социальной работы с молодыми гражданами (Совместное письмо Минобразования РФ и Минтруда РФ "О нормативно-правовом обеспечении учреждений социального обслуживания молодежи, находящихся в ведении органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации" от 8 января 2002 г. № 15-52-04 ин/15-01-21).

     Социальную  деятельность по поддержке молодой  семьи определяют: постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" (от 3 апреля 1996 г. № 387); Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной семейной политики" (от 14 мая 1996 г. № 712); Указ Президента РФ "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" (от 16 мая 1996 г. № 727); распоряжение Госкомитета РФ по молодежной политике "Об утверждении концепции реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи" (от 28 марта 2000 г. № 21); постановление Правительства Российской Федерации "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг." (от 28 августа 2002 г. № 638); постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг." (от 31 декабря 2005 г. № 865), постановление Правительства РФ "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" (от 24 июля 2000 г. № 551). В этих документах подчеркивается, что государственная политика в отношении молодой семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, она направлена прежде всего на создание условий для активного участия семьи в жизни российского общества.

     Однако  в некоторых законодательных актах не конкретизируются вопросы реализации государственной молодежной политики.

     К сожалению, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который является базовым законодательным актом по вопросу местного самоуправления, вступившим в силу с 1 января 2006 г., отсутствуют прямые указания на осуществление муниципальными образованиями видов деятельности, которые направлены на реализацию молодежной политики¹.

     В связи с неопределенностью в  этом вопросе Министерство образования и науки РФ направило главам администрации субъектов РФ письмо от 3 ноября 2005 г. № АС-1398/06 "О полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики". В нем Министерство в соответствии с имеющимися разъяснениями просит предусматривать при разработке законодательных и иных актов субъектов Российской Федерации включение вопросов реализации государственных программ работы с молодежью, а также меры поддержки молодежных и детских общественных объединений.

     В целом следует отметить, что создано  широкое правовое поле, позволяющее эффективно реализовывать на практике социальную заботу с молодежью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Социальное служение: определение, мотивы  и примеры участия  молодежи

     Участие молодых людей в добровольческом  служении позволяет поставить их взаимоотношения с обществом  на высокую ступень ответственности. Молодые люди не просто адаптируются, и не только эффективно интегрируются в общественные отношения, но и принимают на себя повышенную ответственность за происходящее в окружающем их мире².

     Социальное  служение молодежи – это добровольный, осознанный, ответственный выбор ценностей и целей, имеющих высокую социальную значимость и требующих личностного, жертвенного участия. Молодые люди, жертвуя временем, силами и другими своими возможностями ради общественных целей, становятся сопричастными общественной жизни, ее полноценными и равноправными участниками.

     Социальное  служение, при его эффективной  организации, позволяет решить целый  ряд задач социализации молодых  людей:

     - ответственное включение молодых  людей в социальное служение;

     -  лучшее понимание молодыми людьми общественных проблем;

     - жертвенное участие в жизни  общества делает такое участие  высоко ценностным;

     -  приобретение опыта реализации  личных инициатив;

     - приобретение опыта гражданской  активности.  

     В странах, где сохранены и развиваются  традиции активного участия молодежи в добровольческом социальном служении эта возможность считается не только правом и обязанностью молодых людей, но и услугой, предоставляемой демократичным зрелым гражданским обществом. Для достижения ожидаемых целей участия молодых людей в социальном служении необходимо создание условий, обеспечивающих его эффективность.

     К таким условиям, прежде всего, следует  отнести следующие:

     -     престижность социального служения;

     -     создание добровольческих рабочих мест;

     -    механизмы общественного контроля благотворительных и добровольческих усилий;  

     -     организационные условия

     -     правовые основания социального служения.

     Участие молодых людей в социальном служении должно стать значимым критерием  оценки их личностного и гражданского развития. Во многих странах участие молодых людей в социальном служении учитывается, как положительный фактор, при зачислении в учебные заведения, при трудоустройстве, в карьерном продвижении. Престижность социального служения обеспечивается вниманием, специальными требованиями и мероприятиями на международном, национальном и местном уровнях. Так, например, 2001 год был объявлен Организацией Объединенных Наций – Годом добровольцев, что послужило значительному росту престижа добровольческой деятельности во всем мире.

     Создание  добровольческих  рабочих мест требует соблюдения тех же условий, что и рабочие места профессиональной трудовой занятости:  востребованность; ресурсная обеспеченность; защищенность и безопасность; эффективность; квалифицированность; технологичность; эргономичность.

     Механизмы общественного контроля благотворительных  и добровольческих  усилий.

     Одна  из основных причин, по которым молодые  люди не хотят участвовать в благотворительной  и добровольческой деятельности – коррупция и злоупотребления  в этой сфере. Молодые люди опасаются, что их пожертвования и труд будут использованы в корыстных целях, не по прямому назначению или будут использованы неэффективно. С целью устранения этих негативных возможностей необходимо создание системы общественного контроля благотворительных и добровольческих усилий, все механизмы участия молодежи в социальном служении должны быть прозрачны.

     Правовые  основания социального  служения.

     Социальное  служение должно быть обеспечено соответствующей  правовой базой – закон о добровольческой деятельности, право добровольцев на оказание социальных услуг, добровольческий договор, правовые основания благотворительной деятельности и другие необходимые правовые формы обеспечения участия молодежи в социальном служении.

     Организационные условия

     Во  многом эффективность социального  служения молодежи будет зависеть от создания организационных условий  – компетентное руководство молодежным социальным служением, четкая координация  взаимодействия всех участников социального  служения, ресурсная обеспеченность.

     Участие молодежи в социальном служении, наряду с получением качественных образовательных  услуг и профессиональной трудовой занятостью, становится одной из приоритетных целей молодежной политики многих стран.

     В традиционной международной социальной политике понятие волонтерской, добровольческой деятельности, как формы жертвенного служения во имя высоких гуманистических идеалов, связывают, прежде всего, с созданием международной организации Красного Креста. Именно этой организации удалось утвердить во всем мире ценность волонтерства во имя гуманизма и милосердия, ценность не военного, а мирного добровольчества.  Особенно активно развивается Молодежная ассоциация Всемирного Красного Креста и Полумесяца, объединяющая миллионы молодых добровольцев во многих странах мира. В 1970 году создается движение Волонтеров Организации Объединенных Наций (VUN). Развитие этих движений и многих подобных им инициатив на национальном и межнациональном уровнях привели мировое сообщество к пониманию все возрастающей роли добровольчества в социальном совершенствовании современного мира.

     Администрация президента США после событий 11 сентября 2001 г. предложила проект законодательства, предусматривающего расширение общенациональных добровольческих программ в целях  повышения действенности общественно-полезной работы, которую сегодня выполняют учителя, медики, пожарные, сотрудники полиции и служб чрезвычайного реагирования. Представитель Администрации заявил по этому поводу: «Мы хотим вернуться к традициям (добровольческого движения) времен Рузвельта, когда Вторая мировая война стала для Америки проверкой на прочность. Франклин Делано Рузвельт понимал, что ценнейшим активом демократии, особенно в военное время, является активность граждан, и он предпринимал необходимые шаги в этом направлении».

     Ответственный секретарь организации «Добровольцы Объединенных Наций» (VUN) Sharon Capeling-Alakija (2004) определяет волонтерскую деятельность по трем основным признакам:

     (a) делается свободно и без принуждения;

     (b) делается не по мотивам материального обогащения;

     (c) приносит пользу обществу и  самому добровольцу.

     Американский  фонд «Точки света», являющийся основным центром развития и поддержки  добровольческого движения в США, следующим  образом описывает добровольческие  услуги, исходя из собственной Миссии: «Мы верим, что волонтерство не просто хорошее дело, но и то, что должно стать необходимой частью нашей жизни. Добровольцы являются людьми, которые принимают на себя обязательства ответственности  и служения другим без вознаграждения. Люди являются ключом к успеху в такой деятельности. Когда люди перестают служить друг другу, общество становится разделенным и испытывает серьезные социальные проблемы. Если общество станет чрезмерно разделенным, то нормальная социальная жизнь будет просто разрушена… Стоимость решения серьезных общественных проблем без добровольцев будет астрономической. Фактически, сегодняшняя рабочая сила волонтеров представляет эквивалент свыше девяти миллион постоянно занятых служащих, чьи совместные усилия оцениваются в $225 миллиардов (из расчета $14.30 час в 1998 г.)».

     Добровольческую деятельность, в соответствии с существующими  в международной практике подходами, можно определить следующим образом:  добровольческая деятельность – это форма социального служения, осуществляемая по свободному волеизъявлению граждан, направленная на бескорыстное оказание социально значимых услуг на местном, национальном или международном уровнях, способствующая личностному росту и развитию выполняющих эту деятельность граждан – добровольцев.

     В странах Евразии созданы и  действуют филиалы многих международных  программ поддержки добровольческой  деятельности, такие как IAVE (Международная  ассоциация поддержки волонтеров), программа «Большие братья – большие  сестры», экологические организации и многие другие. В то же время развиваются самостоятельные добровольческие организации, но в основном на местном и региональном уровнях. Для создания национальной системы поддержки участия молодежи в социальном служении необходимо дальнейшее развитие правовой базы и формирование ценности такого участия.

     Для современной европейской молодежной политики важное значение имеет «Хартия  об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне», принятая Конгрессом местных  и региональных властей Европы (10-я сессия - 21 мая 2003 г. - приложение к рекомендации 128). В адаптированном российском варианте существует следующее положение в отношении участия молодежи в социальном служении в муниципальных образованиях Российской Федерации:

     В жизни местных сообществ  всегда имеют место  те проблемы граждан, которые могут быть разрешены при непосредственном участии сограждан, их поддержке и сочувствии.

     Ценность  и стабильность человеческих отношений в местном сообществе может быть поддержана именно посредством развития гражданской солидарности и участия граждан в решении проблем близких им людей.

     Местные власти могут и должны стимулировать  и  поддерживать активность населения и, в первую очередь, молодежи, направленную на действенное участие в разрешении проблем сограждан. Оказывать организационную и  методическую поддержку в развитии форм социального служения и реальной социальной помощи, которые могут осуществить молодые люди по отношению к людям, переживающим трудности: инвалидам, одиноким старикам,  детям, оставшимся без родительской поддержки и пр. 

     Вовлечение  молодежи местных сообществ в  социальное служение и социальную помощь должно быть организовано при содействии органов местной власти, представителей политических партий, лидеров бизнеса  и иных институтов гражданского общества, с тем чтобы:

     - молодежь местного сообщества  получила запрос и подтверждение  на проявление своей активности и сочувствия в решении проблем сограждан;

     - граждане  увидели и оценили ту важную работу, которую смогут провести молодые люди на волонтерских началах, участвуя в решении проблем членов местного сообщества;

     - молодые люди получили  положительный опыт участия в решении проблем, имеющих общественное значение»

     3. Социальные службы  и учреждения муниципального  образования, относящиеся к системе органов по делам молодежи в городе Новошахтинске.

Сектор  по работе с молодежью (координатор)

       Комплексный анализ  направления социальной  работы в сфере  молодежного досуга

     Выделяются  два ключевых назначения досуга: восстановление сил, потраченных человеком в процессе производственной деятельности, и развитие человека в физическом, интеллектуальном и духовном плане³. Досуг молодежи существенно отличается от досуга других возрастных групп такими специфическими чертами, как преобладание поисковой, творческо-экспериментальной активности; повышенная эмоциональная, физическая подвижность, динамичная смена настроений, зрительная и интеллектуальная восприимчивость; предпочтение проводить свободное время вне дома, в компании сверстников, в коммуникативно-насыщенной среде; обостренное стремление к самостоятельности и индивидуальности в выборе форм поведения, друзей, книг, одежды; самоопределение в сфере любительских занятий, досуговых интересов, стиля самопрезентации; формирование особых молодежных субкультур, предполагающий не только стиль проведения свободного времени и специфический образ жизни. Особенности досуга современной молодежи — высокий уровень технической оснащенности, использование современных досуговых технологий и форм, методов, эстетически насыщенное пространство. Могут быть выделены следующие молодежные досуговые стратегии: "полезность" (участие в благотворительных акциях, общественно-полезной деятельности и пр.), "взять от жизни все, или гуляй, пока молодой" (посещение дискотек, занятие экстремальными видами спорта и пр.), "поиск смысла жизни, или поиск путей в будущее" (занятия спортом, музыкой, участие в художественной самодеятельности и пр.), "отдохнуть" (просмотр телепередач, слушание музыки и пр.), "хоть чем-то занять досуг" (гуляние без определенных целей "посиделки"), "уход" (употребление алкоголя, наркотиков с целью снятия стресса, ухода от решения проблем и пр.), "эпатаж" (членство в неформальных молодежных объединениях и пр.) "побег от одиночества" (увлечение Интернетом, посещение кафе и дискотек, массовых мероприятий и пр.), "престижность" (увлечение современными видами спорта, посещение "продвинутых" клубов, дискотек и пр.). Достаточно серьезные опасения стали вызывать игровая зависимость — патологическое влечение к азартным играм, вовлечение молодежи в употребление психоактивных веществ. Существенную роль в неорганизованном досуге подрастающего поколения играет молодежная субкультура.

     Наиболее  комплексным набором функций  в организации свободного времени молодого поколения наделены учреждения органов по делам молодежи (молодежные центры, дома и дворцы творчества молодежи, молодежные клубы). Назначение молодежных центров состоит, с одной стороны, в удовлетворении культурных интересов и потребностей различных категорий молодежи в сфере свободного времени, вне зависимости от уровня их подготовленности к активным досуговым занятиям, а с другой — в социальном воспитании учащихся и молодых рабочих и служащих.