Содержание

Введение

       Социальное  обеспечение — форма выражения  социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств  государственного бюджета и специальных  внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

       В начале XXI в. социальная защита населения стала основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Задача большинства систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах мира.

       В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня  составляют более четверти валового внутреннего продукта.

       Наиболее  развитые системы социальной защиты имеют страны Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Благодаря системам социальной защиты современные европейские экономики  получили название социально-ориентированных. Как показывает опыт западноевропейских государств, существование продуманной системы социальной защиты, охватывающей всех граждан, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. 

1. Опыт реализации  социальных гарантий  в государствах  Евросоюза

       Высокий уровень социальной защиты - особенность, отличающая европейскую социальную модель. В ЕС организация и финансирование этой сферы находятся в компетенции стран-членов. Каждая из них имеет коллективную систему защиты граждан, снижающую социальные риски, включая сокращение бедности. Соцзащита - интегральная часть системы занятости. Качество ее взаимодействия, например, с трудовым правом, политикой занятости и колдоговорным процессом влияет на продуктивность занятости.

       Основные  социальные риски, на снижение которых  ориентируется соцзащита: старость, выход на пенсию, смерть кормильца, инвалидность, болезнь, беременность, уход за детьми, безработица, необходимость поддержки больных, стариков.

       В среднем страны-члены ЕС расходуют  на эти цели 27,5% ВВП. 2/3 ресурсов, выделяемых на соцзащиту, - расходы на пенсии и  здравоохранение.

       High-Level Group выделяет два главных направления: модернизация соцзащиты в интересах увеличения количества рабочих мест (совершенствование политики доходов путем регулирования налогообложения, рынка труда, системы соцзащиты; расширение базы финансирования последней) и обеспечение трудовой мобильности на протяжении всего жизненного цикла (создание условий для успешной индивидуальной трудовой карьеры, прерываемой заботой о детях и стариках, с переходом к неполной занятости, включающей периоды обучения и работы, что способствует удлинению трудовой жизни; адаптация системы соцзащиты к усилению мобильности на рынке труда, облегчающей переход от работы к обучению, самозанятости).

       Современная система государственной  социальной защиты населения  в странах ЕС включает две организационные формы: социальное страхование и социальное обеспечение, финансируемое за счет средств государственного бюджета. Посредством этих двух форм перераспределяется 28% валового продукта стран — членов ЕС.

       Во  всех странах превалируют обязательные формы социальной защиты, основу которой составляет социальное страхование — 17,4% к ВВП в рамках всего Европейского союза. Вместе с тем три европейских государства — Великобритания, Нидерланды и Франция — не укладываются в рамки традиционных моделей социальной защиты.

       В Великобритании социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование имеют приблизительно одинаковое значение.

       В Нидерландах средства, поступающие  по личному страхованию, уже превысили  размеры государственного социального обеспечения в 2 раза, а во Франции почти сравнялись. Если принять в расчет не только страховые премии данного года, но и все резервы (накопленные премии), то в Великобритании они превысят среднегодовой объем обязательных форм социальной защиты в 6 раз, в Нидерландах — в 5, а во Франции — в 1,4 раза. В целом по ЕС средства, накопленные страховыми компаниями и пенсионными фондами к 1999 г., превысили годовой оборот обязательной социальной защиты в 2 раза.

       Включение той или иной формы социальной защиты в социальное страхование или в социальное обеспечение определяется в основном особенностями социальной политики в данной стране. Например, помощь семьям с детьми в Германии осуществляется за счет средств государственного бюджета, а во Франции — за счет фондов социального страхования. Финансовое участие государственного бюджета преобладает только в Дании, тогда как в Нидерландах, Германии, Франции, Бельгии основная часть средств на социальную защиту поступает через социальное страхование. В Скандинавских странах и Великобритании бюджетное финансирование и социальное страхование имеют приблизительно одинаковое значение.

       Системы социального страхования  развитых европейских  стран имеют общие  особенности и  демонстрируют схожие тенденции в своем  развитии, несмотря на национальную специфику. Прежде всего, это относится к функциональной организации социального страхования, формам его проведения и видам социальных выплат.

       Подходы к решению основных задач, связанных  с расширением ЕС, старением населения, глобализацией, которые учитывались в процессе выработки социальной повестки дня на 2006-2010 гг., вытекали из стратегии, принятой в 2000 г. на Лиссабонском саммите. Выделены пять главных ориентиров: европейская стратегия занятости, фокусирующаяся на удлинении трудовой жизни, введении непрерывного обучения в соответствии с задачами экономической реструктуризации; реформирование системы социальной защиты; поощрение социальной интеграции; предоставление родителям свободы в определении количества детей в семье; развитие иммиграционной политики.

       Очевидна  необходимость нового ”межпоколенческого”  пакта. Нынешний концентрирует внимание на пожилых и, по существу, основывается на боязни старости, ухудшения пенсионного  обеспечения, миграции и т.д. Новый  пакт должен фокусироваться на молодых и исходить из следующего тезиса: нужно отбросить все страхи и относиться к будущему позитивно.

       Осуществление Лиссабанской стратегии включало несколько  этапов. Первая фаза уже почти завершена (решения Лиссабонского саммита  нашли воплощение в директивах, программах, планах действий, рекомендациях, выработке подхода к достижению устойчивого развития и т.д.). Вторая фаза, сфокусированная на национальном уровне (включая новые страны-члены), предполагала взаимодействие между европейским и национальными правительствами.

       Долгосрочные  цели этого документа высшего  политического уровня: высокая конкурентоспособность  экономики стран ЕС, большее количество и лучшее качество рабочих мест, социальная интеграция. ЕТUС, представляющий европейские профсоюзы, поддерживает Лиссабонскую стратегию и считает верным подходом признание экономической и социальной политики одноуровневыми процессами.

       UNICE - орган, объединяющий европейских  работодателей, убежден, что Лиссабонская  стратегия важна не только  для Евросоюза, но и для бизнес-сообщества.

       Тем не менее в каждой стране действуют  свои правила. Уровень социального  страхования и выплаты устанавливаются  в соответствии с национальными  законами конкретной страны, однако, соглашения учитывают при каких обстоятельствах  и каким образом национальное законодательство применяется к лицам, которые перемещаются из одной страны-члена ЕС, в другую.

         Таким образом можно констатировать, что один из самых основных принципов соглашений по социальному страхованию и директивы ЕС – одинаковое отношение ко всем людям. Его сущность заключается в том, что гражданину другой страны, подписавшей соглашение, гарантируются такие же самые права и он должен выполнять те же самые обязательства, как и граждане первой страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Социальные гарантии в Италии, Германии, Швеции

       В настоящее время в мире выделены три основные модели социальных государств: либеральная, консервативная (корпоративная) и социал-демократическая.

       Формирование  либеральной модели присуща таким странам, как США, Канада, Австралия, Великобритания.

       Консервативная (корпоративная) модель характерна для стран с социальноориентированной рыночной экономикой. В их числе страны континентальной Европы, такие как Австрия, Германия, Италия, Франция. Позиции государства здесь значительно сильнее: бюджетные отчисления на социальные мероприятия примерно равны страховым взносам работников и работодателей, основные каналы перераспределения находятся либо в руках государства, либо под его контролем.

       Социал-демократическая  модель (ее иногда называют солидарной) подразумевает ведущую роль государства в защите населения. Причем приоритетными задачами государственной социальной политики считаются выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная модель нашла практическое воплощение в странах северной Европы Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии.

       На  сегодняшний день система социальной защиты Италии характеризуется рядом нерешенных вопросов. Одна из основных проблем социальной политики Италии - традиционное различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. На фоне общей безработицы в Италии (11,3% - 2009 г.) уровень безработицы на севере страны составлял около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а на юге - более 20%. Особенно отчетливо это проявляется в той роли, которую в условиях итальянской системы социального страхования начинают играть некоторые его виды. Прежде всего, это касается пенсии по инвалидности, которая в экономически слабых регионах, помимо своего основного назначения, выполняет роль пособия по безработице и социальной помощи.

       Для Италии характерна более высокая, чем  в других странах Западной Европы, доля незанятых женщин, число которых в общей численности безработных составляет 16% (что почти вдвое превышает уровень мужской безработицы - 9% и молодежи, уровень безработицы среди которой также достаточно высок - 12,4%).

       Серьезную проблему представляет собой асимметричная структура социальных расходов. Это проявляется, в частности, в том, что наиболее крупную долю социальных расходов составляет пенсионное обеспечение - 15,4% ВВП (при среднеевропейском уровне - 11,9%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 0,8%). По этой причине Италию (впрочем, не без основания) иногда называли страной пенсионеров. Например, законом гарантировалось без определения границ пенсионного возраста получение пенсии после 35 лет страхования. Государственные служащие имели право на полную пенсию уже после 20-летнего страхового стажа.

       Среди других стран ЕС Италия обладала наибольшим числом пенсионеров в возрасте до 60 лет. Поскольку размер пенсии рассчитывался  на основании дохода последних трудовых лет, характерные «сдвиги» в карьере перед выходом на пенсию стали частым явлением в стране. Кроме того, сравнительно просто можно было получить пенсию по инвалидности: для этого требовалось всего 5 лет выплаты страховых взносов, а на решение о предоставлении пенсии по инвалидности зачастую оказывала влияние не только работоспособность претендента в медицинском смысле, но и социальные и экономические условия.

       Новая эпоха в итальянской социальной политике началась в 2002 г., когда правительством были предприняты шаги к давно назревшей реформе в области социальной защиты.

       Основные  мероприятия касались системы пенсионного  страхования. Предусматривалось постепенное повышение пенсионного возраста с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 лет для женщин, был увеличен минимальный срок страхового стажа до 20 лет. Кроме того, пенсионная реформа предусматривала снижение размера пенсий с 80 до 68% последней оплаты труда. В области рынка труда и политики занятости инновации предусматривали мероприятия, связанные, с одной стороны, с повышением гибкости рынка рабочей силы и созданием дополнительных возможностей для частичной занятости, а с другой - с реформированием системы социального партнерства на основе оживления взаимодействия между союзами работодателей, профсоюзами и правительством.

       В целом можно обозначить три приоритетные цели, которые лежали в основе реформ. Во-первых, это стремление, наряду с финансовой консолидацией социального бюджета, к созданию более равновесной и справедливой системы социальной защиты с одновременным повышением ее эффективности. Во-вторых, проведенные пенсионные реформы должны были унифицировать предпосылки для расчета пенсий в различных отраслях и, в-третьих, целевой установкой правительства был переход к активной политике занятости и более активному диалогу между правительством, профсоюзами и союзами работодателей для повышения эффективности воздействия на рынок труда.

       Несмотря  на то что социальная политика Италии по-прежнему остается в компетенции  государства, тем не менее, экономическая  политика Европейского союза оказывает на нее определенное влияние. С одной стороны, ЕС не вмешивается в социальную политику стран-участниц. С другой стороны, экономическая политика Евросоюза косвенно влияет на экономики входящих в него государств путем установления критериев сближения в экономической сфере.

       Итак, реформаторские мероприятия, были обусловлены  в основном реакцией на необходимость  экономической модернизации в рамках европейской интеграции. Тенденции развития социальной политики в Италии были, следовательно, связаны с двумя особенностями. С одной стороны, критерии конвергенции ЕС обусловливали проведение жесткой реструктивной политики в социальном секторе. С другой стороны, несовершенства итальянской социальной системы делали очевидным необходимость расширения тех сфер социального обеспечения (семейная политика, страхование по безработице, социальная помощь), которые были традиционно «слабыми» в общей системе социальной защиты.

       В настоящее время правительство  Италии и представители итальянского бизнес-сообщества планируют изменить сложившуюся ситуацию, постепенно увеличивая расходы на социальные нужды и реализацию социальных программ. 

       Базовыми  характеристиками системы  социального обеспечения  Германии являются: определяющая роль принадлежит институту обязательного социального  страхования, на долю которого приходится более 70% всех финансовых ресурсов, а в круге застрахованных находятся все наемные работники и большинство самозанятых; размер обязательных страховых взносов, пособий и пенсий (в системе обязательного страхования ) ориентирован на замещение заработной платы в высоких к ней соотношениях (60-75%); институты дополнительного добровольного страхования (на уровне предприятия и индивидуального страхования) играют вспомогательную роль, их значение наиболее весомо для высокодоходных групп населения; страховая защита с помощью обязательного пенсионного страхования включает в свой круг не только выплаты пенсий по старости, по инвалидности и по потере кормильца, но также и услуги по реабилитации.

       Применяемая модель социального  страхования характеризуется демократичностью управления, прозрачностью финансовых потоков, некоммерческим характером страховых организаций, находящихся под государственным правовым и финансовым контролем.

       В системе обязательного социального  страхования (пенсионного и страхования от несчастных случаев на производстве) функционируют высокоразвитые медицинские и реабилитационные центры, услуги которых предоставляются всем нуждающимся в них застрахованным.

       В итоге сформировалась современная  система социальной защиты, состоящая из четырех частей.

       1.Обязательное  пенсионное страхование рабочих  и служащих, ряда категорий самозанятых  лиц (ремесленники, надомники и  др.), лиц свободных профессий,  фермеров, членов их семей и  др. Обязательное пенсионное страхование охватывает 78 процентов населения в возрасте от 15 до 65 лет. Выплаты в этой системе составляют примерно 63 процента всех услуг, предоставляемых системой социального обеспечения пожилым людям.

       В 1992 году обязательное пенсионное страхование  приспособили к сформировавшимся к началу XXI века устойчивым тенденциям, связанным с изменением демографических и экономических условий. Учтено было и предстоявшее увеличение расходов на развитие восточных земель. Принцип эквивалентности (при котором размер социальных выплат зависел от суммы взносов) был сохранен, а повышение пенсии происходило на основе "динамизированной формулы пенсии": ежегодно в первом квартале правительство своим специальным постановлением (после одобрения Бундесратом) устанавливает "актуализированный размер пенсии".

       2.Помимо  пенсий, выплачиваемых в системе  обязательного пенсионного страхования  , многие работодатели добровольно  выплачивают еще и пенсии по  старости от предприятий –  в соответствии с Законом об  улучшении производственного обеспечения по старости (1975г.), трудовым и налоговым правом и уставами предприятий. Договорами о таких пенсиях охвачена почти половина всех работников Германии.

       3.Частное  пенсионное обеспечение на добровольной  основе включает в себя покупку  недвижимости, ценных бумаг, долгосрочные сберегательные вклады, страхование жизни или заключение индивидуальных договоров о пенсионном страховании .

       4.Четвертым  столпом пенсионной системы страны  является институт социальных  пенсий и ежемесячных пособий,  предоставляемых на основе проверки нуждаемости.

       Таким образом, определяющее значение в пенсионной системе Германии играет установленное  законом обязательное пенсионное страхование. Застрахованный работник, получавший заработную плату, равную средней заработной плате по стране, при наличии 45 лет страхового стажа будет получать пенсию в размере 2000 евро. Это равняется примерно 70% «чистой» средней зарплаты работников (после вычетов). Средний же размер дополнительной пенсии, предоставляемой предприятием, составляет 500-600 евро (т.е. четвертую часть от страховой).

       В 2001 году Правительством Германии был  одобрен план государственного стимулирования (на что предусмотрено выделить несколько  миллиардов евро за счет федерального бюджета) дополнительной частной пенсии и принят Закон о признании собственности на жилье условием обеспечения в старости. В это же время были улучшены условия выплаты пенсий по случаю утраты кормильца вдовам (вдовцам), имеющим детей.

       По  оценкам экспертов, ставка страхового пенсионного взноса в 2030 году повысится  на 1,5-2,0 процентных пункта и составит 21,8% заработной платы. Во многом столь невысокий ее рост объясняется принятием государственных мер по сокращению безработицы (с 9 до 2%) и использованию иммигрантов – для заполнения вакансий на рынке труда

       Социальное  обеспечение в Швеции

       В скандинавских странах преобладает  государственная модель организации социальной защиты населения. Как правило, понятие “социальная защита” в этих странах трансформировано в понятие “социального благосостояния”. Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и пособий. Рассмотрим модель социального обеспечения Швеции.

          Социальное страхование составляет  основной элемент шведской системы социальной защиты. В настоящее время вся система социальной защиты населения в Швеции регулируется Законом о всеобщем страховании, который предусматривает три типа страхования:

          1. систему страхования по болезни  и страхования родителей;

          2. систему народных пенсий;

          3. систему дополнительных пенсий.

          Все постоянно проживающие в  Швеции (шведской и иной национальности) в возрасте от 16 лет и старше  зарегистрированы в одной из 26 местных контор социального страхования.

          Системы страхования по болезни и страхование родителей:

          Они включают в себя следующие  виды страхования: обязательное  медицинское, стоматологическое,  пособия родителям, пособие по  болезни.

            Расходы на лечение в больнице по болезни или в связи с рождением ребенка оплачиваются непосредственно местной конторой социального страхования. Пациент не платит ничего за лечение в больнице города, где он проживает. Максимальный оплачиваемый срок лечения в больнице - 2 года.

          Стоматологическое страхование  является частью обязательной системы страхования здоровья. Оно охватывает всех застрахованных свыше 20 лет. 

       Пособие по болезни - компенсация, выплачиваемая  за потерю дохода из-за болезни или  травмы. Оно составляет до 90% получаемого  дохода и облагается налогом. Для  получения пособия необходимо сообщить о болезни местной конторе социального страхования. Пребывание в больнице сокращает пособие до одной трети его размера.

          При рождении ребенка система  страхования родителей обеспечивает  пособия им в течение 12 месяцев.  Женщина во время беременности может получать 50 дней до рождения ребенка пособие по материнству. После рождения ребенка родители сами определяют, как поделить оплачиваемый отпуск между собой. Сейчас этим пользуется каждый пятый отец в Швеции.

       Система национальных пенсий. Эта система включает народную (основную), дополнительную (трудовую), частичную (неполную) пенсии. Во всех случаях выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой правительством так называемой базовой сумме, которая автоматически возрастает с инфляцией. В Швеции пенсионный возраст - одинаковый для мужчин и женщин - 65 лет. Можно уйти на пенсию раньше с соответствующим изменением размера пенсии.   Народная и дополнительная пенсии включают три формы: по старости, по инвалидности, семейные, выплачиваемые в связи со смертью кормильца. Один человек может получать сразу несколько пенсий.

          Система всеобщих дополнительных пенсий. Для получения полной дополнительной пенсии необходимо проработать 30 лет. Итак,основополагающим принципом шведской социальной модели является ее универсальность, т.е. охват всех слоев населения. Равным образом все граждане вне зависимости от их социального статуса принимают участие в ее финансировании, внося соразмерный своим доходам вклад (принцип солидарности).

       Несмотря  на значительные успехи достигнутые в области социального обеспечения и защиты, в современных условиях мирового кризиса даже скандинавские модели зачастую дают сбой.

Заключение

       В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют страны Европейского союза. Практически все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности. Однако системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по-разному.

       Что касается России, то изменить ситуацию с социальным обеспечением можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы.

       Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанных социальных институтов (доходов населения, социального страхования и обеспечения), здравоохранения и образования, включающих в себя:

       для работающих – институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни.

       для пенсионеров –  институт пенсионного  страхования, который бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать (за 35-40 лет страхового стажа) пенсию не менее 50-60% их заработной платы;

       для всех граждан страны – гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским страхованием для работающих (совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП);

       для всех граждан страны – гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования (государственные затраты на которые должны составлять не менее 5% ВВП).

       Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 году.