Социальная сфера экономики

Министерство образования  РБ

УО «МГУ имени А.А. Кулешова»

      Контрольная работа

            По предмету « Экономическая  теория»

           На тему «Социальная сфера  экономики»

                                                  Выполнила:

                                                                                Студентка 4 курса группы «Г»

                                                                   Факультета ПиПД ОЗО

                                                                                 Спец. Дошкольное образование

                                                                                       Параскевич Оксана Александровна

                                                                                       (80291282583; 80336280089МТС)

План

1. Понятие "социальная сфера" экономики

2. Характеристика отраслей социальной сферы экономики

3. Особенности предмета экономики социальной сферы 
   
4. Организации и секторы социальной сферы

1. Понятие "социальная  сфера" используется по-разному  в различных контекстах. В экономической  науке оно обозначает определенную  группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура  и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное  обеспечение, жилищное хозяйство,  социальное страхование, пенсионное  обеспечение. Важно подчеркнуть,  что социальная сфера не тождественна  сфере, являющейся объектом социальной  политики государства. Социальная  политика направлена на организации  и процессы, определяющие благосостояние  граждан. В сферу социальной  политики, помимо деятельности отраслей  социальной сферы, входят распределение  доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная  система, природоохранная деятельность  и т.д.

Соответственно экономика  социальной сферы имеет более  четко очерченные рамки по сравнению  с экономическим рассмотрением  всего многообразия объектов, целей  и средств социальной политики. Предметом  экономики социальной сферы являются особенности процессов, отношений, институтов, связанных с соизмерением затрат и результатов в вышеуказанных  отраслевых системах. Эти отрасли  обладают специфическими экономическими характеристиками, отличающими их от других частей экономики. Специфика  проявляется в сильно выраженных изъянах отношений обмена, в высокой  роли государства в организации  предоставления социальных услуг, в  формах государственного регулирования  и финансирования и их сочетания  с рыночными механизмами, в преобладании некоммерческих организаций. Все это  заслуживает специального изучения студентами экономических вузов.

За рубежом существуют учебники, содержащие более развернутый в сравнении с общеэкономическими курсами экономический анализ отраслей социальной сферы[01]. Они пока не переводились на русский язык. Такой перевод, будучи крайне необходимым и полезным делом, тем не менее является недостаточным для понимания принципов экономического устройства социальной сферы. Экономические отношения в социальных отраслях имеют особенности в каждой стране, связанные с исторически сложившимися формами организации разных видов социальных услуг, с формами государственного регулирования и т.д. Помимо всего прочего зарубежные учебники не затрагивают проблемы переходных экономик. Отчасти этот пробел восполняется книгой под редакцией Н. Барра, переведенной на русский язык[02]. Но она построена на материале стран Центральной Европы, относящемся к самому началу 1990-х гг. Накопленный за последнее десятилетие опыт реформирования отраслей социальной сферы в России и в странах с переходной экономикой заслуживает того, чтобы ознакомить с ним студентов-экономистов.

2. Характеристика отраслей социальной сферы

Социальная сфера охватывает такие отраслевые системы, как здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и  социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Что же объединяет эти  отрасли? Они характеризуются следующими общими признаками:

• предоставляют блага, в  основном в форме услуг, предметом  воздействия которых являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности;

• потребление предоставляемых  благ имеет значительные внешние  эффекты;

• деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок.

Отрасли социальной сферы  имеют своим непосредственным адресатом  людей, их материальные, физические и  духовные возможности. Здравоохранение  занимается профилактикой и лечением заболеваний. Физическая культура и  спорт служат укреплению здоровья людей, ими занимающихся, и получению  эмоциональных переживаний зрителями  спортивных состязаний. Образование  обеспечивает освоение людьми знаний и умений. Деятельность организаций  культуры и искусства и средств  массовой информации доставляет людям  эмоциональные переживания, эстетические впечатления, знания. Социальное обслуживание направлено на удовлетворение повседневных потребностей тех людей, которые  нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова. Жилищное хозяйство предоставляет  услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий  повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение  и т.д.). Социальное страхование, предоставление социальных пособий и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной  нетрудоспособности, производственной травмы, старости и т.п.

Отрасли социальной сферы  характеризуются наличием четко  выраженных внешних эффектов от потребления  их благ теми, кому они непосредственно  адресованы. Так, профилактика заболеваний  и медицинская помощь заболевшим людям оказывают позитивное воздействие  не только на тех, кто получает эти  услуги, но и на других лиц, сокращая риск и масштабы заболеваемости населения. Всеобщая грамотность дает огромный эффект для функционирования всего  общества и развития экономики. Культурная деятельность способствует распространению  и освоению людьми социальных ценностей, консолидирующих общество. Социальное обеспечение и социальное обслуживание, предоставляя помощь беднейшим слоям  общества, обеспечивают определенный уровень их удовлетворенности условиями  жизни в данном обществе и снижают  риск их антиобщественного поведения (участия в криминальной деятельности, в массовых беспорядках и т.п.).

Отрасли социальной сферы  постоянно выступают объектом ценностных оценок со стороны государства и  общества. Например, возможности получения  медицинской помощи и образования  различными социальными группами являются в любом современном обществе предметом оценки с позиций социальной справедливости. Международные организации  и конституции многих стран относят  доступность медицинского обслуживания, образования, культурных благ к числу  неотъемлемых прав человека.

В экономике есть и другие отрасли, которые включают виды деятельности, обладающие тем или иным из вышеперечисленных  признаков. Например, отдельные виды бытового обслуживания отвечают первому  признаку (в частности, услуги парикмахерских, саун и т.п.), но не отвечают другим. Однако сочетание всех трех указанных признаков  и четкая их выраженность являются характерными именно для рассматриваемой  группы отраслей, объединяемых понятием "социальная сфера". Пожалуй, еще  лишь пассажирскому транспорту коллективного  пользования присущи все эти  признаки, но второй и в особенности  третий менее выражены в сравнении  с другими вышеназванными отраслями.

Суть новых принципов  организации социального обслуживания сводилась к трем ключевым положениям:

1) организационное разграничение  функций покупателей и производителей  социальных услуг;

2) создание условий для  конкуренции производителей;

3) создание условий для  конкуренции покупателей.

Эта идеология сыграла  важную роль в реформировании социальных систем в Испании, Италии, Израиле, Финляндии, Новой Зеландии.

.3. Особенности предмета экономики социальной сферы

Специфика экономической  точки зрения на различные виды человеческой деятельности состоит в стремлении соизмерять производимые затраты с  достигаемыми результатами, сравнивать альтернативные способы использования  ограниченных ресурсов и оптимизировать соотношение выгод и издержек. Предметом экономического рассмотрения выступают также действия (отношения) людей, осуществление которых включает в себя такие сопоставления и  выбор, и правила (институты), по которым такие действия совершаются.

Обобщая эти признаки, можно  следующим образом определить содержание экономической точки зрения на социальную сферу: это рассмотрение осуществляемой здесь деятельности как использования  ограниченных ресурсов для получения  результатов, соизмеряемых с затратами.

Такое использование включает следующие типы действий.

1. Распределение ограниченных  финансовых, материальных, трудовых  и других ресурсов между альтернативными  способами их применения для  получения результатов, соизмеряемых с затратами этих ресурсов.

2. Обмен одних объектов (ресурсов, результатов) на другие, в котором происходит их соизмерение.

Предметом экономики социальной сферы как научной дисциплины является изучение особенностей вышеуказанных  типов действий в системах социального  обслуживания и особенностей процессов, отношений, институтов, в которых  эти действия воплощаются. В дальнейшем при характеристике тех или иных отраслей социальной сферы мы будем  говорить об их "экономическом устройстве", имея в виду присущие этим отраслям особенности вышеуказанных отношений и институтов.

Центральной задачей экономического анализа является анализ эффективности (отношения результатов к затратам) использования ограниченных ресурсов для удовлетворения имеющихся потребностей. Вместе с тем, рассматривая экономическое  устройство отраслей социальной сферы  и их экономические проблемы, невозможно отстраниться от внеэкономических факторов. Участие государства в регулировании, производстве и финансировании социальных услуг в решающей степени определяется требованиями социальной справедливости. Сохранение или изменение форм финансирования организаций, предоставляющих социальные услуги, в первую очередь зависит  от политических целей государства  и действий групп специальных  интересов. Внеэкономические факторы  обусловливают существенную специфику  экономических процессов и институтов в системах социального обслуживания. Поэтому рассмотрение деятельности в социальной сфере с экономической точки зрения должно обязательно соотноситься с рассмотрением этой деятельности с других точек зрения: организационно-технологической, социально-организационной, социально-культурной, политической.

Организационнно-технологическая точка зрения: предметом рассмотрения являются структура деятельности в соответствующей сфере (структура медицинской помощи, образовательной деятельности, социального обслуживания и т.д.), типы применяемых технологий, типы организаций, занимающихся этой деятельностью, технологические взаимосвязи между ними (потоки пациентов и т.п.).

Социально-организационная  точка зрения: предметом рассмотрения являются социальные роли субъектов  соответствующей деятельности, их социальные связи, сложившиеся здесь социальные структуры (профессиональные сообщества, сети, кланы).

Ведущую роль в установлении и поддержании экономических  институтов в социальной сфере играют группы специальных интересов: профессиональные объединения (в частности, ассоциации врачей, учителей, гильдии и союзы  кино- и театральных работников), профессиональные союзы работников, являющихся получателями благ и услуг, формальные и неформальные организации производителей (ассоциации страховщиков и др.).

Особую значимость для  судьбы экономических нововведений в отраслях социальной сферы имеет  существование и развитость социальных сетей и кланов. Социальные сети - это устойчивые социальные структуры, в которых имеют место взаимная зависимость и дополнительность их участников, соединение средств  и разделение друг с другом издержек, тесное взаимодействие и отношения  взаимного доверия. Социальные сети играют важную роль во взаимодействии производителей благ, качество которых сложно измерить объективными показателями. Развитость социальных сетей обозначается понятием социального капитала. Социальный капитал воплощает в себе сети и отношения, которые поддерживают и развивают доверие и взаимность и формируют качество и количество социальных взаимодействий в обществе.

Социальные сети и социальный капитал могут оказывать значительное позитивное влияние на качество и  эффективность социального обслуживания. Так, врачи и медицинские сестры, социальные работники более ответственно относятся к выполнению своих  обязанностей там, где существуют разнообразные  развитые социальные связи между  ними и членами местных сообществ. Социальные сети могут, однако, быть и  контрпродуктивными. Эти структуры  обычно препятствуют проведению реформ, направленных на более широкое внедрение  рыночных отношений в системы  общественного финансирования социальных услуг. Так, при внедрении контрактных  отношений в систему со сформировавшимися  социальными сетями заключаемые  контракты между покупателями и  производителями социальных услуг  являются достаточно формальными, плохо  специфицированными. Они рассматриваются  сторонами скорее как знаки неформального  соглашения о взаимодействии. В этом случае социальные сети препятствуют развитию конкуренции производителей социальных услуг.

Кланы - это социальные сети, служащие средством нарушения и  обхода формальных институтов (в частности, правил использования государственных  средств) в общих интересах участников этих сетей. Поэтому клановые отношения  являются препятствиями к росту  эффективности функционирования соответствующих  систем социального обслуживания. Например, кланы производителей, дистрибьюторов лекарственных средств и чиновников, осуществляющих их закупку, своими действиями поддерживают высокий уровень цен  на фармацевтическом рынке, тем самым  ограничивая доступность лекарственных  препаратов для организаций здравоохранения и населения.

Социально-культурная точка  зрения: предметом рассмотрения являются ценности - представления о правильных целях и принципах деятельности. Такие представления оказывают  самое непосредственное влияние  на организацию и деятельность отраслей социальной сферы. Они воплощаются  в целях государственной политики по отношению к предоставлению социальных благ и услуг населению и определяют особенности экономических институтов, устанавливаемых в этой сфере.

Примерами ценностей, формирующих  цели социальной политики государства, являются:

• социальная справедливость;

• социальный мир;

• социальная защищенность;

• сохранение человеческого достоинства;

• гуманизация экономической и трудовой жизни.

Среди них особое значение имеют представления о социальной справедливости. Это суждения о том, какое распределение благ и услуг  между членами общества следует  считать правильным. Например, представления  о том, что члены общества должны получать одинаковую по качеству медицинскую  помощь при одинаковой потребности  в лечении. Или представления  о том, что каждый человек в  современном обществе должен иметь  некоторый достойный уровень  жизни, то есть иметь возможность  потреблять блага и услуги в размерах не ниже определенного уровня, признаваемого  обществом в качестве достойного. Следование подобным принципам как  раз и выражается в формировании систем социального обслуживания, деятельность которых обеспечивает требуемое  распределение благ и услуг.

Политическая точка зрения: предметом рассмотрения являются институты, которые вводятся властным путем, и  их функционирование обеспечивается методами принуждения.

Экономические институты  могут быть формальными и неформальными. Формальными являются институты, которые  устанавливаются принятием законов, утверждением нормативных документов, изданием приказов. Принятие решений  о введении новых институтов, сохранении или упразднении тех или иных из уже существующих - эти действия определяются не только и, может быть, не столько соображениями роста эффективности использования ресурсов или достижения более справедливого их распределения, сколько политическими факторами. В какой мере принимаемые решения об институтах в социальной сфере повлияют на властные возможности, которыми обладают субъекты принятия этих решений, - вот ключевой вопрос, от ответа на который зависят характер и судьба экономических нововведений в отраслях социального обслуживания.

Так, формальные экономические  институты могут не пересматриваться по политическим причинам, хотя в реальности они уже не соблюдаются и замещаются неформальными институтами. Наиболее ярким примером служит ситуация с  бесплатной медицинской помощью  в нашей стране. Конституционная  норма о праве граждан на бесплатное получение медицинской помощи в  государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения на практике постоянно нарушается, и  больные вынуждены платить за лечение из собственного кармана. Но пересмотр этого невыполняемого института, изменение содержания характера  государственных гарантий в области  медицинского обслуживания не проводятся потому, что даже постановка вопроса  о таком пересмотре будет использована политической оппозицией для ослабления правящей элиты.

Поэтому, анализируя особенности  экономических институтов в социальной сфере, эволюцию и взаимосвязь формальных и неформальных институтов, нельзя абстрагироваться от рассмотрения этих вопросов в политической плоскости.

Логика анализа. В данном учебном пособии анализ особенностей экономического устройства социальной сферы проводится по отраслям на основе единой схемы. Сначала дается характеристика организационно-технологической структуры  рассматриваемой отрасли. Затем  обсуждается специфика осуществляемой здесь экономической деятельности с точки зрения модели рыночной экономики. При этом в анализ включается рассмотрение осуществляемой деятельности в социально-культурном и социально-организационном аспектах. Обсуждаются причины участия государства в регулировании деятельности в данной сфере и выполняемые им функции. Далее рассматриваются возможные модели организации и финансирования отрасли, а также формы оплаты предоставляемых услуг. На этой основе анализируются особенности организации отрасли в России и ее экономических институтов, обсуждаются ключевые экономические проблемы функционирования отрасли и пути их разрешения.

По такой схеме последовательно  рассматриваются все отрасли  социальной сферы, за исключением физической культуры и спорта и социального  обеспечения. Экономические особенности  сферы физической культуры и спорта пока еще очень мало разработаны  в экономической науке. Что же касается системы социального обеспечения, то ее внутренняя организация и деятельность ее элементов - государственных органов  социальной защиты не обладают значимыми  экономическими отличиями от организации  и деятельности других органов исполнительной власти. Специфичными являются состав социальных пособий, цели и условия  их предоставления и т.п. Но весь этот комплекс вопросов относится к проблематике политики распределения доходов, и  потому деятельность системы социального  обеспечения правильнее рассматривать  в рамках анализа социальной политики.

В экономике социальной сферы  есть вопросы, которые требуют обсуждения применительно ко всей сфере в  целом. Таким ключевым вопросом является вопрос об особенностях экономических  форм организаций, действующих в  этой сфере. Краткая характеристика этих особенностей приводится в следующем  разделе вводной главы учебного пособия. Заключительная глава книги  посвящена более детальной характеристике форм организаций, существующих в социальной сфере, и общим принципам взаимодействия государства с организациями, имеющими разные экономические формы.

4. Организации и секторы социальной сферы

Важнейшей экономической  особенностью социальной сферы является то, что большинство ее организаций - некоммерческие. Они преобладают  в большей части отраслей социальной сферы, за исключением жилищного  хозяйства и средств массовой информации. Рассмотрим главные различия между коммерческими и некоммерческими организациями.

Коммерческими являются организации, деятельность которых направлена на извлечение прибыли. Они самостоятельно определяют направления своей деятельности, изменяют структуру производимых товаров  и услуг, распределяют получаемую прибыль  между своими учредителями (участниками).

Некоммерческими являются организации, созданные ради целей, отличных от извлечения прибыли. Статус некоммерческой организации  означает запрет на распределение полученной прибыли между учредителями (участниками, членами) организации и ее работниками. Прибыль, если она есть, должна направляться на развитие деятельности организации.

За рубежом понятия "коммерческая организация" и "некоммерческая организация" обычно применяют лишь к частным  организациям. Государственные организации  выделяются в качестве самостоятельной  формы. В нашей стране указанные  понятия используются как по отношению  к частным, так и по отношению  к государственным и муниципальным  организациям. Российское законодательство предусматривает, что юридические  лица могут быть лишь двух типов: коммерческие организации и некоммерческие организации. Статья 52 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет коммерческие организации как преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие организации - как не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

С точки зрения различий экономических форм организаций  вся экономика, и социальная сфера  в частности, могут быть разделены натри сектора

Первый сектор включает государственные (муниципальные) организации. Это учреждения и предприятия, имущество которых  находится в государственной  или муниципальной собственности.

Второй сектор - частные  коммерческие организации, т.е. организации, преследующие извлечение прибыли в  качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится  в государственной или муниципальной  собственности. В нашей стране частные  коммерческие организации существуют в формах хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ.

Третий сектор - частные  некоммерческие организации. Они не имеют в качестве основной цели своей  деятельности извлечение прибыли и  не распределяют полученную прибыль  среди своих участников, а их имущество  не находится в государственной  или муниципальной собственности. Примерами частных некоммерческих организаций являются общественные и религиозные организации, фонды.

Указанные три сектора  часто называют соответственно государственным, коммерческим и некоммерческим. Но такие наименования не вполне точно  отражают различия между данными  секторами. Дело в том, что государственные  и муниципальные организации  в странах с рыночной экономикой бывают двух типов. Во-первых, это учреждения, деятельность которых не направлена на извлечение прибыли, и прибыль, даже если она получена, не распределяется. В этом отношении учреждения подобны  негосударственным некоммерческим организациям. Во-вторых, это государственные  и муниципальные предприятия. Их деятельность должна быть ориентирована  на извлечение прибыли. В этом отношении  они отличаются от учреждений и подобны  негосударственным коммерческим организациям. Напомним еще раз, что в соответствии с российским законодательством  множество коммерческих организаций  шире, чем второй сектор, а множество  некоммерческих организаций - соответственно шире, чем третий сектор. Поэтому  правильнее именовать первый сектор - государственным, второй - частным  коммерческим, третий - частным некоммерческим.

Частные коммерческие организации  и соответственно частный коммерческий сектор являются конституирующими для  рыночной экономики. В социальной сфере  этот сектор охватывает почти полностью  прессу, книгоиздание, шоу-бизнес, производство аудиовизуальной продукции и  представлен во всех других ее отраслях.

Существование государственного сектора в социальной сфере обусловлено  тем, что государство берет на себя предоставление определенных видов  услуг, для того чтобы таким образом  избежать недостатков, присущих экономическим  отношениям обмена между производителями  и потребителями услуг в этой сфере, и реализовать требования социальной справедливости и государственной  идеологии. Факторы, обусловливающие  участие государства в предоставлении услуг, имеют свои особенности для  разных отраслей социальной сферы и будут подробно рассмотрены в последующих главах. Государственный сектор в странах с рыночной экономикой состоит преимущественно из учреждений, являющихся по экономической форме некоммерческими организациями. В социальной сфере этот сектор занимает главенствующее положение в здравоохранении, образовании, социальном обслуживании, музейном, архивном, библиотечном деле и представлен в других отраслях.

Негосударственные некоммерческие организации, составляющие третий сектор, создаются и действуют для  преодоления изъянов рынка и  изъянов государственного участия  в решении социальных проблем. Роль негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере  будет рассмотрена в разделе 9.4.

Литература

1. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М.: ТЕИС, 1998. С. 6-20, 27-106.

2. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / Шейман И.М., Якобсон Л.И., Демидова Л.С. и др. М.: Наука, 1995. С. 7-27.

3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во Московского университета, 1997. С. 18-28..

4. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: Задачи, противоречия, механизмы. М.: Наука, 2001.

5. Шишкин СВ. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей. М.: НИИ культуры. 1992. С. 12-15, 173-180.