Социальная защита. 2

Содержание………………………………………………………………………1

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава 1. Социальная защита населения………………………………………. 4

1.1. Сущность социальной защиты населения…................................................. 4

1.2. Направления и функции социальной защиты населения………………...7

Глава 2. Способы  организации социальной защиты населения……………10

2.1. Государственные  органы социальной защиты населения……………..10

2.2. Источники  финансирования социальной защиты  населения…………..18

Заключение  …………………………………………………………………… 21

Список  использованной литературы …………………………………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Социальная  защита населения является одним  из важнейших компонентов социальной политики государства и социально-трудовых отношений. Ее предметное поле охватывает базовые условия жизнедеятельности  людей: материальное обеспечение населения  и организацию социальной и медицинской  помощи  нетрудоспособным членам общества.¹

    Изменения российского общества в последние  десятилетия ХХ в. имели следующие  последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а  другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения  как безработные, беженцы, вынужденные  переселенцы, а также о тех  категориях граждан, которые на современном  этапе не находят надлежащей поддержки  со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно  растет число людей, нуждающихся  в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.

    В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом  экономических преобразований человек  со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии.

    Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации  бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

    В сложившихся экономических и  социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального  обслуживания оказываются единственными  структурами, обращение к которым  оставляет человеку надежду на получение  поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

    Актуализация  социальной защиты населения состоит  в том, что понятие «социальная  защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально  подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей  конечной целью будет иметь поддержку  уверенности человека в своих  силах, своих возможностях. Именно поэтому  в последнее время большинство  специалистов социальной защиты населения  отказываются от такого широкого, но неконкретного  понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Объект  данной работы – изучение социальной защиты населения в современном обществе.

Предметом – способы и основные принципы её организации.

Целью данной работы является:

    - проанализировать имеющуюся научную литературу;

    - изучение основных принципов организации социальной защиты населения в современном мире.

    - составить обобщенные выводы о существующей в настоящее время системе социальной защиты населения.

И решить следующие задачи:

    -определить сущность социальной защиты населения;

    -иметь  представления о том, как организуется  работа органов социальной защиты  населения.

    Основой для написания данной работы являются многие работы исследователей современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

    Экономические основы социальной защиты населения  рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.

    Основные  направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Социальная защита населения

1. Сущность социальной защиты населения

     В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена  социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. ²

     Социальная  политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.³

     Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и  учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования  личности, различных социальных категорий  и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска  в нормальной жизни граждан.

     Социальная  защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

     Социальная  защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

     Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

     – социальное обеспечение;

     – социальное страхование;

     – социальную поддержку (помощь).⁴

     Осуществляется  социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных  фондов.

     Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.⁵

     Основные  цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

     1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный  доход семьи ниже прожиточного  минимума;

     2) оказание материальной помощи  населению в экстремальных условиях;

     3) содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к  условиям рыночной экономики.

     Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь.

     Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

     1) денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и  другие выплаты);

     2) натуральная помощь (топливо, продукты  питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной помощи).⁶

     Социальное  обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).⁷

     Социальное  страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.⁸

     На  сегодняшний день в Российской Федерации  осуществляется 4 вида обязательного  государственного социального страхования:

     1) пенсионное страхование;

     2) социальное страхование на случай  временной нетрудоспособности;

     3) социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

     4) медицинское страхование.⁹

     Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы.

     Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

     Важную  роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные  формы самоуправления в трудовых коллективах. 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Направления и  функции социальной  защиты населения

     В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих  функциях:

     1. Экономическая функция выражается  в оказании материальной поддержки  гражданами в трудной жизненной  ситуации, в содействии развитию  общественного производства в  целом и отдельных отраслей  народного хозяйства, экономическому  подъему зон приоритетного развития.

     2. Политическая функция, направленная  на сближение социального уровня  различных слоев населения, создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь каждому человеку. Она призвана  стабилизировать общественные отношения.

     3. Демографическая функция способствует  стимулированию роста народонаселения  страны, воспроизводству здорового  поколения, росту продолжительности  жизни.

     4. Социально-реабилитационная функция  связана с удовлетворением потребностей  престарелых и нетрудоспособных  граждан. Она выражается в создании  условий, благоприятствующих сохранению  их правового статуса и охране здоровья всех граждан.¹⁰

     Социальная  защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в  Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

     1. Социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

     Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения  прав ребенка; государственной поддержки  семьи в целях обеспечения  полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной  жизни в обществе; установления и  соблюдения государственных минимальных  социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

     Социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д.

     2. Социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», принятого 17 июля 1999 г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  социальная защита трудоспособного  населения должна предусматривать  механизмы, обеспечивающие гражданам  РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:

     – эффективной занятости человека;

     – предоставлению, в соответствии с  законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся  в особой социальной защите и испытывающим трудности,

     – выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных  законодательством;

     – охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

     – оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные  материальные и социально-бытовые  ситуации;

     – реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

     – равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту).

     3. Социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

     Социальное  обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой  деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи.

     4. Социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков.¹¹

     Социальная  защита семьи на современном этапе  представляет собой наиболее развивающееся  направление социальной защиты, так  как именно в семье находят  отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского  общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно  связаны с типом семьи.

     Организация осуществления названных направлений  социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Способы  организации  социальной защиты населения

2.1. Государственные  органы социальной  защиты населения

    Социальная  защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических  и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства  и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия. Особое внимание уделено организации работы органов социального обеспечения.

Министерство  труда и социального  развития РФ.

Основным  федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную  политику и управление в области  труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда  и социального развития Российской Федерации.

    Министерство  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, Указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями  Правительства Российской Федерации  и Положением о Министерстве труда  и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.04.97 г. № 480 с изменениями и  дополнениями.

    Министерство  труда и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  и иными объединениями, а также  другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

    В соответствии с задачами, поставленными  перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и  осуществляет свои функции в следующих  областях: решение комплексных проблем  социального развития; повышение  уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость  населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

    Министерство  труда и социального развития Российской Федерации возглавляет  министр, которого назначает и освобождает  от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

Органы  исполнительной власти субъектов РФ

В различных  регионах, субъектах Российской Федерации  органы социальной защиты населения  области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и  функции этих органов одинаковые.

    Органы  социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении — подчиняются администрации  области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

    На  примере Отдела социальной защиты населения  города. Санкт – Петербурга рассмотрим его основные функции и структуру.

Сектор  льгот.

    Для обеспечения социальной защиты ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов  и  иных льготных категорий граждан  сектор осуществляет следующие функции:

    - ведение базы данных о численности  отдельных категорий ветеранов,  инвалидов, граждан, пострадавших  от радиационных воздействий,  политических репрессий, бывших  несовершеннолетних узников фашистских  концлагерей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих;

    - проведение правоустанавливающих  процедур на предоставление мер  социальной поддержки и определение  льготного статуса гражданина (справки,  удостоверения, свидетельства);

    - прием заявлений от льготных  категорий граждан (ветераны войны,  труженики тыла) и выдача путевок   на оздоровительный отдых в  пансионаты Ленинградской области;

    - назначение компенсационных выплат  и сумм возмещения вреда гражданам,  пострадавшим вследствие радиационных  воздействий  и членам их  семей, ветеранам подразделений  особого риска. 

     -назначение ежемесячных и ежегодных  денежных выплаты в соответствии  в  действующим законодательством (пенсионеры, ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, почетные доноры);

    - оформление документов, расчет и  назначение компенсационных выплат  в связи с расходами по оплате  жилых помещений, коммунальных  и других видов услуг членам  семей погибших (умерших) военнослужащих  и сотрудников некоторых федеральных  органов исполнительной власти;

    -  оформление документов,  назначение  ежемесячной доплаты к пенсии  отдельным категориям военнослужащих  и членам их семей (военнослужащим, проходившим службу по призыву,  получившим инвалидность в результате  участия в боевых действиях  в Афганистане, Чеченской Республике  и на территории Северо-Кавказского региона

    - назначение ежемесячной доплаты  к пенсии по случаю потери  кормильца для семей военнослужащих  погибших при исполнении обязанностей  военной службы;

    - прием  документов и распределение  объектов государственного дачного  фонда, принадлежащего Санкт-Петербургу  на праве собственности среди  ветеранов войны и инвалидов.

    -   оформление документов, назначение  компенсации страховых премий  по договору обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев  транспортных средств инвалидам,  получившим транспортные средства  через органы социальной защиты;

    - проведение работы по обеспечению   автотранспортными средствами льготных  категорий  граждан, вставших  на очередь до 01.01.2005;

     - ведение первичного учета отдельных  категорий граждан, имеющих право  на меры социальной поддержки  по оплате жилого помещения  и коммунальных услуг, за исключением  субсидий, проживающих во Фрунзенском  районе в  жилищном фонде  всех форм собственности.

Сектор  организации государственной  социальной помощи.

В ведении  сектора находятся следующие  вопросы:

    -  оказание  государственной  социальной  помощи;

    -  предоставление экстренной социальной  помощи;

    -  оказание материальной помощи  жителям района, оказавшимся в  трудной жизненной ситуации;

     -  выдача  справок для назначения  социальной стипендии студентам;