Содержание 
 

     Введение

     Уровень инвалидности в РФ неуклонно растет: сегодня инвалидов более 10 млн. (около 7% населения), а по прогнозам Минтруда в 2015 г. их численность возрастет до 21,8 млн., т. е. существенно больше 15% населения. Сегодня проблема инвалидности приобрела такое значение, что требует еще более настойчивого поиска путей ее решения государственными органами законодательной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, общественными организациями. Социальная защита инвалидов превращается  в один из ведущих институтов социальной сферы, важным инструментом  поддержания социальной стабильности.

     Социально-экономические условия России характеризуются низким уровнем социальных гарантий, поляризацией качества жизни отдельных социальных групп, разрушением единства социального пространства страны. Очевидное стремление нашего государства направить развитие отношений в сфере социального обеспечения в либеральное русло влечет за собой трансформацию многих социальных ценностей. В последние годы на первый план выходят такие из них, как индивидуальная ответственность и личная активность граждан в достижении своего материального и социального благополучия. В этих условиях решение проблем инвалидов, как наименее защищенной части общества, становится первостепенной задачей.

     Целью работы является изучение и анализ действующей социальной защиты инвалидов.

     Задачами  являются:

     - изучение принципов формирования  социальной защиты в отношении  инвалидов;

     - рассмотреть законодательную базу, в области социальной защиты инвалидов;

     - выявить пути совершенствования  политики в области социальной защиты инвалидов.

     1. Принципы формирования государственной политики в области социальной защиты инвалидов

     Социальная  защита инвалидов - система гарантированных  государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

     ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. [11, с. 36]

     Основные  принципы формирования политики в отношении инвалидов, сводятся к следующим: правительство ответственно за внедрение системы, которая работает на устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности; правительство должно обеспечить инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни; инвалиды имеют право жить в социуме, где они родились, – мировое сообщество порицает изоляцию инвалидов, для чего общество должно стремиться сформировать условия для независимого проживания инвалидов (самообеспечение, самодостаточность в повседневной жизни); за инвалидами должны быть признаны права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества; государство должно стремиться к равнодоступности мер в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (городе, деревне, административная территориальная единица и пр.).

при реализации политики в отношении инвалидов  должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий. [7, с. 21-23]

     Критериями, по которым оценивается политика государств в отношении инвалидов является: официально признанная политика в отношении инвалидов; антидискриминационное законодательство и координация национальной политики в отношении инвалидов; судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов; доступ инвалидов к реализации гражданских прав; наличие неправительственных организаций инвалидов; доступность для инвалида информационной среды.

     В России основным координирующим органом национальной политики в области инвалидов является Совет по делам инвалидов. Успешной формой координации усилий различных министерств, ведомств, общественных организаций по оперативным направлениям деятельности является Межведомственная комиссия по реабилитации инвалидов.

     К странам с высокоорганизованной политикой в отношении инвалидов  Россия относится по признаку наличия, активности и роли в принятии решений неправительственных организаций, таких как Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ).

     Наиболее  распространенными мерами социальной поддержки инвалидов на рынке труда являются: квотирование рабочих мест; приспособление рабочих мест; освобождение работодателей от выплаты минимальной заработной платы; финансовые льготы работодателям, осуществляющим адаптацию рабочих мест для нужд инвалидов; финансовые льготы работодателям, нанимающим инвалидов; субсидии инвалидам, организующим свой малый бизнес; помощь в трудоустройстве. Критерием оценки политики в отношении инвалидов является доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации и каналов коммуникации.

     В России разработаны правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. Но российская специфика заключается в том, что примерно 15-20% инвалидов живет в условиях села, в частном секторе, где вообще не идет речь об удобствах. Кардинальное изменение подхода к среде жизнедеятельности инвалида требует от правительства и общества материальных усилий, к которым российская экономика в настоящее время не готова. [8, с. 74]

     Россия  не испытывает проблем с внедрением специальных мер, делающих доступными средства массовой информации для инвалидов. В России выпускается литература на шрифте Брайля или на аудиокассетах, информационно-публицистические журналы, записанные на звуковую ленту или набранные шрифтом Брайля и др. Принципы формирования политики в отношении инвалидов в России, в основном, признаются. Так, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» учитывает выработанные мировым сообществом принципы в отношении формирования социальной политики, адресованной инвалидам. Вместе с тем, реализация этих принципов в государстве осуществляется на основе уже сложившихся социокультурных стереотипов и экономических возможностей, которые и определяют национальную специфику политики в отношении инвалидов в России.

     В России социальная политика в отношении  инвалидов реализует стратегический подход государства, цель которого – идентифицировать и отреагировать на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью. Однако государство полагает инвалидность результатом индивидуальных нарушений, а не конфигурации общества, вследствие чего фокус политики остается на потребностях изменить физиологию инвалидов, и реакция включает конструирование и поддержание сети услуг, нацеленных на излечение и улучшение условий индивидов.

     2. Нормативно-правовые основы социальной защиты инвалидов

     Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов  сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов».

     Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Принятие в 1995г. Государственной Думой закона «О социальной защите инвалидов в РФ», разработка проекта Закона РФ «О специальном образовании», создание реабилитационных центров - все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике. [6, с. 78]

     Основными законами об инвалидах в РФ являются:

     - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.; [2]

     - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (с посл. изм. от 31.12.2005г.) от 24.11.1995г. № 181-ФЗ; [1]

     - Постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» № 739 от 24.06.1996г.;

     - Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.;

     - Постановление Министерства труда РФ «Об утверждении примерного Положения об индивидуальной программе реабилитации инвалида» № 42 от 14.12.1996г.;

     - Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы»;

     - Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» № 861 от 18.07.1996 г.;

     - Постановление Минтруда РФ от 27.07.1999г. № 29 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздорови-тельных центров граждан пожилого возраста и инвалидов»;

     - Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» № 394 от 25.03.1993г.;

     - Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.);

     - Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г. и др. [9, с. 47]

     В ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

     Законом предусматриваются различные формы  социального обслуживания: на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное - в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан; стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других нестационарных учреждениях; срочное - в ситуациях, не терпящих отлагательства; организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и т.п.; социально-консультационная помощь.

     Существенные  вопросы социальной защиты инвалидов  получили правовую базу в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Закон определяет полномочия органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. [4, с. 28]

     Он  раскрывает права и обязанности  органов медико-социальной экспертизы; устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов; обязывает все органы власти, руководителей предприятий, организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях; предусматривает льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного; в нем уделяется внимание обеспечению занятости инвалидов, определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей за обеспечение занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов; рассмотрены в вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок. [13, с. 45] 

   3. Совершенствование политики в области социальной защиты инвалидов

     Наше  государство системно и стратегически реагирует на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью. Но до сих пор в решении проблем инвалидности преобладает акцент на коррекции индивидуальных нарушений, а не на конфигурации общества. И хотя уже прослеживается смещение фокуса социальной политики на осуществление мер в отношении окружающего инвалидов общества и среды жизнедеятельности, еще многое нужно менять и совершенствовать:

     - модернизировать систему социального обеспечения инвалидов с целью повышения ее адресности и поощрения трудовой занятости;

     - законодательно очертить систему  комплексной реабилитации инвалидов:  урегулировать принципы, содержание реабилитации и профилактики инвалидности, ресурсное, научно-методическое, кадровое обеспечение реабилитации; установить права, обязанности, полномочия, ответственность и правовое регулирование отношений физических и юридических лиц в области реабилитации инвалидов;

     - ввести новый порядок разработки  и реализации индивидуальной программы реабилитации, обеспечивающий максимальное удовлетворение потребностей инвалидов в комплексной реабилитации;

     - привести действующее законодательство  в соответствие с Конвенцией  ООН о правах инвалидов;

     - активизировать деятельность СМИ в направлении сокращения «социальной дистанции» между обществом и инвалидами;

     - разработать и внедрить проблемный  подход и межотраслевые механизмы  управления в системе социальной  защиты инвалидов;

     - установить отчетность руководителей исполнительной власти субъектов РФ по вопросам социальной защиты инвалидов;

     - ежегодно осуществлять выборочные  социологические опросы инвалидов  и населения, мониторинг правоприменительной  практики в области социальной  защиты и реабилитации инвалидов  с целью наращивания аналитического потенциала для принятия обоснованных решений;

     - изменить систему обеспечения  инвалидов средствами реабилитации;

     - законодательно закрепить обязанность  органов исполнительной власти  субъектов РФ формировать региональный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;

     - наладить на уровне субъектов  РФ межведомственную координацию, межсекторное взаимодействие и социальное партнёрство в сфере социальной защиты инвалидов с учётом развития рыночных отношений.

     - обеспечить для населения повышение  доступности реабилитации и социальных  услуг, сокращение реабилитационного  маршрута;

     - законодательно установить инфраструктуру  государственных реабилитационных  учреждений системы социальной  защиты населения;

     - реорганизовать государственные  учреждения социальной защиты  населения в автономные и организовать  систему бюджетирования на основе  подушевого финансирования реабилитационных  и социальных услуг, ориентированную  на конечный результат.

     - внедрить инновационные технологии социальной защиты и реабилитации инвалидов (детей-инвалидов) и развития рынка реабилитационных услуг;

     - модернизировать деятельность реабилитационных  учреждений и учреждений социального обслуживания населения, путем развития открытых систем реабилитации, предусматривающих полную или частичную возможность самостоятельной жизни инвалидов с умственной отсталостью;

     - сформировать в субъектах РФ сеть учреждений социального обслуживания населения для предоставления реабилитационных и социальных услуг инвалидам по слуху и зрению;

     - обеспечить проведение комплекса  мероприятий по разумному приспособлению  среды жизнедеятельности для  удовлетворения потребностей инвалидов,  созданию универсальной среды  жизнедеятельности для инвалидов,  маломобильных и других групп населения;

     - признать реабилитологию и реабилитационную  индустрию, как сферы научной  и практической деятельности. Внести  изменения в содержание учебных  программ повышения квалификации  специалистов в области реабилитации  инвалидов; [5, с. 10-17]

     - установить для специалистов  различной профессиональной квалификации (врачей, педагогов и т.д.) учреждений  социальной защиты населения  социальные гарантии, не уступающие  социальным гарантиям, предоставляемым  в других учреждениях социальной  сферы;

     - создать на федеральном уровне вертикально интегрированный институт контроля качества социальных услуг, услуг медико-социальной экспертизы, реабилитационных услуг, предоставляемых инвалидам в учреждениях социальной сферы, независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности;

     - с целью развития социального  партнерства в сфере социальной защиты инвалидов организовать на базе государственных учреждений общественные советы с участием инвалидов (родителей детей-инвалидов). [10, с. 21]

     Многие  из представленных выше предложений  не требуют дополнительного бюджетного финансирования. Более того, их реализация будет способствовать оптимизации и сокращению бюджетных расходов. Но проведение некоторых из них действительно потребует бюджетных финансовых ресурсов. Можно назвать их «инвестициями» в создании общества равных возможностей. Следует помнить, что в условиях критичного снижения уровня человеческого потенциала и роста экономической нагрузки на здоровую часть населения социальная защита и реабилитация инвалидов являются одним из факторов обеспечения социальной безопасности и имеют глубокий экономический смысл.

     Заключение

     С наступлением третьего тысячелетия  люди связывают особые надежды  на укрепление гуманных принципов жизни, усиление внимания к человеку, действенной  заботы о слабых и нуждающихся. Одним из достижений современной цивилизации в последнее время  можно считать постепенно меняющееся отношение к людям с ограниченными возможностями. И только с освоения  общественным и индивидуальным сознанием этой существенной разницы понятий и подходов начинается формирование самой стратегии отношения общества и государства к человеку с ограниченными возможностями.

     В настоящее время перед работниками  органов социальной защиты населения  встает задача поиска наиболее оптимальных  форм организации и функционирования социально-бытового обслуживания и защиты инвалидов в условиях новых социально-экономических реалий.

     Сложились самые различные формы социальной защиты, способные учитывать конкретные особенности и запросы этой  группы населения. Это оказание социальной помощи на дому, содействие в обеспечении продуктами питания, товарами первой необходимости и длительного пользования, получения бытовых услуг, организация бесплатного питания, проживание в территориальных центрах на постоянной или временной основе, предоставление помещений в пансионатах и домах-интернатах, прокат изделий специального назначения для инвалидов и престарелых, организация клубов и центров досуга, реабилитации, организация собственной хозяйственной деятельности по оказанию услуг, производство необходимой продукции для инвалидов и пенсионеров, иные услуги. Проблема заключается в том, чтобы охватить хотя бы уже  имеющимися формами социальной помощи как можно более широкий круг лиц из числа нуждающихся в них, а также осуществлять их на постоянной основе. [12, с. 132]

     Упрочение материально-технической базы нестационарных и стационарных учреждений - условие  успешной работы по внедрению новых  социальных технологий, расширению перечня  и повышению качества предоставляемых  услуг. Главным сдерживающим фактором здесь остается проблема финансирования, что характерно не только для стран с переходной экономикой. Также необходимо усилить адресность социальной поддержки инвалидов; снизить административные издержки при оформлении социальной помощи; рациональнее использовать бюджетные средства, выделяемые на социальную защиту инвалидов. [3, с. 21]

     Время позволит ответить на многие вопросы  и вселяет определенный оптимизм во взгляды на будущее. Однако все  более очевидным становится осознание  все новых и новых ограничений, сложных противоречий и поэтому картина в области социальной защиты населения   остается  прежней – не совсем соответствующей экономическим и социальным условиям нашей жизни, но пока единственно возможной. И инвалидность здесь выступает как важнейшая социальная проблема, масштабность которой зависит от множества факторов и решать которую приходится каждому обществу.

     Поэтому создание совершенной  системы социальной защиты инвалидов, способной удовлетворить  потребности лиц с ограниченными возможностями должно стать новой вехой в развитии  государственной  социальной политики в отношении инвалидов ХХI  века, позволит  нашему  обществу  подняться  на более высокую ступень цивилизации, ибо  в  его основу должны быть положены истинно гуманистические ценности равенства возможностей для всех, право полноценно участвовать  во всех  сферах общественной жизни. Это требование законодательства, это право гражданина, гарантированное Конституцией.

     Список используемой литературы

1. О социальной защите инвалидов в РФ: федеральный закон [принят Государственной Думой 20 июля 1995 г.]: офиц. текст: по состоянию на 1 марта 2003 г.
2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон [принят Государственной Думой 17 мая 1995 г.]: офиц. текст: по состоянию на 22 августа 2004 г.
3. Алешин, Г. Адресная социальная помощь / Г. Алешин // Социальное обеспечение. – 2007. - № 3. – С.21.
4. Виноградова, О. Социальная защита инвалидов / О. Виноградова // Социальная работа. – 2004. - № 1. – С.28.
5. Гарань, А. Реабилитация инвалидов / А. Гарань // Социальное обеспечение. – 2003. -  № 4. – С.10-17.
6. Козлов, А.Е. Социальная политика: правовые проблемы / А. Е. Козлов. – М.: Наука, 2009. – 160 с.
7. Коротков, А. Социальная политика и проблемы инвалидности / А.  Коротков // Социальное обеспечение. – 2003. - № 4. – С.21-23.
8. Курбатова, В.И. Социальная работа: Учеб. для вузов / Под ред. В. И. Курбатова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 576 с.
9. Осадчих, А. Законодательная основа социальной защиты в отношении инвалидов / А. Осадчих // Социальная работа. – 2010. - № 3. – С.47.
10. Осадчих, А. Проблемы инвалидности и реабилитации в РФ / А. Осадчих // Социальная работа. – 2002. - № 2. – С.21.
11. Павленок, П. Д. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 368 с.
12. Фирсов, М. В. Теория социальной работы: Учеб. для вузов / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. – М. : ГИЦ ВЛАДОС, 2006. – 432 с.
13. Холостова, Е. И. Социальная работа: Учеб. для  вузов / Отв. ред. Е. И. Холостова. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 427 с.